2014山东公务员考试申论押题卷：社会信任感重建

1.对一个国家而言，社会秩序就是维护社会正常运行的堤坝，这一堤坝的主体是国家机器和所依赖的公权力，而堤坝的根基却是社会信任。社会信任既包括个体与个体之间的信任，也包括个体对公权力（政府、司法）的信任。后者更为关键，也更具根本性。维系社会信任、降低交易成本，也是政府存在的主要价值所在。政府公信力的来源，包括国家机器的权威性以及其行为所体现出来的合法性与正当性。

   社会信任具有相对稳定性和突变性的特点。相对稳定性是其表象，但如果社会信任被长期侵蚀，就有可能积蓄风险，从量变酝酿成质变，甚至在一些偶然因素驱动下出现突然崩溃。就此点而言，与大堤溃穴的原理非常类似。突尼斯、埃及、利比亚、叙利亚等国长期保持了社会稳定和经济繁荣，但威权之下的政府公信力其实已经被严重透支，一旦遇到摊贩被打死的“黑天鹅事件”，“其亡也忽焉”。社会信任长期透支，所积累的能量，类似于地壳板块相互挤压产生地震的过程：平时看似平静，但一旦达到临界点而爆发，后果难以预料；而且无法预测何时爆发。

2.撕裂社会信任的一个重要原因是弱势心态的普遍蔓延。2012年的热词中，“屌丝”比较火，自从这个词诞生以来，颇受追捧，一个有趣的现象是“人人自称屌丝”，里面有农民工、大学生、白领、公务员等。这显然不是仅仅追赶时髦那么简单，背后折射的是一种心态，有个人心态，亦有群体性心态。

   每个群体都有各自的苦衷和怨气，都有各自的焦虑和紧张。去年发生了数起医患案件，行凶者认为医生太冷漠，看病太贵、太难，将一些体制弊端归结到医生的头上，而在他人眼里的“强势群体”医生，认为自己才是十足的弱势群体，工作很累，还得不到病人的理解，缺乏安全感。

3.　韩国人对诚信的重视，韩国社会诚信环境之好，在我接下来考察中遇到的两件小事上，得到了验证。第一件事是到商场购物。在首尔的乐天商场，我想买几条韩国国内品牌、国内生产的领带，刚好相邻的两个柜台都有，当我问及其中一个柜台的服务员哪一个品牌在韩国排名更靠前、更受欢迎时，令我意想不到的是，她竟然毫不犹豫地指向了不属于自己这边的对面柜台。这种情况如果放在我们国内，是很难想象的。第二件事情是打出租。那天碰到的司机的英文、中文讲得都不是很好，只是勉强听明白我来自中国，但搞不清我要去的地方。于是，他接通了另外一个会讲中文的人的电话，让那个人给我们之间做了翻译。结果一个弯也不拐，很快就把我送到了目的地。之前担心被绕圈子、多费时间、多花钱的事儿，并没有发生。

实际上，不仅韩国如此，世界上许多国家都十分重视诚信体系建设问题，而且已经远远地走在了我们的前面。这确实令人感到费解和遗憾——有着悠久的诚实守信优良道德传统的中华民族，现在竟被外国抢了先，不能不让人痛心疾首、扼腕叹息。

4.人际信任的持续下降反映着社会发展的失衡，也昭示着社会改革的紧迫。在社科院的报告中，调查者提出了一些对策和建议，包括关注社会心态和阶层意识，发挥公权力在建立社会信任机制中的核心作用，建立高效廉洁的公共服务体系，倡导和正向激励核心价值等等。这些建议都是良方，只是更应纳入社会的整体调理。其功用的发挥最终还需倚仗上述那些社会建制的完成。而这种指向公正平等的社会建制，正在深水区等着我们的政治改革和社会改革靠近。

互信和友爱是两朵富贵花，只会落地于肥沃的土壤，摧毁它们或在瞬间，培养它们却要经年累月。一个能随意让陌生人搭车、放心把行李交给陌生人看管、周末临时招聘高中生照顾婴儿、不相识的人之间随时报以微笑的社会，必是一个权利平等、市场成熟、贫富均衡的社会。在其深层肌理中，必流淌着民主的血液，跳动着法治的脉搏。让民众的整体互信程度止跌上扬，说到底就是要通过不止步的改革日臻这种平等、成熟和均衡。中国社会目前的改革信念已非常强烈，这不仅是发展的需求，也是健康互信伦理生活的冀望。

