2014四川公务员考试申论押题卷：公车改革
1.公车改革本是多赢之举，但每每有地方拍卖公车推行车补，多会受到舆论质疑。究其根本，在于信息公开不彻底甚至不透明。公车拍卖的信息公开理应贯穿拍卖全程，至少也应该包括市场第三方对公车进行国有资产评估信息、拍卖车辆的详尽信息、在一定时间段内公开接受竞拍报名等。同时，由于公车拍卖屡屡被指异变成“内部福利”，拍卖公车的单位也应该遵从已在多个领域内实行的回避制度，将本单位员工限制在参与竞拍的范围之外。
2.无论是“原则上零增长”还是加强公车预算管理，如果离开了公众的知情、参与和监督，最后仍有可能落入内部关门改革的窠臼。如果此前的数据不能公开，那今年是否真的“零增长”，公众也将无从判断；这些年来，地方性公车改革其实也不缺少实践，可大多只是在“确保既得利益不受影响”的前提下进行赎买，既缺乏严格硬约束的人大预算，也少见公众监督。与叶青代表“一个人的公车改革”相比，不透明不公开是地方公车改革普遍的弱点。
在目睹二十年公车改革无成效之怪现状后，公众不仅需要在政府工作报告里看到公车改革的决心，更需要在信息公开上看到公车改革的进步。像叶青“一个人的公车改革”那样，一切用数据说话，只要完全公开，政府补贴公务员用车的油钱和其他费用民众也能够接受。期待“原则上零增长”成为一脚有力的刹车，公车改革的大幕能够真正由此被拉开。
3.公车改革的根本目的，是要解决超编制和超标准配车、运营成本高、行政成本开支过大以及公车私用等问题，进而言之，是要解决公车配用的合法性和正当性问题。本来，按照国家政策的规定，省部级以上干部可以配备专用公用车，其他职务干部不专门配备公车，而只派用公用车。因此严格地讲，公用专车是只有省部级以上干部才能享受的“待遇”，而不是厅局级及以下干部可以领取的“福利”。在政治学上，“待遇”与“福利”是两个不同的概念，“待遇”只供少数人专享，“福利”则人人有份，未经合法程序，将少数人的“待遇”扩大到多数人而成为“福利”，其合法性大成问题。不少地方的一般干部如处长、副处长、科长均配有专车，其基本的逻辑出发点，就是把原本只具有“待遇”意义的专车当成了“福利”。这是一个不容忽视的误区。
公车改革不但是一个涉及到许多人既得利益的敏感问题，同时也一个关系到群众根本利益的重大问题，需要主持者拿出勇气和智慧，尊重民意，广集民智，稳健推进。但无论有多么艰难，公车改革也无法回避现存的“福利误区”，只有走出“福利误区”，公车改革才算实践了“改革”的真义。
4.公务用车之所以屡遭社会诟病，一方面是造成了巨大的浪费，庞大的公车数量，造成了庞大的开支，如驾驶员的工资、维修保养费、加油费等等。另一方面，也容易造成特权现象，比如公车私用现象。因为公务用车按照官员的级别配车，官员的级别越高，专车的配置也越高。因此，看车辆配置就可以看出主人的级别，这也成为官员炫耀特权的一种象征。整天坐在车子里的官员，能与百姓心连心吗？心里能想着老百姓吗？
由于公车开支巨大，造成了严重的浪费，也隔膜了干群关系，因为公务用车开支巨大，社会上呼吁公车改革的呼声此起彼伏，一些地方也对公车改革进行了试点。然而，这些公车改革都是从既得利益者角度出发的，在取消的公车的同时，却又以车补的形式来弥补官员。换言之，所谓的公车改革就是将车辆换成货币，结果是换汤不换药，不但开支没有减少，反而比此前还有增加，这样的公车改革无疑是失败的。
5.如果说公车公用品性质“鼓励”了“搭便车”行为的动机，那么公车使用信息不对称就使公车私用成为现实。只有让以往不为纳税人能够直接监督的公务消费活动，逐渐走到阳光下，让公车使用公开化、透明化，向全社会公布、接受全社会的监督，才能彻底消除“车轮腐败”的生存空间。长远来看，如果不改变政府行政管理体制，不能实现更大程度的政务公开，不能引入第三方的有效监督，公务车改革最终只能是句空话。因此，公车改革在于制定出严谨、科学而又切实可行的制度，以“重典”***公车滥用，以“透明”实现社会监督，破除公权背后的特权思维及利益博弈。需要指出的是，公车改革固然需要“重典”和监督，但不能“一刀切”，而是要根据实际情况确定模式，从各地区、各单位的实际情况出发，进行循序渐进的改革，否则，非但会把公车改革引向歧途，还会因华而不实而浪费行政成本，与改革初衷背道而驰。
