2015国家公务员考试申论模拟题：城市拥堵-申论-时政百分网

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2015国家公务员考试申论模拟题：城市拥堵

2014/10/24 8:33:09 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015国家公务员考试申论模拟题：城市拥堵。内容提要：假如你是H市城市拥堵治理办公室的一名工作人员，当前我国的城市拥堵问题比较严重，民众出行极为不便，请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快整治城市拥堵的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015国家公务员考试申论模拟题：城市拥堵

1.造成城市交通拥堵的原因复杂，城市规划不合理，公交系统落后，道路系统发展滞后，道路基础设施利用效率不高，需求增长迅猛，不规范的交通行为严重等都是重要原因，这其中，既有物理瓶颈，“比如一个地区因河流切割影响道路建设。”也有不规范或违法交通行为、冰雪暴雨天气和交通管制等偶发因素。
陆教授说，造成拥堵的原因说到底，是交通需求和交通供给的不平衡。他指出，城市结构和土地使用、土地开发强度、社区功能构成等属于交通需求方面的内容，交通结构、道路网的合理性、停车设施、交通枢纽等属于交通供给层面。“解决交通拥堵，必须实现交通需求和交通供给的平衡。”

2.就交通拥堵而言，窃以为问题的根源在于城市规划，而更深层次的原因则在于中国城市管理者的管理理念。如果说，一个城市把中低收入群体都排挤到城市边缘，那么，他们早上上班要进城，晚上下班要出城，花在路上的大量时间就异变为拥堵的空间。同时，因为把城市中心都留给了高收入群体，他们的生活方式是出门就开车，与搭乘公共交通的上班一族在时间、空间上的交汇，再次加剧了城市中心的道路拥堵，从而形成了一种所谓的竞争性、排他性。
要解决城市拥堵问题，经济学家常常主张依靠市场手段，经北大学者“改造”了公共物品和私人物品的理论，目的恐怕也在于此。但在这里夸张地说一句，改革开放以来，凡用经济手段治理的社会问题，哪一个是已经给“治”得彻底解决了的？反过来说，钱收了，款罚了，问题照样存在的比比皆是。

3.特大城市拥堵是国际上都无法解决的问题，只有东京解决的比较好，其实就是一点：地铁非常方便，大家就不要开车进城了。但是东京的地铁拥挤程度也是非常恐怖的，据韩国《先驱经济》报道，对于上班族来说，早上挤地铁上班是一件十分恐怖的事情。如果换个称谓，将早上的“地下铁”称为“地狱铁”似乎也毫不夸张。有英国媒体曾经实拍过上班早高峰期间日本东京地铁的画面。大多数日本上班族挤地铁的面部表情都脸带狰狞，似乎在控诉着他们的痛苦，有的脸部被挤在车窗上，已经变形。据英国广播公司报导，2008年东京地铁列车上，有6千名男子因对女乘客毛手毛脚、偷拍遭到逮捕，平均每天发生16起。为打击犯罪，东京警方加强了对地铁列车巡逻。
某些专家一谈城市交通就举出香港和新加坡作为例子。这两个城市在全球具有特殊性，一个是本身不是汽车生产国家和地区，二是土地面积极为狭小，无法扩展。所以新加坡采取巨额税收的措施限制汽车消费，包括高关税、消费税和注册费总比例为车辆原价的128.40%。此外车辆还需获得签注证书方能获得法律许可上路。排量1.6升以下的小型车获得COE需要支付58,000新加坡元，而排量1.6升以上车辆则需要支付 78,200新加坡元。据报道，最基本的0.8升手动挡奇瑞QQ售价为86,998新加坡元，按照最新汇率折合人民币435,192元。新加坡还征收拥堵费。

