2015国家公务员考试申论模拟题：农村产权改革
1.产权制度是市场经济的重要制度基础。改革开放以来，我国逐步建立起社会主义市场经济体制，产权制度不断完善，特别是农村集体产权制度改革不断深化。实践表明，农村集体经济组织产权制度改革是我国农村经济体制的一项重大制度创新。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革是应对城镇化、工业化过程中出现的新情况新问题，加速构建城乡经济社会一体化发展新格局的需要，是解放生产力、发展生产力，完善农村市场经济体制的需要，更是维护好、实现好、发展好农民合法权益，建设和谐稳定的社会主义新农村的需要。
2.改革开放后的城市经济之所以能够超越农村获得迅猛发展，土地产权明晰化是最基本的前提之一。简单地说，城市的不断扩容和改造靠的是“经营城市”这个思路，而繁荣房地产业是经营城市的最大工具之一。可惜的是，“经营城市”这个让城市身价倍增的魔棒，却只能在城市的上空飞舞，几乎与农村农民无缘。“城中村”由于特殊的地理因素多少沾了这个魔棒的光，但他们在自己的宅基地上建造的房屋，却只能是不合法的“小产权房”，从而失去因自由交易而不断升值的空间。由于产权不明晰，由于村干部掌握着大量房产的出租权，许多“城中村”成了村干部和开发商、租房人玩弄潜规则的巨大舞台，村民和村干部矛盾不断积累。
明晰农村宅基地产权是巨大的生产力。只有将房产按照公平、公正的原则细化到每一个业主手中并赋予自由流动的权利，它才有可能出现最大的升值空间，因为自由的市场交易可以让买方的欲望和房产紧密捆绑起来，只要水涨，船自然就会增高。
3.农村土地的市场价值的实现,相当于市场增加了巨大的货币增量。它将实现我国经济总量的巨大膨胀。而经济总量对国家竞争力而言极为重要。美国货币的领导地位和许多掠夺性政策的实施,依靠的都是其经济总量在世界的占比。当中国因农民对国家经济总量产生巨大贡献后,事实上将极大提升我国经济在世界经济格局中的竞争力。无疑它将产生对经济的重大推力,这一制度的改革可能带来的好处还有很多。
综上所述,农村土地制度的改革对中国长期的经济和资本市场的基本面都将产生翻天覆地的变化。是个根本性的利多。尽管这是战略层面的,我们知道,战术服从于战略。对股市而言,长期走势依赖的是经济增长。短期依赖对资本市场政策刺激的力度和周边市场对它的影响。前面叙述的宏观基本面已决定了我们的长期经济走向是光明的。尽管短期可能有所增速回落,但良好的内需基本面已经展现。因此,战略上在下跌70%后,已到了能够看多和应该看多的地步。我们的具体投资策略是:不妨仍耐心等待真正意义上的市场转折点出现。当然,剧烈波动下的高抛低吸仍是可以操作的。尤其是指数形式的ETF是近期操作较为稳健的操作品种。
4.温州市农办金融处处长黄方雷告诉记者，四年来，乐清全市成交农房约4400多宗，其中跨村交易的数量约达一半。“乐清一直都有大量的农房买卖交易，而且经过4年的实践，没有出现农民因无房居住而流离失所的现象，也从未出现过任何关于农房交易的行政诉讼。” 黄方雷称，乐清农房交易的实践证明，此种交易方式积极意义远大于消极意义，既赋予农民完整的产权，又盘活了农村最大资产，还加快了农村城镇化步伐，促进农村土地的节约集约利用，应在有条件的地区推广。 虽然该交易平台目前只有零星交易，但其对农民的利好作用也被看好。 黄方雷认为，该农村产权交易平台的建立，可以通过市场化机制，放大交易信息范围，实现农村产权市场定价，提高农村产权的应有价值。另外，该平台还可抑制腐败行为，“所有的交易公开透明，能有效防范农村‘三资’管理领域的等腐败行为”。 为何农村产权推进得如此谨慎？黄方雷坦言，土地性质问题始终是一条不可逾越的“红线”。
5. 习近平总书记近日在中央全面深化改革领导小组第五次会议上指出，积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利。这一重要讲话，进一步明确了党的十八届三中全会以来全面深化农村改革的大政方针，也进一步细化了目前各地正在积极探索的以集体资产股份权能改革为主的农村集体所有制实现形式改革试点。
集体资产股份权能改革是当前全面深化农村改革的重要内容。在这一背景下，它有两个基本要义：第一，改革是为了保障农民集体经济组织成员权利、赋予农民更多财产权利，无论采取哪种权能形式，不能把农民财产权益改小了，甚至改没了；第二，改革是要建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，使集体经济发展壮大。准确把握这两点，就能确保农村集体资产股份权能改革在正确的轨道上推进。
6.在实践中，农户的成员权和财产权利之间时有冲突。比如一个妇女出嫁离开一个富裕村庄，嫁到另外一个村庄；她可从财产权的角度出发要求保留她对嫁出村土地承包经营权等集体资产的财产权利，而该村社区领导也可从成员权的角度否决她的诉求。如果她嫁到一个富裕村庄，她可从成员权的角度出发要求获取她对嫁入村土地承包经营权等集体资产的财产权利，而嫁入村的领导也可从财产权的角度出发否决她的诉求。两种诉求都有其合法性，法律与法律打架，必然产生矛盾。
对于如何解决这一矛盾，我们也曾建议修改现行的相关法律，将集体经济组织成员对该组织土地承包经营权和其他集体资产的权利固化到某一个时点，明确对该农村集体经济组织确定数量的成员赋予长久不变的土地承包经营权等集体资产的财产权利，将农村集体经济组织成员对土地的成员权利与财产权利统一。成都的土地确权对这个问题进行了探索，在实践中，成都各区（市）县通常的做法是以某一时间为基准，将成员资格固化到一个时点，农民若在该时间点内拥有某集体经济组织所在区域的户口，就是该集体经济组织的成员，否则就不是该集体经济组织的成员。