6.各地进行车改时，公车补贴一般是按级别来发放，这其实并不合理。决定公车补贴多寡，应根据部门和岗位的性质，如果基层岗位用车明显比领导岗位更多，则基层公务员的公车补贴就应多于领导。此外，公车补贴应该禁止货币化发放，规定公务出行卡不得提现，只能用于乘坐公交车、打的、加油等交通事务支出；而且，非工作时间应禁止刷卡，特殊情况先自掏腰包，作出充分说明后再报销。一定级别以上官员，公务出行卡每月使用的详细记录，应在固定网站公开并接受监督。
取消一般公务用车，是公车改革迈出的实质一步。我们期待公车改革能被严格落实，而不至于被“上有政策下有对策”。公车改革必须能给纳税人真正省钱，而不能取消一般公务用车之后，公车补贴所花的钱反而更多——是否减少“三公经费”，是评价公车改革成败的关键所在。公车改革之难，从来不是难在具体的改革方式与途径，而是难在改革建立在“确保既得利益不受影响”的前提之下。不能省钱的公车改革是伪改革，真正的公车改革必须让既得利益者“伤筋动骨”。
6.取消一般公务用车，其最大价值在于政治方面，这比其“经济效益”实在得多，也好理解得多。现在有些公务人员骄奢颟顸，目中无人，特别是在老百姓面前架子端得大大的。这种官架子来自某些领导干部的优越感，而优越感来自公车、豪华办公楼等特权现实。
历史地讲，官员行使公权力需要一定的权威，以获取行政对象的主动服从。在封建时代，官员通过官服官轿、仪仗、官衙来显示官威，压服老百姓。在现代政治生活中，公务人员是人民公仆，通过公共服务赢得人民的认同与配合。但现在很多领导干部高高在上，在民众面前缺乏号召力，于是试图以公车、豪华办公楼来构建权威性。事实证明，这是掌权者追求权威性的歧途。
7.公车腐败的实质是特权作祟。任何一项改革措施的推行，最终都会指向阶层的特权，而这也是所有改革阻力的来源。车改探索屡屡碰壁，根源在于没有试图去限制和削减这种特权。改革本来就是逆水行舟，不进则退，变相妥协的结果便只会是公车越改越多。温家宝总理曾对媒体表示，公车私用问题“应该管得住也必须管得住”。开出的药方则区别于现行的各项改革实验，他谈到“最根本的是两条”———第一条就是公开透明，让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督”。监督，来自社会和民众的监督，让这种监督最终看到切实的效果，说起来容易，做起来会很难，有时候甚至很痛，但也只有痛的才会是真正管用的。公车“必须管得住”，如果这样的共识依然存在，那么剩下的问题便在于，允不允许那种会让人有痛感的监督存在，有没有这种监督运转的制度环境。
“股长的屁股都冒烟”，省长的比喻之所以反响强烈，是因为这个比喻本身不存在任何夸大的成分，这就是原原本本的现实。根除如此民怨沸腾的腐败难题，需要壮士断腕的决绝，这不是夸张。而对于任何一座现代城市而言，不仅拥有私家车会增加市民的幸福指数，能够看到公车得到根本整治，能够体会到权力在监督之下的收敛，同样也会让身处其间的公民感觉到幸福，那是一种更深远的幸福。
8.公车改革举步维艰,让人感到有些意外。毕竟,纵观中国社会转型期必须推进的各项改革,公车改革其实连“割肉式改革”都说不上,它应该是难度和风险最小的一项改革——改革可能会让部分习惯公车出行的领导干部略感“不便”,但它毕竟不像政府机构改革、国企改革等那样“伤筋动骨”。
与其他领域的改革相比,公车改革有非常具体的指向,也不缺政策法规的支撑,更在社会民众中早有高度共识；从改革前景来看,公车改革在试点中已积累大量经验,全面推行改革的条件也已比较成熟。深入推进这项不涉及“饭碗”问题的改革,只需有削减公车使用者“福利”的改革决心即可。但现在的问题恰恰在于,公车改革的主导者本身就是公车使用者,很多人都不愿拿自己的利益开刀。
