2015江苏公务员考试申论模拟题：购买服务
1.政府购买公共服务，是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式，将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。这就难免会触及一些政府部门的自身利益。加之还存在一些制度空白，有人会千方百计地借政府购买公共服务的旗号，进行利益分赃。比如给公共服务随意定价，给外界一种“人傻钱多”之感，从公共服务项目运作者那里得到高达40%的回扣，也就不难理解了。
2.过去计划经济时代,我们的公共服务几乎都由政府通过设立事业单位的方式来提供。随着体制转轨和社会转型的全面推进,政府大包大揽公共服务的模式,逐渐凸显出政社不分、效率不高、专业性不够等问题,远远不够满足公众日益增长的个性化、多样化公共服务需求。
近些年来,国内不少地方都在积极探索政府向社会购买公共服务,将一些教育、医疗、就业等公共服务交由社会力量承担,政府以“购买”方式提供必要的补助。实践证明,通过购买方式将政府不能做、不便做和做不好的公共服务转移给社会组织承担,有助于政府转变职能,释放改革红利,使群众得到更多便利和实惠,也让社会组织和服务业有了发展的广阔舞台。
3.目前，我国不少地方设立医患纠纷人民调解委员会，调解医疗纠纷，在调解医疗纠纷中发挥了一定的积极作用。人民调解机制的介入，在医患双方之间架起了沟通的桥梁，在调解时双方地位对等，使得和解变得可能。
医患纠纷不仅是医疗机构与患者之间的矛盾，它在一定程度上，是社会矛盾的一个缩影，但人民调解制度作为解决医患纠纷的尝试，也面临很多困难和挑战，比如人民调解委员会的人力不足，构成不合理等弊端显而易见。广州采用政府购买服务的方式对医疗纠纷进行调解，是对人民调解委员会力量的补充。政府花钱买服务，面向社会招聘调解员，一批专职调解员和有一定专长的特聘调解员组成，工作经费和调解员补贴经费由财政部门给予保障，与医患双方的利益不沾边，在业务管理上由司法行政部门实行监督指导，这就为独立开展调解工作奠定了基础。
4.推行政府购买服务是新一届中央政府简政放权、把一些政府不该管或管不好的事务放给社会和市场的具体体现。但是任何一个新生事物在其成长发育的过程中，都不可避免地遇到一些具体的问题，比如在政府购买服务上，一些地方存在着“一边购买服务，一边又养人办事”的“两头占”现象，财政部专门发出通知，要求坚决防止此类现象的发生，就是基于这个原因。
和其他政府采购一样，政府购买服务也绝非一方净土，很容易滋生暗箱操作的猫腻。一些地方和部门“只买贵的不买对的”，与社会组织“眉来眼去”，把购买公共服务作为以权谋私的工具，或者故意选择下属社会组织或其他有利益关联者，将政府购买服务视作权力寻租的良机。所有这些，都使得政府购买服务走了样、变了味，吃罢这头吃那头，政府购买服务成了腐败者的温床和权钱交易的黑箱。
5.长期以来，我国公共服务基本由政府直接提供，政府向社会力量购买服务仍是新生事物，实施中存在政府购买服务规模小，程序不够规范等问题。另外，在各地探索政府购买公共服务的过程中，由于财政预算管理上的弊端及监督机制不完善，资金管理问题突出，违规、垄断、暗箱操作、逆向选择等现象多发，政府购买公共服务恐将成寻租与腐败的新灾区。这显然与政府购买服务的初衷相背离，也暴露出法律的短板——现行法律没有为政府购买公共服务提供保障。尽管《政府采购法》中的“服务的行为”包括公共服务，但对于服务的理解局限于政府自身运作需要的服务，而公共服务购买尚未被纳入政府采购范围。因此，在立法层面亟待为政府购买公共服务提供保障。
要确保政府购买公共服务健康有序地发展，一方面需从形成公共资源配置的社会化、市场化的制度安排入手，加快公共服务体制创新，形成公共服务领域开放竞争的新格局。另一方面，还要针对推进政府购买公共服务进行立法设计，如出台“政府购买公共服务规范条例”等相关法律法规，对那些侵吞公共服务项目资金的违法犯罪行为“零容忍”，严厉打击。
6.政府购买服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。笔者认为政府购买服务是一剂“良药”，能满足社会发展需求，化解当前社会管理需求矛盾，弥补政府群团机构力量缺失。
变的是角色，不变的是责任。政府购买服务拓宽了社会保障面、激活了潜在的就业空间、增强了受益者对政府的感情和认知度，体现了政府在社会服务中的“兜底”保障责任。推行政府购买服务，有利于政府简政放权，***往日的“大包大揽”低效服务。
如何运用好政府购买服务中的社会资源，关键是要搭建系统性强、操作性强的购买体系。应探索建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量等进行考核评价。在监管体系建设和监管方式上，要实行多元化，搭建政府例行监督，公众监督和社会监督“三维一体”的监督体系，尤其是公众监督，加大服务受益者对企业监督过程中的话语权，服务好不好，能否满足老百姓需要，只有老百姓最有发言权。同时，由市场竞争来倒逼社会组织机构提升服务水平。
