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2015国家公务员考试申论模拟题：社保改革思路

2014/10/23 8:32:01 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015国家公务员考试申论模拟题：社保改革。内容提要：假如你是C市社保改革办公室的一名工作人员，当前的社保改革牵一发而动全身，利益牵涉众多，改革难度很大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加快社保改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。

2015国家公务员考试申论模拟题：社保改革思路

1.不断加码的财政压力，不断扩大的巨额地方债务，到底原因何在？稍有观察力的人都知道，地方盲目扩大投资，造城盖楼，政府借贷行为的约束力越来越小。人们甚至关注到，刚刚公布的2013年公共安全支出预算，总额增幅9%，武装警察单项增幅达10.2%。另一方面，三公消费数额之巨不可小觑。个别官员在纠结于武警支出是否等于“维稳”费用，在辟谣今年三公消费是否已超9000亿的同时，还发出了“三公消费绝非越少越好而应适度”的言论。财政对社保补贴的支出应该“适度”，三公消费也应该“适度”，这个“度”到底在哪儿，如何把握，更关键的问题是，由谁来把握，谁占据话语权？社会保障金，福利在个人，权力在政府，政府对支出叫苦不迭的时候，各项保障金或许根本难以按时足额发放。

2.如果不能提高在职员工的缴纳基数，推迟退休年龄也是一个可行的办法。道理很简单，如果总量不变而参与分配的分母减少，那就能够维持已经退休员工的待遇——— 更为重要的是，在这个政策下，那些本来已经要领取退休金的人却要缴纳养老金，毫无疑问这会减轻养老金的压力。以广州为例，目前每月在市社会养老系统领取养老金的人数达70多万，每年新增约2.5万人。如果一个退休员工的年平均退休金为3万，那么推迟一年即可少支出7.5亿。在全国层面上，这个数字将更加庞大。
与其他发达国家相比，中国目前的退休年龄也确实不高。一个可供参考的数据是，美国可领全额退休金的年龄是67岁，德国法定退休年龄为65岁，英国实际退休年龄为62.6岁……不过，推迟退休年龄也会带来一定风险。一个最为明显的原因是，当初参加工作的时候说到60岁就可以退休领取退休金，但现在却单方面宣布推迟退休年龄，这违背了当初政府对那些参加工作缴纳社保税的承诺。在很多民选国家，延迟退休年龄同时还会引发选民的激励反对：法国前总统萨科奇之所在大选中败给奥朗德，一个很重要的原因就是萨科奇要将退休年龄延长4个月至60岁零4个月，从而激起巨大的民愤。而奥朗德一上台就宣布将退休年龄恢复为60岁。

3.“可持续”，则提出了不断提高社保水平的要求。提高社保水平，当然离不开财政资金作出长期安排，以对社保尽到应有的兜底义务。但也要看到，由于中国人口基数大，又提前进入老龄化社会时期，从长远来看，单靠财政支撑社会体系并实现升级，并不现实。因此，必须找到可持续提高社会覆盖面和社保水平的资金池。
“更加公平”和“可持续”，既直面了社保体系面临的挑战，也透露出了未来的建设方向。其一，是通过尽可能实施的并轨，在更大范围内实现国民养老待遇和医保待遇的相对平等。其二，是通过户籍等社会管理体系的优化，让更多的人享受到捆绑于户籍中的福利。这也就意味着，处在分割状态的养老、医疗、户籍管理体系，将不同程度地实现身份和区域上的贯通。

4.在广州，目前广东省直、广州市部门参加医保的公务员，虽然每月工资单能够反映出缴交几百元医保费用，但仍采取财政返还的方式补回。记者在广州市2012年度部门决算报告中看到，该市市直行政事业单位公费医疗开销达14.35亿元，其中行政单位公费医疗开销为4.3亿元，事业单位公费医疗开销为10.05亿元。而同期，城镇居民医保支出只有2.34亿元。
   在其他省份，“层级越高、保障越好”的情况也普遍存在。辽宁省政协经济委副处级干部马威告诉记者，前一阵他治疗脑血管疾病花费了6500元，最终单位给报销了“大头”，个人只花了750元左右。“对省直公务员来说，这个保障情况还是挺可心的”，他说。