5.　信任危机的深化，并不只是表现在不信任范围的扩大上，更可怕的前景或许在于，人们建立信任机制的信心和耐心受到巨大打击。人们不仅怀疑威权，也怀疑民主；不仅怀疑地方，也怀疑中央；不仅怀疑官方媒体，也怀疑市场化媒体；不仅怀疑教授专家，也怀疑民间意见领袖；不仅怀疑官方的鉴定机构和程序，也怀疑民间或者专业组织的鉴定机构和程序。

这一切是如何发生的？这个看似简单的问题并不那么容易回答。乐观的人们认为，这是社会转型的必然代价，旧的道德已经失去作用，新的道德尚未建立。我们只需等待，随着经济增长，收入提高，诚信自然会重新回来。这种论调弥漫着进步主义的迷信和犬儒主义逆来顺受的气质，它或许会收一时安慰人心的功效，却丝毫无助于我们改善自己的处境。市场经济最重要的道德基础就是信任，在中国，市场经济为何却与信任危机的深化同步？或者说，我们只仅仅看到了市场因素对社会信任机制的瓦解，而很少见到市场所孕育的信任机制的确立。

6.与人之间一定程度的信任，是社会良性运行的基础。对任何人和事都不信任的生活，显然无法设想；而当相互之间的信任足够充分和可靠，人际交往的成本则会大为降低，各种事情的效率也会大幅提高。所以古往今来，从孔子到亚里士多德，许多哲人都特别强调“信”或“信任”对社会发展的积极作用。

目前有一种相当令人忧虑的社会现象，即“信任”越来越成为一种被恶意利用的资源——商业逻辑的畸变，使某些惟利是图的奸商无所不用其极，利用人们的信任骗取利益，正在成为一种流行；乃至某些低能的管理者，亦是经常上演“说了不算”的闹剧。

7.　信任之于人类社会的重要性肯定是不言而喻的。一位社会学家曾经说过，“当一个人对世界完全失去信心时，早上甚至会没办法从床上爬起来”。这个例子貌似极端，却道出了人无法孤立于社会必须仰给于他人的现实，而在这种现实中生存，对他人的信任是最基本的前提。然而信任之于人类的重要性虽亘古如一，但在不同的社会里，信任之建立并得到可靠保障却有不同的模式。在农业社会的熟人世界里，人际信任的保障机制主要来源于血缘、亲情和个人品质与声望，而进入现代社会的陌生人世界，传统的信任模式显然已无法确保社会成员之间的顺利交往，在这个时候，人之所以能够被他者所信任，完全是因为一种成熟的制度和规范奠定了彼此信赖的基础。

正是因为我们已经不可避免地进入了现代社会的陌生人世界，所以我们重建社会信任努力的途径实则已被限定：尽管信任与道德并非全然无关，但对一个社会而言，重建不同成员之间的信任却无法诉之于道德，更无法诉之于宣讲和教化。唯有如蓝皮书所建议诉之于制度，即“发挥公共权力在建立社会信任机制的核心作用，从制度层面建立社会信任机制”，才能逐步摆脱社会信任困境。

8.信任缺失问题不只存在于国美内部。跳开国美之争，我们认为，增进信任度的普遍提高，是中国商业界乃至中国社会的一大任务。信任是什么？信任是一种感觉，是一种力量，也是一种重要的社会资本与商业资本。亚里士多德认为，信任是说服力的核心。在主要围绕利益展开交往的商业世界当中，失去了信任，就失却了商业和个人关系的基石。从这个意义上说，国美之争由信任缺失引发，最终走到今天的局面，也几乎是一个必然。

关于社会资本的系统思考始于社会学家布尔迪厄。布尔迪厄将资本划为三种形态：经济资本、文化资本和社会资本。美国社会学家罗伯特·普特南认为，社会资本是指社会成员之间的信任、规范和网络。日裔美籍学者弗朗西斯·福山则曾专门著书讨论“信任”，将信任视为一种社会美德与社会资本，推动创造了经济的繁荣。唯有在一个高信任度的社会体系里，交易成本才能大大降低，无摩擦经济方有接近实现的可能。

