2015江苏公务员考试申论模拟题：教育经费-申论-时政百分网

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2015江苏公务员考试申论模拟题：教育经费

2014/10/18 15:44:21 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015江苏公务员考试申论模拟题：教育经费。内容提要：假如你是H市教育经费管理办公室的一名工作人员，当前我国农村地区的教育经费欠账较多，教育基础设施落后，教育立国难以实现。请结合所给材料，分析现实，写一则关于保障教育经费的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015江苏公务员考试申论模拟题：教育经费

1.教育经费的不足，会导致很多事情的发生，其中影响最坏的就是教育乱收费现象。现在老百姓担心的并不是学费的高与低，而是惧怕教育部门的乱收费行为。教育乱收费，直接影响到老百姓的生活质量。而教育的高收费，更是容易造成家庭的沉重负担。有一组数据可以说明具体问题：2004年，我国城镇居民的纯收入为9422元、农村纯收入2936元，供养一个普通大学生一年至少需要8000元（5000元学费，每月300元生活费以10个月计算），四年将近4万元，这需要一个城镇居民4年多的纯收入，需要农民14年的纯收入。从上面的数据可以看出，解决教育问题迫在眉睫，公众对教育反应强烈也在情理之中。

2.面对经费削减威胁，学术界和高技术工业界大声疾呼、据理力争，甚至走上街头，说明削减研究和开发经费将动摇前政府所强化的科学基础、危及经济的长期恢复、威胁国家吸引人才和投资***的能力；同时也给正在思考科学职业的年轻人一个沮丧的信号。“幸运的是，这些争论得到了共鸣。”里斯说，“但科学植根于大学系统，而大学未来的命运仍不确定。”
里斯指出，英国正处在大学经费剧变的阵痛之中，目标是将“纳税人的负担转移到学生身上”。用于资助大学教学的公共经费已被削减40%，学生们将承担更多的学费，他们的学费贷款将通过未来的收入偿还。英国的新政府甚至反对现有每年最高3280英镑的大学学费，要求将之增加到至少7000英镑，以补偿被减掉的公共经费。“这种政治上的约束妥协让大学不能保持其研究所需要的基础设备。”

3.数十年所累积的教育领域投资不足已形成极严重的历史欠账，几乎是当下多数教育领域乱象的根源。譬如大、中、小学校乱收费问题，很大程度正是由于自上而下正规的资金投入不足，导致各级各类学校自寻出路、自谋经费所引致的；而世所热议的民办教师、代课教师身份转换、赎买问题，同样是教育系统经费不足导致的人员编制紧张所致。前者，既然教育主管部门无法给予学校足够的经费支持，大家自找财源，不免内部人贪念四起、脱离监控，易引发资金、财务黑洞；后者，由于就学人口分布与教育资源不匹配，在有限的资金盘子中，才有了各地各出奇招，在编制外寻找替代资源的努力。其他诸如高校主动负债等自不必说，原因类似。
   再次，也是最值得忧虑的，在历史欠账之外，目前的教育投资不足还将在未来影响中国教育急起直追，赶超世界先进水平。无论从各级各类学校的师生比数据还是普通教师的收入回报情况看，教育工作者多数是以很低回报从事超负荷劳动。要保证中国未来人才竞争力，就必须确保教育事业能吸引较优秀的人才，完成知识代际传播。否则，学校为校舍、教具忙，教师为稻粱谋，教育主管部门为考核水平提升犯愁，心气不一、追求各异，教育在未来更难有希望和大的作为。更何况，在未来五到十年中，自2005年来形成的新人口出生高峰带来的新增就学人口剧增，今后各级政府教育投资增量如果不能尽快跟上并尽快弥补历史欠账，还可能造成更多问题。

