2014黑龙江公务员考试申论模拟题：城镇化改革

1.　中国经济在高速发展过程中，人口流动在国际上是非常正常的一种状态。空心化可以从两方面看：一方面对中国经济高速发展，农民确实发挥了非常强大的作用，如果没有这些农民工在城市辛勤的劳动，中国作为装备制造业大国不可能实现，作为世界工厂不可能实现，这些高楼林立的城市也不可能实现，这些都是农民工建造出来的。另一方面当然也会出现问题，一些老弱病残留守农村，尤其是一些刚结婚的年轻人，有了孩子，把孩子留在农村，确实也带来了一些的社会问题。但是现在中央提出城镇化概念以后，我想中央会统筹的把这个问题处理好，安排好，将来能保证这两个方面都不会出问题。

2.在20世纪80年代以前，人口城镇化率从50%向70%发展期间，欧洲共同农业政策的核心是直接支持农业生产，而不是直接推进乡村各项事业的发展。但在20世纪80年代之后，欧洲意识到，这种以农业为核心的乡村发展政策导向有失偏颇，特别是因为农业生产的“化学化”造成了严重的环境问题和生态问题，农业生产的“现代化”并没有提高农业工人的相对收入。1988年欧盟开始举办“乡村社会的未来”论坛，在包括意大利在内的地中海沿岸国家试行欧盟的“地中海综合项目”，该项目试图以综合的和区域的方式来解决乡村问题，以保护环境和维持生态平衡为目标来发展后现代农业，改变乡村单一提供农产品(行情,问诊)的传统结构，向多功能的乡村转变，实行土地整理和村庄更新。所有这些目标的实现都是建立在把城镇和乡村统筹考虑的基础上。“麦克·沙利改革”和1996年《库克宣言》都对战后40年的乡村发展政策进行了反思，确立了欧盟乡村发展战略的根本转变。

3.撤县建区、镇改街道……本来应该是产业、经济推动的城市化，变成了简单地用行政手段推进。城市变大了，城镇人口变多了，城市化率提高了，但产业发展水平仍然较低，公共配套设施仍然缺位……

　　这也是一种浪费的城市化。过分追求占地广、人口多，将导致有限的土地资源被浪费，也不利于城市空间与产业空间的优化。同时，城市得到越来越多的发展资源，乡村的资源却在一定程度上被挤占，其结果是城乡之间愈发不平衡。

还有些城市化，看上去很美：乡镇通了高等级公路，电视、网络进了村寨，有的地方还建起了“别墅级卫生院”……但有形的界限模糊了，无形的鸿沟却依然存在。城市和农村，产业发展政策、行政管理体制，甚至是户籍管理方式，都泾渭分明。

4.值得深思的是，各地负责拆迁的官员同样也是满腹怨言，理直气壮。他们当然不会说这是为了土地财政，而是强调为了农民利益，甚至是为了公共利益。于是，越来越多的官员才会不断爆出“雷人”话语。从宜黄县官员的“没有强拆就没有新中国”，到万载县委书记的“我们不拆，你们知识分子吃啥”，再到长春市拆迁官员的“应该报道老百姓是如何为难政府、刁难和敲诈政府”，每句官话的逻辑就是：为了发展就得拆。为此，就必须牺牲最弱势的农民阶层的利益。

   在这些当权者看来，农村城镇化是为了减少农民人口，推动现代化发展。但市场经济的改革绝不是这样的。所谓市场经济，实际上就是契约社会，其最重要的原则就是个人的选择自由，必须是出于自愿协商。哪怕是为对方的利益着想，只要违背其自愿，采取强迫手段，也是计划经济的遗迹。当年计划经济下的人民公社，同样也是许诺给农民好处，然后强迫农民加入，其结果如何，历史早已做出了否定的回答。

5.　城乡要素交换不平等，农村资源过多流向城市，这是当前我国城乡二元结构最突出的问题之一。城市对农民的征地补偿标准，大大低于土地市场价格。通过金融机构存贷差，农民和农业积累的有限资金大量流入城市和工业项目。 农民工为城镇经济发展积累的资金每年在几千亿以上，但他们享受的各种社会福利仍比较欠缺。

“城乡要素平等交换是统筹城乡发展的核心问题。”汤敏认为，需要充分发挥政府调控和引导作用，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制。具体来说，土地问题上，改革征地制度，不能继续靠牺牲农民土地财产权利来降低工业化城镇化成本。解决农村“金融失血”，首要任务是建立机制，把农民的钱留在农村，用在农民身上，同时放开以服务农村为主的社区银行的准入，让更多的民间资金能够进入农村。推进农民工市民化， 推动城乡劳动力同工同酬同保，逐步实现同城同待遇。

6.农民目前的这种收入格局决定了户籍城镇化率低下。很简单，他们不可能放弃第二部分收入，尤其是拆迁或者征收农田很有可能带来巨额收入。更重要的是，由于城市户口附带的福利逐渐减少，并且大部分城市给新市民并没有配套福利政策，如社保、医保，农民更不可能轻易进城，即使他们不少早就已经在城市生活了。那么，这种局面将一直得不到***吗？并不是，已经有相当部分的农民进了城，并且在城市扎下根。这部分人包括部分进城买房工作的农村大学生，包括在城市打工获得体面收入的高级蓝领农民工，包括城中村改造以及城市周围拆迁获得补偿的农民。问题在于，除去他们仍有将近50%左右的农村家庭，依靠两份收入尚不足以支撑他们进入城市。