9. 政府被公众认可、信任与否，它是一个自然的、水到渠成的过程。信任不会产生在某人的主观意识中，也不会产生在话语霸权里。公共权力只有在权力实施过程中，寸积铢累确实赢得社会系统的信任，才可能体现出公共权威。不被社会系统信任的公权力，是没有公信力可言的；进而导致人与人之间缺乏信任，不可能相互产生关怀。

构建政府信用的核心是严格依法办事。所以，现代国家设计都有政府为第一部门、市场为第二部门、公民社会为第三部门之说，在三者的动态变化和博弈中，才能带来有效政府和善治。由于政府功能的限度，即使政府出于好心、并无私念，其公权力扩张也必然会带来公众道德上的社会恶果。因为如果公权力过度扩张，必然导致自由和权利被侵蚀，民众就没有机会和权利参与公共事务，因而变得怀疑、冷漠。为此，首先应摒弃“通过大力宣传构建信任体系”和“通过扩大政府权力来打击道德败坏“之说，而是应首先通过依法限制权力来构建政府信用。其次，要允许社会、个人在精神文化领域的自由探索，信任是人的天性，从而社会信任大厦会在公众多样化的探索中构建起来，信任指标会在反思中不断提高。

10.不应讳言，在有些地方有些公权力部门那里，掩盖真相已经成为一种习惯性反应。而这种反应的幕后，实为利益的深度勾连和利益共同体的牢不可破。也许在教育官员改变态度和作风的同时，更紧迫的工作还是打破这种利益的深度勾连。

   社会转型过程中，要警惕人们因不明真相而传播谣言，但更要着力防范一些深明真相的人有意说谎，后者正是前者的基础。掌握公权力和足够信息的人必须先有供给真相的诚意，再加上信息发布以及和受众交流的渠道畅通，谣言才可能退场，也才会诞生对社会充满责任感的公民。

11.国家应该信任社会，在制度上承认各种社会利益群体合法组织起来的权利，以防止某些社会力量在抗争中演变成反国家的力量。其次，建立正式的制度，将各种社会力量的利益诉求纳入法治的轨道进行规范，让各个利益群体在一个公平、公开的程序中表达自己的利益需求，达成共识，达成妥协，然后再把它转换成政策，这样社会就会比较稳定，进而产生出对国家的信任。国家不能等到社会各个阶层对你的信任感下降到最低点再有动作，一定要在最低点之前进行改革。浙江的钱云会事件，官方的说法无论如何，大家都不信，这表明社会对政府的信任已经下降到令人担忧的一个点上。

   不过，在这个过程中，需要避免出现民粹主义左右国家政策，避免强社会-弱国家的治理模式。强社会中的弱国家是无法成功地引领社会经济实现转型的。要建立一个美好社会，需要国家在市场与社会之间建立一种力量的均衡。任何过分强调其中一方力量的制度设计都是有风险的。完全强调国家的利益，以国家的利益取代市场和社会的利益，已被历史证明是有害的。然而，过分强调市场或者社会的利益，弱化国家能力，也同样是有害的。

12.地方政府的公司化及其竞争被国内外一些学者解释为中国经济高速增长的一个决定性因素。的确，改革开放以来的中国现代化，是地方政府导向的现代化，在社会资源缺位的情况下，地方政府成为拉动现代化的最大动力，对此无需讳言。然而，以追求经济增长特别是财政收入为最高动力的政府逐利化或公司化，虽然在某些时候能够带来社会财富的大幅增加，也能够提高社会成员的福利水平，但在社会治理方面，它更多带来的是灾难。这已从最近十多年越来越严重的官员腐败和频繁出现的群体性事件得到证明。

1.根据所给材料，请概括归纳我国的社会信任感确实原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，“当一个人对世界完全失去信心时，早上甚至会没办法从床上爬起来”。这个例子貌似极端，却道出了人无法孤立于社会必须仰给于他人的现实，而在这种现实中生存，对他人的信任是最基本的前提。如何理解这句话的深层次含义？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是Y市社会诚信建设办公室的一名公务员，针对当前的社会信任感缺失，媒体多次报道，民众的反馈声音响亮。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快社会信任感建设的公告。字数在450字以内，语言流畅，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“社会信任感的重建”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。