4.征收拥堵费的调控作用也极为有限。一是拥堵费不会对数量庞大的公车产生任何影响；二是对于“不差钱”的高收入群体来说也影响不大。并且还会加剧社会不公，很可能将城市公共道路资源变成高收入者和公车的“VIP区域”。
　　孟子曰：“治人不治，反其智；行有不得者，皆反求诸己”。“懒政”的拥堵费是坚决不可取，行政部门应研究造成交通拥堵的深层原因，采取积极有效的办法进行调控，更需建立便捷的公共交通系统。
他山之石，可以攻玉。我国的城市拥堵现象出现时间比国外晚了几十年，完全可以借鉴国外治理拥堵中比较成熟的办法，比如：德国错时上下班制度；以色列大量建设立交桥方法；西班牙开辟公共汽车和出租车专用车道等办法。当然建设高效率的交通运输基础设施最为根本，只是这需要大量时间和资金，是一个漫长的过程。

5.城市里开车绝非总是一件快乐的事，车主遇到路上堵车，可谓蜗行牛步，为了找个停车位更是寻寻觅觅。这些年，堵车、停车难、雾霾的影响已经让有些人对开车出行有了比较清醒的认识，在有公共交通可供选择的情况下，这些人主动放弃了开车，低碳出行。然而更多人开车是出于无奈，家离单位远，又没有合适的公交车次，接送孩子赶时间而换乘又非常麻烦等等。这其实反映了当前我国很多城市的出行现状：公共交通跟不上，开车出行难，不开车也难，两头作难。
在这种情况下，单纯提倡绿色出行、慢行交通就显得十分没有说服力。绿色出行、慢行交通是有条件的，然而目前我们很多城市离“公交都市”的目标还相去甚远。路越修越宽，留给自行车的空间越来越少，公交看似多了，但是“最后一公里”的问题始终没有解决；而且一些城市的公交公司还在以“成本增长”为由不断地上调价格。这种情况其实反映了我们当前城市规划建设和治理方面的深层次问题。

6.相比私家车，公交、地铁等出行方式无疑成本更低，很多时候，享有公交专用通道的公共交通更可以避开拥堵。不过，开车出行之所以仍然不在少数，与其说是公众追求私家车的享受，毋宁说公共交通的覆盖密度和线路规划还远远不能满足居民的出行需求，居民社区距离公交站点过远，以及公共交通线路和班次的设计无法充分满足公众的需求，恐怕才是逼着公众选择低效占道出行方式的根本原因。
不仅如此，如今的城市交通规划设计，更是与便利出行的初衷存在着背离。当马路被拓宽、错综复杂的高架桥、禁止行人和自行车的公路成为城市交通道路规划的常态，交通规划设计给非机动车和步行者带来的不便同样会将交通需求逼上了机动车这条独木桥，拥堵的加剧也就在所难免了。

7.对于这次历史性的交通拥堵，官方给出了多达5条以上的解释，比如，雨天路滑，车辆行驶相对缓慢，刮蹭事故增多；周末出行较为集中；车辆尾号限行分别是4和9，4与“死”同音，较少车主选择尾号为4的车牌，所以今日限行车辆相对较少；中秋临近，又逢周末，走亲访友的交通流量激增，进出京以及交通枢纽及繁华商业街区交通压力突现；新车持续增长，导致市区道路处于超饱和状态。和民间一致谴责的各单位和外地送礼的车辆蜂拥进京相比，官方的解释似乎更多的在强调客观情况，但导致如此重大的拥堵公共事件，如果说没有管理上的疏忽和漏洞，恐怕的确不能服众。
当然，周末的大拥堵只是一个特例，但拥堵的确已经成为北京的一张“城市名片”，抛开特权、管制、节假日、天气等不论，日常的拥堵也已经成为北京市民生活的常态，其实，如何治理交通拥堵，一直是世界各大城市共同面临的难题。北京自进入400万辆时代以来，政府出台了一系列的疏堵交通的措施，如一再延期的“单双号”限行，如前段时间大幅度提高热点地带的停车费，再比如，刚实行不久的错峰上下班，甚至还有人提出收缴交通拥堵费的治理办法，以及环境税等等。但从实际效果来看，这些限制性的措施在刚刚施行的时候，似乎有一定的作用，但时间一长，拥堵依旧。