7.由于社会组织发育滞后、政府监管能力缺乏和政府让渡空间有限等原因，社会组织在购买服务中遭遇到了新的问题。一是社会组织出现无序参与。实践中，大量良莠不齐的社会组织加入到购买服务的队伍中，一些组织将购买服务视为一个“生意”而纷纷成立，另一些组织则为了获得购买服务的“名声”而出现了盲目参与。二是草根组织遭遇新排斥。调研发现，草根组织在招投标中经常处于劣势，而官方或半官方社会组织则往往享有优先权，其原因不仅在于官方组织更容易满足购买服务的“资格要求”，更重要的则是因为它们拥有与政府的天然联系。三是社会组织的自立能力可能被抑制。由于过于依赖政府资金，一些社会组织正在失去社会募款的动力和能力，同时，由于资金使用的严苛要求和项目管理的繁琐程序，越来越多的社会组织也在购买服务中逐渐失去原有的灵活性。购买服务政策的初衷是希望通过资金的注入与项目的引导使社会组织更好、更快地发展起来，但实践中却出现了无序参与、盲目发展、遭遇排斥等复杂的情况。
8.政府向社会力量购买公共服务是20世纪80年代兴起的一种国际趋势。到目前为止，政府购买服务在欧美等国家已发展得相当成熟。这些国家的共同特点是，民间组织十分发达，社会治理活动主要借助于民间组织来实施。从国际惯例来看，政府向社会力量购买的公共服务主要涉及教育、医疗、养老、关怀、弱势群体福利、社区服务、就业促进、保障性住宅、城市规划、环境、政策咨询及各种社会问题解决等方面。从民间组织的功能定位来看，这些服务恰恰是民间组织的主要活动范围。
而改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。
9.除了购买服务，还应当发挥志愿者的作用，让他们积极参与到社会治理中来，这将有利于基层社区的自治。比如，我们社区垃圾分类管理原来主要靠志愿者，他们不图报酬，只要一份肯定和尊重。志愿者的行动对社区居民有潜移默化的作用，时间一长，垃圾分类就成了习惯。
老百姓心里有一杆秤，对党和政府工作满意不满意，他们的评判很直接。凡是社会公共事务，不管是由政府直接提供，还是购买第三方服务，效果好不好，都直接影响党和政府在群众心目中的形象。因此，哪些项目可以购买，向谁购买，购买以后怎么监管，如何提高社会组织的能力和水平，如何确保为民服务的效果，把实事办成好事，还要好好探索。
10.政府购买公共服务是政府转变职能的标志，也为社会组织参与公共服务供给提供制度化渠道，让社会组织与政府之间形成平等的谈判主体地位，也会给公共服务项目验收提供标准，确保公共服务质量。同时，政府不用再为如何去服务操心，反而可以专心研究如何管理服务质量。
与一般性政府采购不同的是，政府购买公共服务的直接受益人不是政府自身，而是社会公众。因此，花大家的钱，就要花得明白，花得值，就要让公众真正享受到服务。同时，购买服务从购买资金到服务投入使用，也必须在“阳光”之下，全程受到监督。只有对政府购买公共服务进行严格的绩效评价管理，才能确保政府购买服务资金使用严格，避免购买行为的随意性和无序性，也使政府采购行为事前、事中、事后处于全过程、全方位的监督之下，确保政府购买社会服务迈上法制化、规范化、制度化的轨道。当前，我市的环卫等领域已经开始实行政府购买公共服务，北京市的这种绩效评价管理办法，值得我市借鉴。
11.要确保政府购买公共服务健康有序地发展，一方面需从形成公共资源配置的社会化、市场化的制度安排入手，加快公共服务体制创新，形成公共服务领域开放竞争的新格局。另一方面，还要针对推进政府购买公共服务进行立法设计，如出台“政府购买公共服务规范条例”等相关法律法规，对那些侵吞公共服务项目资金的违法犯罪行为“零容忍”，严厉打击。
就此而言，我国进入公共产品短缺时代，政府购买服务不仅是一个扩大范围的问题，更重要的是通过补齐法律短板，推动整体优化公共资源配置，提升公共服务供给的公平、效率和质量。要通过完善法律，将侵吞公共服务项目资金的违法犯罪行为纳入法律可诉之列，提高违法成本，从而保障政府购买服务的每一分钱，都高效使用在公共服务方面。
1.根据所给材料，请概括归纳我国政府购买服务中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料5中，出台“政府购买公共服务规范条例”等相关法律法规，对那些侵吞公共服务项目资金的违法犯罪行为“零容忍”，严厉打击。如何理解政府的规范措施？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是C市政府购买公共服务办公室的一名工作人员，当前的公共服务购买不尽人意，存在不少腐败，民众对此批评声音较多。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市规范政府购买服务的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“购买服务的公开”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内标题自拟，角度自选，立意自定。
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