2015国家公务员考试申论模拟题：法治政府-申论-时政百分网

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2015国家公务员考试申论模拟题：法治政府

2014/10/26 17:15:31 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015国家公务员考试申论模拟题：法治政府。内容提要：假如你是T市依法行政办公室的一名工作人员，当前我国的依法行政存在不少问题，地方政府难以严格执行法律法规。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市推进依法行政的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015国家公务员考试申论模拟题：法治政府

1.十八大将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要内容，明确提出到2020年“基本建成法治政府”的目标要求。当前，广东改革发展已经进入关键期，我们要力争早日实现“基本建成法治政府”，为实现“三个定位、两个率先”的目标营造良好的法治环境。然而，不容忽视的是，法治政府建设仍存在一些亟待解决的问题。量化评估体系的出台是一项法治建设制度的创新，是针对我国目前政治经济环境下如何选择具体法治路径的积极探索，这种评估体系一方面成为法治城市建设的有效载体，使法治建设的目标以一种看得见的方式存在，明确了各级政府与普通公民努力的方向；另一方面，通过对各种指标的考核，各级政府部门的责任得以明确，权与责实现真正的统一。同时，由于各种指标以具体的数字化形式存在，便于群众对权力机关进行监督，降低权力被滥用、误用的可能性。

2.就行政决策而言，相当数量的城市没有出台行政决策程序规范，部分城市的规定也是形式大于实质；对决策的合法性审查流于形式，对决策刚性约束不足；专家的论证缺乏独立性，易被操纵；重大决策民主程度低，人大监督与公众参与明显不足。在政府信息公开方面，一些地方离法定要求差距明显，没有做到常规化和长效化，公开信息碎片化、短期性和滞后性问题严重；政府部门财政预算、决算等关键领域信息公开不足；政府信息公开平台缺乏日常维护，更新不及时，等等。
习近平总书记强调，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治政府建设是一个系统工程，要选准突破口，稳步推进。地方各级政府和部门要建立健全推进依法行政的领导体制机制，使依法行政真正列为政绩考核中的一项硬性指标。对法治政府建设水平较低的地区，应加大督促和指导，通过签订责任书、诫勉谈话、巡视，以及输入精通法律的干部和人才等方式，推动当地法治政府建设。

3.转变政府职能，就是要建设一个阳光政府、开放政府、理性政府、诚信政府、责任政府和服务型政府。这些政府转型的目标都可置于法治政府之内，也都是法治政府的应有之义。对中国而言，转变政府职能是一场伟大的治道变革。政府职能转变，不可避免会影响到官员群体的既得利益。比如，一个阳光政府和开放的政府，能最大限度遏制寻租，使腐败者不能为。而一些既得利益者，为了维系自己的寻租利益，采取拖延、变通、异化等方式阻碍政府职能转变，就在意料之中。
因此，转变政府职能不能一昧依赖政府的自发自觉。转变政府职能不是政府部门的家务事，而是关系到所有国人且需要由外部监督来督促实现的“国家大事”。行政权应更进一步向行政机关之外开放，尤其是对官员绩效的评鉴，应加重民意权属。只有官员在制度上不得不对下负责、对民负责，而不是一昧只对提拔他的上级官员负责，政府职能的实质转变才会顺畅。