湖南财政部门一位官员告诉记者，“实报实销”的公费医疗，如今只在极少数单位、离休干部和部分高级领导干部层面才能享受。而基层公务员的机关事业单位医疗保险，基本保障与城镇职工医疗保险、居民医疗保险等大体相当。此外，公务员享受大病统筹，一旦罹患部分严重疾病，更有保障。但即便如此，保障也是有限的。在基层公务员中，因病致贫的例子也不胜枚举。

5.对现行养老制度缺乏合理预期，无疑是“弃保”的另一个原因。目前养老金账户面临巨大的缺口，填补这个缺口需要一些实实在在的改变。然而从相关部门释放的信息来看，养老制度改革的方向仍然是以“延迟退休”和“缴纳年限”为主，改革养老双轨制仍然尚需时日。这就相当于拿普通民众的钱来补养老金缺。
3800万人弃保是对当下正在进行的养老制度改革的一种提醒，提醒改革的决策者和制订者，改革应当接地气，应当以绝大多数人的利益为宗旨。一方面，养老体制要进行更为科学合理的制度设计。譬如打破地方利益的掣肘，降低制度门槛，尽早尽快地实现社保的跨省全额转移。另一方面，在改革的价值排序上，要先讲公平再谈效率。只有在“取消养老双轨制”这个前提下，养老制度改革才具有可行性。

6.中国现在基本上数不清人头，我们的统一口径是户籍所在地人口、常住人口，剩下的是流动人口。但流动人口跟前两个又是重复的，地区之间是交叉的。双口径，人又在流动，没法准确。追着屁股数脑袋，能数得过来吗？
   人口普查是统计身份证，但身份证并不准确。身份证后面的档案是死的，因为没有和老百姓的互动机制，死档案只能算文件，活的才能叫档案。这个问题不解决，风险描述和测算都很难做，数据不知道去哪儿找，有数据了又都不可信。
   社会建设要从哪儿做起？要从居民档案做起，先数清人头摸清家底，再分清好孩子、坏孩子，穷孩子、富孩子。对好孩子要进行审慎人管理；对坏孩子要限量管理；对穷人要激励他去工作，给一定补贴；对富人要收税，给他发展环境。这才能科学地设计社保政策。

7.如果说失业保险制度存在的这些问题，在平常尚未引起广泛关注与足够重视的话，此次国际金融危机的发生，则将失业保险制度存在的上述问题放大。如，在金融危机影响下，不少中小企业减产甚至停产，从而造成不少工人尤其是农民工失业。而多数农民工失业后返乡前，因未能被纳入失业保险体系当中，而不能领取到失业保险金，更难以在失业后接受到必要的职业与技术培训，从而也不利于他们实现再就业。
   也正因为如此，此次金融危机发生后，全面改革失业保险制度被提上了议事日程。如这次的失业保险制度全面改革方案，就提出了一系列建议。这些建议如果能被采纳，将对我国失业保险制度中存在的一些问题起到纠正作用，使失业保障机制进一步得到完善，从而不但有助于企业与工人更好地抵御金融危机的冲击，而且也能在金融危机结束后，对促进就业与失业保障，长期发挥更为积极的效用。

8.“渐进式延迟退休，这样的提法尚属首次，这是社会保障领域改革的一次全新尝试。”市委党校公共管理教研部主任陈文权教授说，退休年龄政策，它是属于国家人力资源管理重要内容，不只是中国，在国际上尤其是欧美一些发达国家，都在建立这方面的长效机制，也在根据国情的变化以及民众的要求在修改。
  “应该说，延时退休，这是一个国际趋势。”陈文权说，一方面，能够减轻国家养老金的负担，另外一方面还可以发挥一些老专家、老管理者、老技术权威的潜力。“在发挥潜能的同时，也是为了今后大家退休后有一个更好的保障。”

