虽然中央八项规定之下，红头文件虽有总体减少之势，但平头百姓讨论一件事是否可行，依然先问“红头文件”怎么说。文件一旦加了“红头”，便有了不容置疑的权威与合法性。山西一位副镇长就一肚子牢骚：以往镇里不太需要起草文件，只要拿着县里文件去村里读，现在规定工作必须有痕迹，要写文件。红头文件现在村里到处都是。因此，各级党委要加大力度整治“红头文件”滥发现象，要通过编织篱笆，使其更合法合规。首先要严格公文发布流程。相关文件在发布之前，合法性审查、风险评估、公众参与、专家论证等程序性步骤缺一不可，以严格的程序正义保障“红头文件”之实体正义。

以自制“红头文件”对付“红头文件”,可谓“以彼之道还施彼身”。谁犯的错就该谁负责,此乃权利义务对等。如此简单的道理,到了某些行政单位那里,却总想着回避错误转移成本,似乎承认问题予以退款已经做出天大的让步,乃至习惯性滥发“红头文件”,仍在试图挟行政之威施加压力,却未曾想遇到较真的维权者。一份自制“红头文件”,既是公民意识的高歌奏凯,也是对官本位、形式主义的讽刺。

规范红头文件，首先要恢复红头文件的严肃性，必要性。要制止闹剧频出，啥事儿都敢发个“红头文件”的随意性，还是需要认真彻底纠正文山会海的官僚主义，衙门作风。作风建设永远在路上，形式主义不彻底纠正，乱七八糟，花样百出的的红头文件肯定不会灰飞烟灭，到处仍然是红头文件满天飞。

与需要经过反复讨论、辩论、听证、投票才能出台的法律相比，这些俗称“红头文件”的行政规章，其制定程序显然不够严格、有时还过于随意。在很多地方，只要政府觉得需要、方便，就会制定一个“红头文件”出来。这样就造成“红头文件”数量巨大、缺乏规范，相互之间极易冲突、打架，带来行政执法上的困难，也让广大公民无所适从，政治生活难以为继。更有甚者，一些文件被滥用为损害公共利益和公众合法权益的工具。去年河北省某县教育局就曾下发“红头文件”，要求该县办学条件最好的实验小学“响应上级严格控制班容量的要求”，将招生对象确定为“县城内党政机关、事业单位在编干部职工子女”，学生报名时须出示父母证件和所在单位局长的签字，否则一律拒收。这种视法律如无物、典型以权谋私的行为居然用“红头文件”堂而皇之地发出来，足以证明我们国家的“红头文件”已经被滥用到何等地步。

将红头文件纳入法治的轨道。要审查红头文件是否符合法律、法规、规章和国家政策以及上级规范性文件的规定，是否超越其法定职权，是否含有影响公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务的内容，是否违法设定行政许可、处罚、行政事业性收费、行政强制措施等。

1.根据所给材料，请概括归纳我国政府红头文件滥发的原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何规范政府红头文件的滥发？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是Q市整治红头文件办公室的一名工作人员，当前红头文件滥发已经成为一种政府顽疾，不少民众对此提出了批评声音。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Q市加快红头文件整治的通告。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。