2014四川公务员考试申论押题卷：省管县改革

1.我国的县域国土面积超过90%，人口超过总人口的70%。而在现行的五级政府体制中，一些县乡的财政面临困难，普遍认为的原因之一在于市一级对于县乡财政的“截留”与“抽水”，而另一些富裕县乡的经济发展面临掣肘。扩大县的权力可以解决县级的部分财政问题，鼓励县更大的积极性。不过，这激仅是个中缘由之一，发达城镇扩权以及更深层面的省管县改革更有着治理层面的原因。

   多级行政管理效率其实存在很大挑战，美国（二级、三级并存）、日本等的行政体制都是二级。在五级政府体制中，县乡政府是基层政府，它们是国家在农村行使公权力的直接代表，但是，对国家权力及其政策对基层的渗透以及影响力还存在一定争议。如能实现省直管县，那么，行政环节的减少必会减少原有行政链条上的效率损失，对县乡的管理更为直接。并且，在一省内，各市之间的利益争夺与发展竞争关系是不言而喻的，这令他们可能不能以统筹的眼光去形成“一盘棋”的思维，有学者早就指出，基层政府在功能和行为上也越来越类似于公司，唯GDP和财政收入至上。就一省范围而言，这种行为特征在市的身上表现得更为突出。如能实现城镇扩权以及省管县，那么一省对其自身的经济发展规划也将会更加具有协调性与统筹性。

2.从中国经济社会发展的现状和趋势看，高度集中的治理模式肯定回不去了，某种程度上的联邦主义倾向则不可避免。在中国这样一个人口众多、地域辽阔的国家，多中心的区域治理应当是实现国家有效治理的必然选择，问题只在于如何按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，合理划分明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权，从而形成一个合理、规范、稳定的国家治理结构。

如果说中国社会正在从传统社会向现代社会转型的话，那么，除了物质生产方式要变革，各种社会政治关系也要相应变革。省直管县改革正是一个相关的积极探索。推行省直管县改革，现实表现为调整县域和省、地级市的关系，但要从根本上理顺关系并且制度化，也将是一个中央和地方进行利益博弈的过程，是一个全面重建中央和地方关系、城市和农村乃至国家与社会关系的过程。显然，在县域经济社会发展的过程中逐步重建各级政权的关系即国家制度、各方面社会关系即社会制度，这不仅关系到现实的发展需要，更关系到国家的长治久安，不仅是构建和谐社会、全面建设小康社会的问题，也是推动中国政治发展、建立和完善具有中国特色的国体和政体的问题，是建设一个什么样的社会主义和怎样建设社会主义的重大问题。

3.“省管县”的体制与“市管县”相比，县级地区的财政自主权较大，因此在改革开放初期有利于地方政府发展经济的主动性和积极性，但也会造成地方经济利益的冲突和难以协调；而“市管县”的体制下，地方的财政权力相对集中在市级政府手中，这样虽有利于地方政府对地区经济的协调，防止地方政府的过度竞争，但也出现为了市级政府的利益而对县级政府的财政“盘剥”，也被称为“市刮县”，因此，这类地区的县级城镇往往发展较缓，而地级城市发展较快。

通过以上分析，我们可以很清楚地看到，省管县和市管县都有其积极之处。但放在今天的环境下，我们觉得省管县更有利于促进县域经济的发展。应该说在一定时期内，市管县发挥了体制上应有的作用，特别是在上世纪很长一段时间内，由于交通、通讯等的不发达，导致省管县在一定程度上的困难和不现实。但随着时代的发展和科技的进步，我们至少有两个理由可以让省管县变得更为现实。首先，原来由于交通和通讯落后导致的省管县障碍已经不复存在。就拿我省来说，交通已经基本实现县县通高速，如今不管是陕南还是陕北任何一个县都可以在当天到达省城。而从通讯上来说，电话、手机、网络更使得信息的传递几乎达到瞬间到达。其次，从释放经济发展的活力来说，如果能够通过简政放权，给予县域更多的决策权和自主权，那么107个县所迸发出来的发展活力和效能，或许要远远胜过现在10个地市。

4.“省直管县”的财政改革模式，最直接的好处有目共睹。除了调动广大县级政府积极性之外，也会从体制层面减少命令层级、尽最大限度减少可能出现的“市‘吃’县、市‘刮’县、市‘卡’县”等不良现象。但笔者以为，其改革模式的正式推行，最大的好处将是让广大基层百姓得到实惠。

首先，这项将逐步推行的“省直管县”的财政改革会真正打破县、市发展不平衡的旧模式。“市管县”有天然的弊端，做为上位级的市有聚集当地财力、物力搞重点区域、重点发展的冲动，因而，较多地体现在省会城市、地级市发展速度和居民生活水平远高于普通县级单位。而“省直管县”就相当于给县级减负，县级政府有了更多的管理权、决策权和财权，也有了较大比例对本级经济发展的投入。这将让县和市基本处于一个平等的地位上，经济发展过程中“厚此薄彼、顾此失彼”问题将会最大限度避免。

5.从世界经验来讲，分税制的大多数国家，政府的财政层级分为三级。比如说实行联邦制的美国，还有实行单一制的英国和日本。相反，政府财政层级越多，则要求有更多的税种与之匹配。我国现有22个税种，与美英日等国相比并不算多，将这些税种在五级政府之间分配则更加困难。此外，从税收的属性和各税种的不同特质来看，将税源在三级政府间划分远比五级政府容易的多。