7.美国联邦和州政府对农地始终享有三项权利，即土地征用权、土地管理的规划权和税收权。当然，政府这三项权利并非是无限制的。比如，即使是用于公共目的的土地征用，也需征得社区成员的首肯，并给土地所有者以市场价值的补偿，如果社区成员坚决反对，土地征用也是很难实现的;土地分区法包括土地使用综合规划的制定，也必须召集社区所有成员参加，在社区成员讨论通过的基础上才能颁布土地分区法，土地税和其他税收一样，税率必须有章可循，而且征税者必须为纳税人提供良好的服务。农场主对农地具有完备的产权。土地所有者在分区法规定的范围内有充分的自主经营和使用的权利;土地收益除了按国家和地方政府的规定交纳比较固定的土地税、农产品销售所得税、房产税等之外，没有任何其他税费;土地所有者在土地转让、租赁、抵押、继承等各方面也都具备完全不受干扰和侵犯的权利。正因为土地所有者具有明晰的土地产权边界，所以在美国，私有土地的侵权行为和土地纠纷的案例是罕见的。
8.倘若征地的决策是合理的，那么被征收的土地必然可以有价值更高的用途，不管征的地上建房子、盖工厂，还是修基础设施。建房子、盖工厂都可以产生很高的价值，比种庄稼高得多，获取很高的利润，这已经是常识了。你看江浙、广东早年为什么这么富？不就是早一步尝到了工业化的甜头？近年来房子这么贵，大中城市卖到两三万一平方米，县城也常常上五六千。相比之下，种地的收入真是九牛一毛，拿出一部分来补给农民就是了。这是共赢的事情，处理得好，其实是可以做到皆大欢喜的。你看现在城里的旧城改造的拆迁，往往补偿很高，被拆迁的人一面谈价钱，一面窃喜。
修基础设施的账要稍微间接一点。基础设施会提高周边产业的价值，费用应该分摊到周边产业上去。比如说，修地铁沿线的房子会涨价，涨价的部分其实是地铁的价值。倘若周边没有这样的产业，不能分担这样的成本，那么说明这基础设施的规划未必恰当，征地未必合理。这种情况下，征地决策就有问题了，这地就不该征。城市化已经进行了十多年了，这点道理其实大家都已经很明白了。那么把更高的价值拿出一小块来补偿给农民，这就是简单的利益共享，应该没有那么多冲突的，有冲突也可以通过协商解决。
9.一个村庄的女子嫁了外村男子，迁出户籍就没有了分红资格，户籍不动则可保留分红资格，这是官方的规定，也是“外嫁女”自己的强烈要求。对这个官方规定，多年来，经过乡村干部做工作，多数村民已经勉强接受。但是，又按照现行法规，“外嫁女”所生子女必须随母亲落户。于是，按国人常规本应是外姓、外村的人口，便入了这个村，并享受了分红资格。这个情况遭到多数村民的反对，他们坚决不愿意给“外嫁女”的子女分红资格。村民们的理由，一是说这样会使村庄的居民越来越多，股份收益会摊薄，伤害村民利益；二是这个趋势将使单姓自然村的姓氏不再单纯，将来在建设或维护姓氏祠堂及维护宗室利益时，都会引起麻烦。基于这种反对，乡村干部几乎无法说服宗室领袖，结果出现了“外嫁女”不再上访、村民开始上访的事情。乡里干部的最后办法是用法律解决问题。他们代表“外嫁女”提起诉讼，而法院必判原告胜诉，于是，法院通过冻结账户和直接扣款的办法使“外嫁女”的子女得到分红收益。在笔者调查的区域里，干部们说，仍有约20%的股份社因这一问题与政府处于对峙状态。这种对峙影响了政府与村民的互信关系，进一步影响到政府工作的很多方面。
10.随着工业化和城市化的推进，在东部地区和大中城市郊区，集体产权制度率先发生变革。上世纪80年代中后期，以“珠江模式”和“苏南模式”为代表，集体经济发展成“社区型的股份合作制经济”，其制度设计上兼有合作制和股份制的特点，在股权设置上，采用土地承包经营权货币化或现金入股，产权更加明晰。
由于土地收益较高和乡村工业发展迅速，东部发达地区和条件较好的大中城市郊区，一大批农民“先富起来”，并拥有稳定的财产性收入。江苏省张家港市永联村村民王良保一家五口，年收入约12万元，收入结构大致是：工薪收入占71%，居主体地位。土地承包权、房屋租赁、存款利息等财产性收入占17%，社会和村集体提供的补助、保险、退休金等转移性收入占12%。
近年来，借鉴东部地区经验，新型集体经济在中西部地区渐呈燎原之势。湖北省十堰市八仙观村村民以承包经营权入股成立了茶叶公司和旅游公司，这两个公司对全村土地和旅游资源实行统一经营，村民就地就业率达100%，打工收入加上股金分红，去年人均纯收入达6870元，成为十堰山区“第一村”。
1.根据所给材料，请概括归纳我国农村产权纠纷中主要矛盾的表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料2中许多“城中村”成了村干部和开发商、租房人玩弄潜规则的巨大舞台，村民和村干部矛盾不断积累。如何理解城中村的利益矛盾？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是T市农村产权改革办公室的一名工作人员，当前我国的农村土地纠纷突出，产权问题不解决，农村难以稳定。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快农村农村产权改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农村产权的核心”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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