4.“法律是治国重器，良法是善治前提。”没有良法，就不可能形成社会所有成员对于法律的普遍敬畏，法律的权威就不可能得到有效维护。何谓良法？就是一切法律的基础，都应出于对人的价值的尊重。现实当中，还存在着立法质量不高，法律体系不够协调统一，甚至将立法当作设立和实现部门利益和局部利益的情况。解决立法弊端，让良法成为依法治国的基石，需要改进立法程序，提高立法质量，将权利公平、机会公平、规则公平作为立法的出发点，同时根据改革和经济社会发展的需要，实现立法和改革决策的衔接。全会特别提出，要使每一项立法都符合宪法精神、健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，这体现了宪法作为进行立法活动的唯一基础的立法宗旨。依宪治法，才能剔除劣法恶法，为法治奠定民意基础，为善治创造法律环境。
“徒法不足以自行，徒善不足以为政”。厉行法治，光有良法不行，还需要所有社会成员都成为自觉守法的执行主体。基于传统的社会架构，法治意识淡薄积弊已久，带有社会架构特征的权力架构中，同样如此。在传统的羁绊之外，转型期社会利益诉求多元，社会矛盾不断生成演变的现实，又对法治精神的浸淫形成了更严峻的挑战。对权力体系中的腐败多发、朋党营私，社会中常见的犬儒功利，不仅是道德底线不断退守的结果，也是法治空悬的结果。

5.任何一种新传媒方式，既可能被政府用作积极回应民意，促进信息公开，主动接受监督，将“法治政府”建设提速，也可能被政府当作是敷衍民众，片面宣传，装点门面，掩饰政府工作固步自封的工具。比如网络时代，出现了兼具政府身份同时又是网络名人的伍皓，其坦诚直面网民，虽遭指责、谩骂也不悔。同样，也有大量的政府网站是沉睡不醒，政府工作人员回应网民的投诉敷衍了事，“雷人话语”不断。
政务微博诞生伊始，就出现两极分野，既有政务微博在查酒驾、日本地震期间化解抢盐风波较好地运用了微博来化解谣言，推进信息公开，促进官民互动的成功案例，也有敷衍了事，将微博仅当作装点门面的事例，今年10月，银川市委办公厅、市政府办公厅在其官方微博“问政银川”上曝光19个最懒微博，这些直属单位政务微博大多连续7个工作日未更新。

6.但是在取得这些成就的同时，也存在着非常突出的问题——我们的执政者，尤其是政府部门还没有很好地依法行政，这是一个关键。由于政府没有处理好依法行政的问题，一定程度上还存在着“权大于法”的现象，所以人民群众在进行利益表达的时候，才会“信访不信法”。
　　所以，在依法治国过程中，政府如何首先做到依法行政依然是一个难题。当然，这样的历史课题与中国特色的社会主义市场体制的完善是有关系的，因为政府职能、定位、角色都不是很清楚，没有明确的界限，人民群众在现实问题中就会在法律和政府权力之间选择政府。
　　董亚炜强调，包括民营经济产权保护的问题，公有财产权如何行使在内的诸多问题，与市场经济体制发展已经不相匹配；国家如何调控市场经济，如何对市场经济体制带来的财富分化进行再分配，包括接下来要面临的中国社会保障体制如何建立等问题，都需要有明确法律规定，这些都是我们要面临的挑战，需要进一步研究。

7.法治政府任务其实不可能单独由法院来完成，甚至不可能单独由政府来完成。因为法治所依赖的不但是制度层面的一整套规章和程序，更体现于行为选择层面，即政府对制度的执行、民众对制度的服从，民众对政府的监督等。广州法治政府真正的基础正是在这里：普通广州人不善言辞，却敢批评政府，这也成为本地媒体的性格；积极参与公共事务的公民成为公车私用的义务监督员；有专业拍砖网民通过现场录音的方式批评政府窗口服务的态度；也有在读大学生和中学生通过送鸭梨、画拇指等创意方式向政府政策提出批评。让权力运行在法治框架之内，运行在阳光底下，这经历了一个民众参与、受挫和坚持参与的过程。
对于本地政府来说，其对上述民间压力的反应并非辩解和恼怒，很多时候会选择从善如流。如出台国内首部规范政府信息公开的地方政府规章、首部全面规范行政执法自由裁量权的政府规章、首部规范公众参与行政立法工作的政府规章，率先在网上公开市一级部门预算等。2010年初，因垃圾焚烧厂上马而引发市民风波后，广州市政府顺势出台了《重大民生决策公众征询工作规定》，并开展垃圾处理问政于民活动。持续的民众参与、准确的媒体监督和善意的政府回应，形成了法治政府、有限政府、责任政府建设的社会生态环境基础。而另一方面，当法治成为一种行为习惯时，就有了生命力能够进行自我升级。美国法学家庞德认为：从过去看，法律是文明的产物；从现在看，法律是维护文明的手段；从将来看，法律是推进文明的手段。