4.教育经费占GDP4%为何10余年难落实？表面上，是因为“国家大、底子薄”，这些年国家发展，各方面急需用钱的地方多，因此教育投入一时难以达标。事实上，不完全是这样。因为这样的问题，其他发展中国家也会同样遇到，为什么我们却远远落在别人的后面？甚至同类国家20年前的教育投入平均水平，我们至今还没有达到。这能往“国家大、底子薄”一推了事吗？
教育经费占GDP4%之所以长期难落实，是因为对教育发展战略认识不足。教育是社会发展的基础，但其对发展的作用往往表现在战略意义上，短时间很难看出效果。尽管国家谋划发展，也需要既重视眼前，也重视将来，但是由于发展中的诸矛盾影响和求成心切，难免更重视现实发展，在国家财政分配上，自然会向近期发展需求投入倾斜，忽略战略投入。战略发展认识不足，迟早要影响实际发展。

5.我国义务教育经费长期来实行以县乡财政为主的保障机制，统计显示，在本世纪初，我国县乡财政对义务教育经费的保障比例占80%左右。近年来，我国虽然加大了中央财政转移支付力度（比如推进义务教育城乡全免费、中央对中西部地区实行贴补、实施贫困学生营养改善计划），但县乡财政依旧占义务教育经费支出的大头。这种经费保障机制直接导致义务教育的不均衡，由于县与县之间、乡与乡之间的财力不同，对义务教育的投入与保障力度就不同。要推进义务教育均衡，首先就需改革这样的保障机制。
这种机制还导致随迁子女求学问题无法得到根本解决。按照国务院制定的“流入地为主，公办为主”解决随迁子女求学问题的原则，流入地政府应该妥善安排随迁子女接受义务教育。可不少地区还存在随迁子女入学难的问题，原因就在于流入地政府对解决这一问题往往不够积极——按照目前的义务教育经费保障机制，流入地政府要承担随迁子女接受义务教育的教育投入责任。很显然，随迁子女越多，当地政府教育投入就越多。如果由省级财政统筹义务教育经费，有关随迁子女接受义务教育所产生的投入问题，就不会再交给当地政府。

6.土地出让金是地方政府的“钱袋子”，如果要保证10%的土地出让净收益真正装进专项资金的“口袋”中，就必须从机制入手，遏制地方政府“阳奉阴违”的利益冲动。不仅要厘清土地出让收益计算标准，对成本范围进行统一界定，避免有些地方随意做大成本，影响提取额度，而且要实施领导问责制，将教育专项资金提取列入政绩考核，对未达标的地方领导予以责任追究。
其实，一直以来国家对于教育的投入也不算很少，但很多国人仍然不满意，这从某种角度上也说明如何用好新增教育投入比增加教育投入本身更重要。从内部审计到公众监督，两者的作用缺一不可。一方面确保这些钱能够专款专用，不能被打着“伪善”的旗号去购买爱马仕包、百达翡丽手表，豪饮茅台、拉菲等；另一方面还要防止这些教育经费“嫌贫爱富”，只为重点学校锦上添花，而不为薄弱学校雪中送炭。

7.国际、国内都曾经流行一种乐观的说法，就是改革中遇到的难点问题，会随着经济发展、国家实力增强，容易解决，甚至自行消解。改革被赋予了一种乐观的“进化论”。“4%”提出近20年仍属未完成的作业，让这种进化论显得站不住脚：教育经费比重并未随着GDP跃升提高。这种进化论忽略了有“话事权”的既得利益者，选择从改革者变成阻挠改革者的能动性。教育经费是一例。此外如国企民企，民企不仅未能在国企壮大的同时蓬勃成长，反而有被“遮阴夺阳”的趋向。再如社会阶层，很多人认为中产阶层壮大会成为社会稳定器，谁料到新贵者不仅自己富或贵，还要让自己的子辈牢牢掌握社会财富分配的权力，不仅要快在起跑线，还要扶上马送一程，往往造成社会壁垒坚固，阶层流动艰难——这几天几位“80后官员”的新闻沸沸扬扬，正是触动了公众的敏感点。
所有这些需要“补课”的地方，无非一再证明：改革如逆水行舟，不进则退。党的“十七大”报告指出“停顿和倒退没有出路”，不把欠账补全，不把短板接长，欠账就会造成改革的迟滞，并进而成为阻碍、伤害改革的力量。指望通过GDP的增长“自然而然”地解决所有改革难点，是不现实的。