   一方面，地市级政府要将权力让渡给县级政府。现在，县（包括县级市）一级政府机器要想顺利运转，除财政鼎力支持外，还需上一级政府放权，从而提高县级权力的运行效率。譬如，以浙江省义乌市(县级市)为例，由于上级地级市1000余项审批权，下放了其中的618项，包括如重点工程项目申报和管理等“真金白银”的审批权，才为浙江省省管县试点取得明显成效，奠定了坚实的基础。

6.浙江以“强县扩权”为内容的“省管县”改革绝非“旧体制”的复归，也基本上不涉及财权的扩大，县财政还得向市财政常年“输血”，同时亦要向省级财政“上贡”。因为地级市早已组建，且多半呈“空心化”艰难维持，一旦取消县上交给市的财政奉献，意味着多数地级市只能“关门歇业”。所见，“省管县”改革只能从下放“两权”解放县级生产力着眼，从扩大县级经济发展自由度着手，致力于做大县级经济增量，使县域成为地方经济发展的“蓄水池”。这就是浙江百强县“一股独大”的奥妙所在，也是全国性“省管县”改革的一个基本理路。该理路以“浙江经验”为实践基础，亦从中国古代“郡县治、天下安”的政治哲学中汲取了智慧。

   “省管县”改革三步走，核心是实现市县分治，分别对省负责。需要指出的是，这是一种理想状态，改革的目标能否实现，核心问题在于市级财政能否“自立”，这就涉及到省、市、县三级重新划分与事权相关联的财权。而这样的划分又取决于中央与各省之间已施行14年的分税制如何改革。

7.市管县曾经是作为地方行政管理的先进模式加以推广，它代表了上世纪八十年代开始的对地方放权的政改思路。在市管县体制下，市一级管辖区域增大，取代了以往地区一级行政管辖权力。市管县之后，市机构（地级市）事实上承担起了两种不同特点的地方事务的管理角色，一个是区域中心城市的管理者，另外一个身份是广域范围（包含下辖县区）的地方事务管理者。两种身份既有冲突，也有协调。从冲突的角度讲，中心城市与其它县区属于不同的利益主体，各自有自己的利益受众和区域特色，城市经济与县域经济在经济结构、发展方式上差异巨大。市机构同时兼任两种区域的管理者，厚此薄彼的情况几乎难以避免。

8.由于县委书记位置特殊，直接掌握着一个县域内的人财物，可以直接影响一个县域内的司法、舆论，其权力之大，不言而喻。一度时间以来，县委书记成为腐败的高发区、重灾区，被查处的县委书记涉案金额动辄数百万元，数以千万计的也不再是新闻，且有屡创新高的趋势。尽管县委书记成为腐败高发区、重灾区的原因很多，但总体来看主要原因不外乎这三条：一权力过度集中，一些地方县委书记从“一把手”变成了“一霸手”，正常的议事决策过程最后简化成县委书记一人说了算，“一言堂”大行其道；二利益诱惑既数目巨大且机会多多，重大工程、重大项目一个接一个，且都需要县委书记点头拍板，其背后的“商”机无限，对此全看县委书记修练的道行，一不留神就会被吸进去；三监管不到位，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”是县委书记成为腐败高发区和重灾区的一个重要而直接的原因。没有受到有效约束的权力必然产生腐败。

9.　人们盼望“市管县”能较快有力地发展城市，然而事实却与公众意愿相违，正如媒体所指出的，“市管县”做法的弊端是增加了政府机构，导致行政审批层次繁杂，而且每个地级市在管理上形成小区域，在市场经济条件下不利于更大区域进行资源整合。中国统计年鉴和中国乡镇年鉴的统计发现，“市管县”实施后，“国家转移县乡财政”与“县乡上交财政”之间的差已从1980年的“正160亿”变为1999年的“负1600亿”，三农问题的存在与市管县体制有直接关系。

为何“省管县”财政转移支付进展缓慢？阻力是什么？恐怕不言而明，那就是媒体所称的“削权恐惧症”，而所有权力中，财政转移支付权成了地方政府第一权。

10.地方自治政府应是对本地居民负责任的政府。问题是，目前执政党和国家机构的二元化运作模式使这种责任变得十分困难。也就是说，要在中国建立真正的责任政府，就必须改变执政党的执政方式。从县域政治方面来看，“党政分开”并不一定会取得实际性的效果，由执政党全面掌握国家行政机器，实行“党政合一”才是最为现实的选择。问题是，执政党必须要获得辖区公民的授权，承担起实现辖区公民意志和利益的政治责任。

   与此相联系，县政领导的政治地位也应有所改变。在目前的制度安排下，县政领导具有政务官的责任，也能获取政务官的权力，但他们面临的激励体系是科层制下公务员的管理体系。建立县域政治的关键是建立政治授权程序，使县政领导获得实在的政治授权，同时让他们负起刚性的政治责任。建立了刚性的政治授权程序，县域政治才可能常态化、职业化。建立了县域政治，县政领导职务才会变成创造成就感的工作，才会吸引对本县人民有承担的地方政治精英。建立了县域政治中刚性的政治负责制度，使在县域政治中决策和行政失当的县政领导必须付出个人的代价，无法托庇于干部流动，县政府才会建立公信力，才有可能成为既对本县人民负责，又对中央政府负责的地方政府。

1.根据所给材料，请概括归纳我国的省管县的治理特色有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中，一些地方县委书记从“一把手”变成了“一霸手”，正常的议事决策过程最后简化成县委书记一人说了算，“一言堂”大行其道。县委书记成了一言堂，一家独大，如何控制县委书记的权力扩张？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是Y省省管县办公室的一名调研员，当前我国探索省管县中存在不少制度性问题，请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快省管县改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“省管县的路径”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






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