8.但仅仅靠这种限制，显然无法改变城市拥堵的现实。上海是第一个实行汽车限购的城市，执行至今拥堵依旧，反而倒让车牌变成了最贵的铁皮。首都北京为了摆脱“堵城”的梦魇，实行摇号上牌，中签难如中彩票，能否上牌全凭运气，但北京四环内依旧拥堵非凡。
　　拥堵没治好，反倒引起了许多人的不高兴。想买车的人不高兴，因为限购剥夺了一些人享受现代生活的权利；汽车销售人员不高兴，因为限购严重影响了汽车的生产和销售；普通百姓不高兴，因为限购仅限百姓，对于越来越多的公车毫无限制；某些官员也不高兴，因为汽车产业受限，影响GDP，影响政绩……
追根溯源，城市拥堵问题源于城市硬件不够“硬”。城市道路规划、路面建设质量、交通管理水平等相对滞后于汽车保有量的飞速增长，各方面的不足尚不能保障道路畅通无阻。因此，要解决交通拥堵问题不能仅仅靠限购，更要多种措施并行。一来，政府须完善公共交通工具的建设、优化城市道路交通体系和科学规划城市布局，创造良好的出行环境。二来，政府须限制公车数量，禁止公车私用。三来，政府须大力倡导绿色出行，并以身作则，扭转人们的出行理念。

9.在智能公交技术的帮助下，让人们做到“绿色出行”，让城市交通不再拥堵，将不再只是一个梦想。国内许多城市都已经在推广智能公交项目。作为智能交通的一部分，智能公交系统自动采集各路口、路段的车流量数据进行智能分析，提供最佳的出行服务，并通过远程控制和调整，提高路口通行能力，实现通行有序化。同时，通过智能公交系统，可以及时发现交通事故并进行抓拍取证，并快速通知交警到现场进行处理。
智能公交帮助缓解交通拥堵问题，减少汽车尾气排放量;安防监控技术不断创新让我们的出行安全系数大大提升;此外，智能公交系统也能让司机在驾驶中更加文明和规范，也让城市交通更环保。在出行的过程中，人们可以通过手机、车站屏幕等终端通讯设备实时了解周边的交通状况，或使用智能公交平台规划出一条合理且省时的出行路线。

10.公共交通建设投入不足、环境不好，是人们不愿意乘坐公共交通的另一重要原因。许多城市早晚高峰期，公共汽车拥挤不堪、速度慢、等待时间长、转换不方便，特别是郊区和农村地区的公共运输质量很差，服务水平也待提升。因此，要改善城市交通问题，最终还得从改善公共交通入手。
至于征收交通拥堵费，应有一个前提，那就是公共交通必须足够发达，交通管理、道路规划必须跟上，让民众出行有可替代的方式。也就是说，交通拥堵费应是城市交通管理的最后选项，而不是首选项。

11.无论谁是“堵王”，中国城市拥堵的原因基本相似。从时间来看，节假日堵，上下班堵，其余时间比较顺畅。从地点来看，城市中心堵，商业圈也堵，越需要提速越寸步难行。显然，即便将非机动车的空间压缩至最少，剩下的城市交通空间也是“车多粥少”，不够用。其原因并不复杂：一则，人为提速的城市化让城市手忙脚乱，失了方寸，规划多变，酿成“摊大饼”发展的苦果，城市空间利用率低，浪费了不少资源；二则，汽车从奢侈品成为代步工具，车轮上的生活日渐平常，但汽车文明却远在他乡，意识和法律都不完善，不堵才怪。
如今人们已开始和城市拥堵作斗争，政府部门是主力军。例如，地方政府会采取限制机动车数量和发展公共交通的办法，从天空、地下扩展城市空间，并用摇号、拍卖号牌的办法约束机动车的增长数量。同时，通过提高停车费、征收拥堵费等方式，增加开车成本。北上广深等城市均根据自己的特点选择一种办法，或者数种办法并举，暂缓了城市拥堵，却没有治本之策。也就是说，面对城市拥堵这个相似的“城市病”，各地的政策只能自扫门前雪，而无力全局解决。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城市拥堵的主要原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料5中路越修越宽，留给自行车的空间越来越少，公交看似多了，但是“最后一公里”的问题始终没有解决，如何理解“最后一公里”难以解决？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是H市城市拥堵治理办公室的一名工作人员，当前我国的城市拥堵问题比较严重，民众出行极为不便，请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快整治城市拥堵的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城市拥堵治理新思路”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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