9.从现行制度安排来看，社会保障主体各方即政府、企业、个人与社会、市场的责任划分缺乏明晰的边界，总体上是政府与企业责任偏重，个人与社会责任偏轻，市场未能得到正常利用；中央政府责任偏重，地方政府责任偏轻。同时，养老保险制度过分强调基金制即个人账户制，必定使制度的互济性弱化，个人寻求社会化机制来应对人生风险的制度安排可能蜕变成一种强制储蓄加投资的个人理财行为，基金贬值的经济风险也会不断积累，从而对社会保障制度以互助共济、以整体能力应对整体风险并增进社会团结、国家认同功能的异化。　　　
责任不清与责任失衡必定导致制度运行失衡，发展理性缺失，短期福利政绩追求的冲动、制度运行中的失范行为可能成为常态。如果不改变这种格局，社会保障不可持续发展的制度风险将会逐渐放大。

10.二战后，德国经历了经济高速增长的“经济奇迹”。上世纪六七十年代，经济高速增长，通货稳定，失业率很低，为社会保障体系的建立打下了坚实的经济基础，由此不断扩展的社会保障分支等形成了一张堪称包罗万象的社会保障网。各种社会保险和社会津贴名目繁多、开支巨大。
随着石油危机爆发，经济增速下滑，失业上升，尤其是全球化、老龄化以及两德统一所带来的社会保障体制转制所带来的冲击等，使原来建立在经济高速发展，以现收现付制度为基础的社会福利模式遭遇前所未有的挑战。集中表现为刚性且不断持续上涨的社会福利待遇和过度的劳动力市场保护，造成了社会保障缴费率和税率的不断调高，从而推高了生产成本，阻遏了投资，使经济长期低迷，失业率不断攀升，一度近10%。总数达400多万人。

11.相比之下，很多入职不久的年轻公务员矛盾感更强。一些人认为一旦改革，辛辛苦苦考取公务员的最大“利好”可能荡然无存，希望改革晚一点到来，让自己也能成为“老人”，继续享受“老办法”的待遇。
而另一些人则支持改革。“改吧，我支持。改革是大势所趋，不改就是一潭死水，只要坚持改革不停步，总会越来越好”。2004年进入公务员序列的宁夏一副处级干部李翔对记者说，“我们80后是伴随着改革的大风浪成长起来的，很多老政策都曾在我们眼前灰飞烟灭，习惯了就好。摸着石头过河嘛，湿了鞋就换个石头踩，总得到河那边去。”

12.构建起覆盖城乡的制度体系。上世纪80年代，按照建立社会主义市场经济体制的要求，首先在企业进行改革，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现了由单位保障向社会保险的根本性转变。适应统筹城乡发展的要求，于2009年、2011年先后开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点，并在此基础上全面推开，2014年建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。至今，我国覆盖城乡的养老保险制度体系已全面建立。
越来越多的人享有基本保障。职工养老保险参保范围由国有、集体企业逐步扩大到城镇各类企业和社会组织以及城镇个体工商户、灵活就业人员，2013年底参保人数3.22亿，其中8000多万人领取基本养老金;城乡居民养老保险2013年底参保人数4.98亿，其中1.38亿人领取养老金。以上合计参保8.2亿人，是世界上最大的养老保障计划。

1.根据所给材料，请概括归纳我国社保改革面临哪些挑战？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料6中，中国现在基本上数不清人头，我们的统一口径是户籍所在地人口、常住人口，剩下的是流动人口。户籍制度改革对我国的社保改革的意义是什么？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是C市社保改革办公室的一名工作人员，当前的社保改革牵一发而动全身，利益牵涉众多，改革难度很大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加快社保改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“社保改革的新思考”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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