2014四川选调生考试申论模拟题：基层自治

1.在中国，我们已经隐约看到这样一种治理模式的雏形。首先，村民自治、社区自治已经有十多年的发育。其次，今年中央一号文件又提出，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。也就是说，小城镇将逐渐地不再只是县政府的下级政府，而将具有自己的治理权限。

可以设想，如果乡镇、县级治理逐渐地走向自治，哪怕是半自治，那么，地级市也就逐渐成为多余，省就完全有能力直管县了。当然，自治绝不意味着中央或省政府的权威被削弱。相反，这两种权威将可以更为直接对民众行使，只是，它将换一种方式，以司法的方式行使。也就是说，实现省直管县，是一个系统工程，需要相当广泛的制度变革。

2.经过30多年的经济体制改革，可以说我国己基本实现了社会生产领域的基层群众自治，政府管理转到了宏观调控为主。无论是农村集体土地家庭联产承包，还是城乡公有制企业的产权制度改革，都是以基层群众的生产经营由自己当家作为主线，即自主经营、自负盈亏、自求发展。为了扩大经营规模和提高经济效益而联合起来的农村新型合作经济组织和二、三产业的股份制企业、合伙企业、个人独资企业等，可以说都是是生产领域的基层群众自治组织。这类自主经营的经济组织同过去政社合一的人民公社、政企不分的公有制企业比较，其优越性已被30多年的经济快速发展充分证明。我们今天要建成全面小康社会，只能把社会生产领域的基层群众自治坚持、发展、完善下去，谁都不愿退回到政社合一或政企不分的老路上去。

3.基层群众自治是发展社会主义民主政治的基础性工程。一方面，这是健全社会主义民主，建设社会主义民主政治的需要。社会主义民主的本质是人民当家作主。有关人民群众根本利益的重大决策，要广泛听取各方面的意见，要有广泛的民众参与。共产党执政，就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。基层群众自治是发扬民主的重要途径和方式。另一方面，随着我国社会越来越多元化，出现了许多新的社会阶层和社会利益群体，他们都有各不相同的利益取向和利益诉求，都有政治参与的现实需要和积极性。基层群众自治是扩大公民有序政治参与的重要途径。基层群众自治的最重要体现，就是人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。这本身就是人民当家作主最有效、最广泛的途径。

4.基层群众自治最大的特点是与居民利益密切相关，自治的对象几乎覆盖所有社会领域和城乡广大居民群众，因此，群众自治从一开始就受到普遍欢迎。如村委会选举的参与率高达80%以上，解决了我国长期以来存在的参与渠道单一、群众参与积极性不高等问题。

但实施这项制度并非一帆风顺，在这个过程中始终伴随着争论、怀疑和非议责难。有的人认为邓小平从来没有使用“村民自治”和“群众自治”一词，据此否定党和政府发展基层民主、推进群众自治的路线和政策。有的则认为村民自治搞了20多年，并没有按照原来的设计发展到乡镇、县区等更高层次，不要再谈什么村民自治、村民直选了。

5.“我们要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权力等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。”这就需要在国家政治制度层面纳入法治政府与社会共治、基层群众自治多维互动的有效机制，使之与基层政权机关的管理与公共服务统一起来，形成解决社会矛盾、构建和谐社会的强大力量，促进中国特色社会主义健康发展。从上海的实践看，各基层党组织的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度不断完善，在城乡基层自发形成了由村居党组织主导下的居委会、业委会、社区民警和群众代表等参与的“多位一体”工作机制，实现区域自治联动。在人员构成和组织方式上充分体现广泛的社会代表性，努力把所属体系中各类最活跃的组织吸纳进来，把各类最主要的利益群体吸纳进来，把经济社会中的各类组织团结在党的周围，极大丰富了党的群众工作内涵。

6.坚持引入专业社会组织和扶持社区社会组织双管齐下，创新服务机制和加强服务监管双轮驱动，推动基层管理服务的多元化参与、专业化发展和社会化运作，努力形成城乡基层社会管理合力。完善专业社会组织服务社区的激励机制，采取财政直接资助、政府购买服务和实行税收优惠等方式，支持专业社会组织特别是民办社会工作服务机构深入基层，鼓励发展社区福利、社区救助、扶老抚幼、残障康复、劳动就业、医疗保健等基层群众最关切最急需的服务项目，促进社会服务资源向城乡基层倾斜，实现基层管理服务与群众需求的无缝对接。建立健全共青团、妇联、残联、老年人协会等群团组织，支持群团组织发挥自身优势开展自治和服务活动，切实提高城乡居民组织化程度。大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，帮助解决组织运作、资金场地和能力建设等困难和问题，通过开展公益创投、设立项目资金、补贴活动经费等途径引导社会组织参与社区管理和服务。完善对社会组织的监督管理，规范服务项目申请审批、签约实施和评估监管等流程环节，探索建立社会组织服务质量评估制度，围绕机构资质、服务质效和基层群众满意度等指标，定期开展专项考核和自我评估，不断提升其服务水平和服务质量。从增强基层群众自治活力出发，逐步建立与创新社会管理要求相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的城乡基层组织体系。

7. 落实“三个不吃亏”的用人导向。按照习近平总书记“建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍”的重要指示，坚持把20字好干部标准和“三严三实”要求作为选拔任用干部的重要标尺、监督管理干部的重要依据，强化各级干部的政治担当，增强干部队伍团结合力，用“三严三实”祛歪风、聚正气，提高干部的政治敏锐性和政治鉴别力。