在未来二十年，我们的城镇化目标是：以每年百分之一左右的速度递增，到2035年左右城镇化率达到70%。要达到这样的目标，就必须去解放剩下的50%左右的农村家庭。如何解放，核心在于两点，一方面，要给予进城农民同等市民待遇，另一方面，要赋予农民更多的财产权利。目前，农村的土地制度仍然偏于保守，虽然作为农民收入的第二来源，具有保障性功能，但可以通过适度改革让土地制度更为灵活，来激发农村的活力，并且助推城镇化。

7.建立城乡统一的建设用地市场是一项系统工程，不可能一蹴而就，后续还有许多配套工作要做。叶剑平认为，首先，必须要尽快完善相关法律法规，强化顶层设计，扫除建立城乡统一建设用地市场的制度障碍。同时，要强化土地用途管制，集体建设用地入市必须符合土地利用总体规划，规范运行，绝不能什么样的集体建设用地都拿来入市交易。此外，还必须完善税收制度，建立农村集体建设用地增值收益分配机制。“集体建设用地的增值，并不都是农民投资产生的，它与社会投资密不可分，所以在保证原土地所有者权益的前提下，政府还应通过税收方式进行合理调节。”叶剑平说，这样做才能确保土地增值收益全民共享，也有助于改变目前的土地财政，实现经济的可持续发展。

8.中国城镇化还处在快速增长过程中，至少还有近20个百分点的增长空间。但中国的问题是人口城镇化率太低，目前只有35%左右。他提出，到2020年，人口城镇化率不能少于50%。由此可见，要保持每年1%以上的人口城镇化率是比较容易实现的。

人口城镇化不再一味地追求农村人口变为城镇人口，强调的是鼓励农业人口从农业转移到第二、第三产业，从而获得更高的收入，更好地生活，从而推动经济的发展。此次三个“1亿”量化了城镇化的目标，有利于推进人口城镇化。

9.博鳌小镇因为会议而演化成旅游小镇，他们将毗邻博鳌的朝烈、美雅等5个自然村的村庄、田野等乡村特色资源进行整合规划、连片开发，打造成主题鲜明、特色各异的田园村庄，提升了基础设施，形成了一批以导游、高尔夫球童、游船驾驶的新兴职业、以及咖啡馆、酒吧等消费产业的兴起，农民不离土地，在家门口挣钱，有产业支撑，迅速有效了提高农民生活水准，显示了其成功实践。

日益繁重的城镇化之路，不是为了城市而城镇化，一方面是让农民享受到城市化的优点，让农民能真的得实惠；另一个方面可持续发展更重要。各地有必要借鉴琼海的做法，因地制宜，充分利用本地资源优势走特色产业支撑之路，找到一条既能被农民接受，又有市场前景的可持续发展的产业，才能体现城镇化的初衷，提高农村生活水准，走新型城镇化之路，在实现人的城镇化上多做功课，不是砍了绿树建钢筋混凝土森林，而是在田园里打造城市基础，在城市中保留田园风光，有产业确保城镇化的农民充分就业，才能有城镇化的宽广之路。

10.长期以来，地方政府主要通过“土地城镇化”来推进城镇化，导致建设用地粗放低效。“规划”提出，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，合理满足城镇化用地需求。土地制度改革的主要方向是：一是通过结构调控机制“调整一块”城市建设用地。一方面是探索建立“人地”挂钩机制，即实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，调整用地指标，增加吸纳人口多的城市的用地增量指标；另一方面，通过控制特大城市新增建设用地规模，适度增加卫星城、中小城市和县城建设用地供给，调整不同规模城市的用地指标。二是通过推动农村集体建设用地直接入市“增加一块”城市建设用地。缩小征地范围，建立农村产权流转交易市场，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市。三是通过提高土地使用效率“节约一块”城市建设用地。我国工业用地比例过高，城市建设用地也有很大节约空间。政府将用盘活存量模式，提高工业用地与城镇建设用地使用效率。

11.国务院副总理李克强在国家粮食局科学研究院考察调研时表示，工业化、信息化、城镇化、农业现代化，是实现我国现代化的基本途径，这“新四化”相互联系、相互促进。其中，城镇化蕴含着最大的内需潜力，是现代化建设的载体；而农业现代化则是整个经济社会发展的根本基础和重要支撑。李克强强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。

  城镇化当然要建新城，必须通过一定的外在建设提升硬件规划质量，提升道路基础设施标准，但绝不能用建新城来取代城镇化。如果兴建起一座又一座的城市、城镇，可农民群体却仍然难以在城市、城镇里找到安身立命之所，无法立足于城市、城镇，那么这样的城镇化极有可能是制造贫民窟的城镇化，将会导致社会阶层进一步分化，出现“富者恒富、穷者恒穷”这样的阶层固化悲剧。因此，新时期的城镇化不能以简单思维、传统思维对待之，而必须以人为核心，通过教育、就业等多种方式为农民提供更多向上流通的渠道，让农民在城乡之间可以进退自如，拥有更多的生活方式选择权。

1.根据所给材料，请概括归纳我国新型城镇化中农村面临的问题有哪些？全面、准确、客观。字数在300字以内。

2.所给材料5中，解决农村“金融失血”，首要任务是建立机制，把农民的钱留在农村，用在农民身上，同时放开以服务农村为主的社区银行的准入，让更多的民间资金能够进入农村如何理解农村发展中的“金融失血”层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是Y市新农村建设办公室的一名公务员，当前我国的城镇化建设如火如荼，但农村发展存在不少制度性障碍。资金缺乏，人才稀有等都限制了农村的城镇化。请结合所给材料，写一则关于Y市城镇化建设规划。字数在500字以内，不必写成文章，写出框架即可。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城镇化下的农村输血”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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