9. 如果以渐进思路来考虑公车改革，不妨采取一些积极稳健的措施。首先是允许各地根据自身情况制定改革方案，不一定要采取“规定动作”，但必须达到公车经费下降的最低限。此外，各地制定公车改革从部分试点到全面推行的时间表，既要避免车改躁进所导致的行政资源浪费，又要避免公车问题的久拖不决。另一点，公车改革方案要参照各地公共交通发达程度和经济社会发展水平，条件好的地方应鼓励公务员购买私家车，促使用车观念的深层转变，经济欠发达和交通不便的地方则应优先保障公务交通的便利。
公车改革是涉及政府形象和行政效能的一项重要工作，它不但需要良好的制度设计，也依赖于行政观念和执政理念的深刻转变。公车改革不仅要实现行政经费的下降，更要促进廉政观念的树立和服务型政府的建立。由此来看，实行由点到面、由表及里、逐步推进的公车改革方案，应该是一种最优选择。
10.有一位小学生建议给公车挂红牌以便监督的建议,在网上引发热议；近两年春节期间,由一些微博“大V”发起的“随手拍公车私用”活动,也都得到了数万网友的积极响应。随着公民意识的觉醒,以及监督渠道的多元,会有越来越多的公民加入到监督公车的队伍中来,推进公车改革不能忽视这一股力量。
诚如李克强总理所言,“现在触动利益往往比触及灵魂还难”。公车改革已是大势所趋,杜绝“车轮上的腐败”和“车轮上的浪费”,需要进一步凝聚改革共识,而不能满足于公车经费“零增长”。让开明官员推动改革,让专业学者建言改革,让民间力量监督改革,用好这“三驾马车”,能给公车改革提供一个更快的加速度。
11.用好社情民意杠杆来撬动顽固的利益格局，推动公车改革不断取得务实成效，不是一件容易事，但也绝非没有成功先例。近些年来，以杭州、昆明、温州等为代表的一些地方，积极吸收公众意见，按照“单轨制、货币化、市场化”的理念，大胆尝试拍卖公车、货币化补贴、市场化租车等办法，不同程度减少了浪费。尽管可能仍不完美，但其积极吸收公众意见的做法，无疑是当地公车改革得以推进的一大重要原因，也让更多地方看到了推进公车改革前行的希望所在。
从公车摸底阶段就适时考虑引入社会力量，加强社会监督，做到公开透明，公车改革就能够不断得到人民群众的信任与支持。
12.要给公车运行画出明确的边界。违规配公车等问题，实质上是罔顾公车是执行公务的必要工具，而不是非公务时的通勤用车。公车的功能是保障公务活动的正常、高效运行。它应随着公务而“动”，其存在不是为了保障“官”，而是为了保障“事”。同理，公车补贴应按公务所需来保障，而不是按官位等级去捆绑，更不能变相异化为集体福利。现实中，公务部门间、不同岗位间的苦乐不均、岗位要求差异性是显而易见的。
其次，还要转变政务运行模式。公车改革牵一发而动全身，要严控“车轮上办公”，严控文山会海，切实减少陪会，鼓励多种公务出勤方式。车轮是随着政务而“转”的，政务模式的转变是减少车轮上的浪费、压缩公车运行费用的有效保障。
1.根据所给材料，请概括归纳我国公车改革的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.李克强总理提出，“现在触动利益往往比触及灵魂还难”。如何理解我国公车改革中触及利益？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是N市公车改革办公室的一名公务员，当前我国公车改革如火如荼，改革裹足不前，很多机关因为改革触及利益，公车改革难以开展。结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快公车改革的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公车改革的春天”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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