8.自上个世纪80年代邓小平同志提出科教兴国战略以后，历届政府都曾拿出钱来扶持农村教育，但我国教育经费投入一直不足，农村教育经费严重“贫血”，导致农村教育软、硬条件落后、师资严重不足。而更让人担忧的是在这种物质匮乏和政策缺失的背后，造就了越来越大、越来越深的城乡教育沟壑。在某种意义上说，国家如何看待农村教育的差距，以及以怎样的方式让他们达到适度和谐，决定着社会秩序的协调程度和文明水准。
“经费投入要向农村学校倾斜”，对中国的百姓来说，出现这样的政策，的确有理由感动。这不仅仅是由于它触及了一些较为严重且普遍的社会问题，给人们特别是农村贫困人群带来了解决问题的希望。而且，“中央和地方各级政府根据职责共同负担义务教育经费，并负责落实”，使教育经费能够稳步提高到“科教兴国”所需的比重成为可能，体现了政府勇于为民创建平等、和谐氛围的愿望和决心。

9.现实告诉我们，任何泡沫都有破灭的时候，但就是没人能够预先明白这个道理。房地产泡沫是一定会破的，只不过是个时间与形式问题，但在没有被戳破之前，大家都把这东西当做永恒上涨的玩意儿。连爱情都不可能天长地久的时候，什么是能够一涨再涨的呢？我们的记忆中有荷兰的郁金香狂热，以及当年兰花、邮票、观赏鸟等事件，至今没人接受这种教训。一旦没人接盘的话，这种游戏马上就回归本来面目。
　　同样，土地出让金是地方政府的财源，也是他们抵押透支的本钱，一旦出事的话，银行利息都可能让他们破产。实际上有经济学家早就说过，很多地方政府已经是破产了，只是政府没有破产这一说，还能扛得下去。
　　那么，回到这个从土地出让金当中弄出10%来充作教育投入的政策是不是真的能落到实处，大概是用脚趾头也能想出来最后的结果到底如何了。专款专用这事儿在咱们这里就是一个传说，别说这种专款会不会真的到位，以前就连救灾款都能消失在空气中。
所以，今年是不是能达到教育经费占到GDP总量4%这个目标，想必是大家都心中有数。要知道，在土地财政风起云涌的时候都没有做到的事情，到了强弩之末的时候去要求，基本属于活见鬼。当然，这个时候要是统计局出马，似乎也还是有可能的。

10.我国现行的以分税制为基础的政府收入分配制度，已经将主要收入分配给中央和省级政府，这两级政府具有承担教育经费主要责任的财力。对于我国这样的大国，中央政府承担国防、外交、协调地区发展和利益的责任，距离实施教育的县级政府层级过多，基于效率考虑，不宜过多直接承担教育经费职责。省级政府的主要职责就是提供教育等民生服务，且距离县级政府近，由省级政府承担教育经费主要责任十分合适。国际上的人口大国，如美国、印度、巴西等，也都是省级政府为主的教育经费分担体制。
   据有关研究表明，造成我国县级义务教育生均经费差异的原因中，省内各县之间差异的影响远大于省际之间的差异。如果省级政府不承担主要责任，很难实现县际之间义务教育的均衡发展。因此，需要创新政府教育经费分担体制，建立省级政府负担为主的政府教育经费体制。

1.根据所给材料，请概括归纳我国教育经费短缺的主要原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，指望通过GDP的增长“自然而然”地解决所有改革难点，是不现实的。如何理解教育改革中的“自然而然”？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是H市教育经费管理办公室的一名工作人员，当前我国农村地区的教育经费欠账较多，教育基础设施落后，教育立国难以实现。请结合所给材料，分析现实，写一则关于保障教育经费的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“教育经费的合理分配”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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