坚持“四个表率”，从严加强组织部门自身建设，着力建设模范部门、打造过硬队伍。一是要强化理论武装，做政治坚强的表率；二是要弘扬组织部门优良传统作风和优秀组工文化，加强组工干部职业道德教育，做公道正派的表率；三是要注重实践锻炼，围绕选干部配班子的重大问题、抓基层打基础等热点问题、难点问题，加强研究性学习，做业务精湛的表率；四是要严格执行改进作风各项规定，开展组工干部联系点联系户活动，更加突出严、细、慎、实，务求取得工作实效。

8.十八届三中全会着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。诚然，基层自治是党的群众工作的具体体现，其成长过程是一个渐进式的不断推进过程。近年来，党领导的基层自治作用不断凸显，极大地激发了广大人民群众参与社会治理的主动性、积极性和创造性，为加强基层建设，构建政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动新型的社会治理新格局积累了经验。 

但由于社会转型，社会形态、社会结构的变迁、重构，基层群众自治发展呈现出阶段性特征，且长期以来受体制的约束和客观条件的限制，目前，基层群众自治机制还不完善。主要表现在：一是基层自治的意识和能力有待培育。调研发现，在基层还存在一些片面的认识，比如，认为基层自治“就是群众自己管好自己”，“领导怎么要求，我们怎么做”，缺乏公益意识、志愿精神的培育，在工作中不乏有被动应对者。二是主体界定不够清晰。按照相关法律，我国城市居民委员会和农村村民委员会是城乡居民自治组织，但从实际表现看，相当数量的基层组织的日常工作绝大部分是在完成上级政府交办的各项工作，政府行政权与群众自治权的边界不够清晰，一些地方基层人民政府与居委会法定的指导与被指导关系被异化为领导与被领导的关系。三是组织形式还比较单一。目前，党组织单项服务项目比较多，但为居民群众搭建的议事平台、协商平台还不够，总体上缺少开放性和灵活性。网络新媒体的应用缺少技术层面的支持。 

9.城乡基层民主自治制度，由三部分内容构成，其一是由村民委员会组织法确定的村民自治；其二是由城乡居民委员会组织法确定的居民自治；其三是由教育法、企业法等确定的企业、事业单位职工通过职工代表大会而实现的职工自治。调研文集中着笔墨最多的是第一部分。对于村民自治，作者可谓是这一制度的推动者和完善者。作者因与农民、农村、农业三者间的特殊亲历关系而对这一制度有着超乎寻常的感情和理性，其作出的理论贡献也是卓著和他人难以企及的。

　　首先，作者认为，村民自治这种民主形式的发生，在中国有着历史必然性，且是不以人的意志为转移的。农民对政治上民主的诉求是由农村经济体制改革对生产力的解放并由此而引发生产关系的变革所决定的。

其次，作者认为，实行村民自治，是由中国特色社会主义民主发展进程所决定的。它是中国特色社会主义民主政治发展道路的基础。中国有十三亿多人口，近九亿在农村。中国的民主政治建设，如果不解决九亿农民的当家作主问题，就不能从根本上建成民主政治。因此，实行村民自治，就成为中国特色社会主义民主政治发展的基点和起点。

10.目前村民自治碰到的问题主要来自两方面：资源问题、组织和制度问题。资源方面，取消一切农业税费后，村集体基本失去了收入来源。村级资金、财务由乡镇财政所代管，村委会丧失了财权，大部分村民因此对村委会选举漠不关心。

组织方面，许多地方发现，由于村庄规模较大，召集村民大会或村民代表大会经常有困难，对村委会成员履职的监督机制迟迟建立不起来。后者其实是一个制度问题。有效的监督并不需要所有村民参与，但需要一部分村民代表的持久关注。目前缺少相应的制度供给和财政配套，村民和乡镇政府也缺少激励去做类似的尝试；即使有尝试，短期内看不太清楚收益。

11.住进现代化小区的业主们，却享受不到现代化的物业服务，甚至反为所扰。业主权益如何维护、保障，物业服务如何依法依规进行，是构建和谐居住环境的关键。面对强势的开发商、物业，单个业主在维权领域往往势单力薄。早已提倡的业主委员会制度，要么无人牵头，组织起来很困难，要么虽然勉强成立了，大家参与意愿也不高，空置空转。一旦发生冲突，相对弱势的业主往往只能忍气吞声，或者选择成本更高的司法途径。

社区是重要的基层自治单位，群众进行自我管理、自我教育和自我服务的各种有效机制都应该得到支持。积极的民主意识与社区参与，是这项机制良性运行的前提。避免“有家难回”的悲剧，城镇化的软件建设就必须跟上硬件建设的步伐。民主离不开法治的训练，只有依法推进基层民主与自治，让业主们学会集体维护自己的权利，更多的社会矛盾才会定分止争、消融于未然，治理体系现代化才会收获更坚实的基础。

1.根据所给材料，请概括归纳我国基层自治的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料6中，从增强基层群众自治活力出发，逐步建立与创新社会管理要求相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的城乡基层组织体系。如何理解基层自治的现实意义？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是Z市群众自治办公室的一名工作人员，当前我国基层自治发展迅速，但基层自治存在不少制度性问题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Z市加强基层自治的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“基层自治的新思路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






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