8.建设法治政府，必须坚持以上率下。建设法治政府是历史发展的客观必然，也是建设法治四川的最重要环节。而建设法治政府，就在于全面推进依法行政，提高执政能力、加强政府自身建设。要让建设法治政府成为自觉行动，就必须以上率下，上行下效，从上到下用落地生根的实际工作效果展示领导力和执行力。如果，仅仅是省政府一方用力，下面的各级政府不坚持依法行政，就很难建设好我们的法治四川。
坚持以上率下建设法治政府，必须全面厉行法治。行政机关工作人员尤其是领导干部的法律素养，关乎依法行政进程，关乎行政机关的形象，关乎行政权力的行使是否符合人民的意愿，关乎整个社会法律意识的养成，关乎民主法制建设的进程。因此，全面厉行法治要从“建章立制”培养行政机关工作人员的法律素养入手，以上率下形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，“用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”等，让法治氛围覆盖四川各级政府和每一名公务人员。

9.2013年年初，深圳市提出建设一流法治城市的目标，年底又提出将法治化作为主攻方向之一，牵引和带动全局改革。在2013年9月召开的政协专题会议上，有政协委员直言不讳地表示“有一流的法治政府，才能有一流的法治城市”。建设一个知法懂法用法的政府，正是建设法治城市最大的助推器。
那么，如何检验法治政府的成色？笔者认为，“民告官”是法治政府建设的“试金石”。红头文件和上位法谁说了算？行政思维和法治思维如何取舍？行政命令和法院判决怎么执行？在三尺法台前，受到考问的行政部门的背后，是公正公平的司法环境能否得到保证、不合法的行政行为能否得到纠偏、权利救济渠道能否畅通的城市“选择题”。有朝一日，如果不愿诉、不敢诉、不服诉的行政部门能坦然面对“民告官”，把自己视为一个普通的当事人，接受法律的裁决，依法行政就将取得巨大进步，法治政府也将成色十足。

10.推进科学发展需要由法治来保障。法国著名法学家卢梭说过：“法律是人类最伟大的发明。别的发明让人类学会驾驭自然，而法律的发明则让人类学会如何驾驭自己”。要实现科学发展，需要用法治手段规范我们的发展行为，特别是政府组织推动经济建设的行为，依法保障经济发展在科学的轨道上运行。目前，一些地方经济发展方式仍然粗放，一个很重要的原因，是没有做到依法决策、科学决策，环境保护、国土资源、循环经济、科技进步等方面法律贯彻不力。
在出台施行行政程序规定之初，也有干部担心健全行政程序会影响行政效率，甚至影响发展。事实上，没有健全的行政程序可能会产生两种结果：一是盲目的高效率。二是行政不作为。盲目的高效率会导致行政决策失误，其留下的后患，需要投入大量的精力和时间去解决，反而会大大降低行政效率。行政不作为、缓作为，这更会降低行政效率。推进依法行政，为我省经济发展营造了良好的法治环境，不断提升了发展的软实力和长远竞争力。“十一五”期间，我省经济发展明显加快，生产总值年均增长14%，2010年，全省GDP达16037.96亿元，位居全国第10位。同时，经济增长质量明显提升。

1.根据所给材料，请概括归纳我国法治政府的表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中，全面厉行法治要从“建章立制”培养行政机关工作人员的法律素养入手，以上率下形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法。如何理解依法办事？层次明晰，结构完整，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是T市依法行政办公室的一名工作人员，当前我国的依法行政存在不少问题，地方政府难以严格执行法律法规。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市推进依法行政的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“依法行政的关键”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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