2014山东公务员考试申论押题卷：现代农业-申论-时政百分网

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2014山东公务员考试申论押题卷：现代农业

2014/4/17 8:23:04 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014山东公务员考试申论押题卷：现代农业。内容提要：假如你是T市三农办公室的一名工作人员，当前我国大力发展现代农业成效显著，但同时存在一些问题。农业基础不牢固，农业政策不稳定等。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快现代农业发展的公告。字数在500字以内，语言流畅，结构完整。

2014山东公务员考试申论押题卷：现代农业

1.发展现代农业，要积极推进农业结构战略性调整。科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业。加强农业标准化和农产品质量安全工作。
加快农业科技创新是农业发展的根本出路。要不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。加强农业技术研发和集成，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。要深化科技体制改革。加强农业技术推广普及，加快农业科技成果转化。

2.建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。中央确定的发展现代农业的基本思路是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。根据中央的部署和要求，当前和今后一个时期，发展现代农业要着力抓好7个方面工作，一是加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制；二是加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；三是推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；四是开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系；五是健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业；六是培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍；七是深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。

3.结合近年来的投资经验，不论是传统制造业的升级换代还是新兴的高科技、现代服务业，受到劳动力成本上涨、环保核查难度提升、税收优惠政策变化、人民币汇率升值和国际贸易需求减弱等影响，这些类型企业的抗周期性不强，持续盈利能力波动明显。与规模型农业企业相比较，农业项目不仅有一定的价格转嫁能力，同时诸如农产品种植、养殖企业免征企业所得税、上下游产业链延伸便利、流通环节政策优惠和政策扶持也较多。当然，农业生产自身的一些固有特性，仍然为该领域的投资带来一些不确定性，比如中低端农产品相对较低的利润水平，中小微农业企业容易受到天气、自然灾害、病虫害的影响，生产流程标准化程度较低，产品质量可控性较低，农产品价格的浮动比较明显等等。因此，现代农业项目的优势主要体现在标准化、规模化、工业化和集约化相统一，从压低成本和保证品质的初级阶段，到控制产业链上下游渠道为中继目标，进而最终发展成品牌为核心的标准制定型龙头企业。

4.现代农业的实质就是科技型农业，是以现代科技引领的农业一、二、三产业融合、产前产中产后一体化的产业体系。生物技术、信息技术、先进制造技术的不断突破，极大地推动了现代农业发展和农业生产率提高。我国农业科技创新成就巨大，取得了杂交水稻、转基因抗虫棉等一批具有世界先进水平的重大成果，但是与“高产、稳产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展要求相比，还有很大差距。现代化水平较高的国家农业科技贡献率平均达到70%以上，而我国目前是54%。我国玉米单产是美国的60%，绝大部分高品质蔬菜、畜牧的品种资源都来自国外，农业先进设备几乎全部依赖进口。此外，由于农业受气候影响波动性强，生产周期长，往往存在产量增加但收入不高的情况，必须通过先进适用技术提高农业抵御风险能力，降低生产成本，保障丰产增收同步。

5.如果城市工商资本的进入不能建立起有效带动农民的机制，仅凭资金、技术和规模等优势在市场竞争中抢占有利地位，那么，就不可避免地产生“挤出效应”的负面影响。比如，有的地方通过引进业主租赁农民承包土地，建设千亩甚至上万亩的农业产业园区，流转土地的农民收取固定的土地租金，其中一小部分农民在基地打工获取务工收入。这看似对农民有益，但实质上工商资本居于主体地位，产业发展的收益绝大部分归业主，流转土地的农民仅是取得较低的租金收入和部分打工收入，不能随着产业效率的提高而获得不断增长的收益，对周边农户很难形成带动效应。同时，农民的土地承包经营权被一次性以低价长期流转出去，他们就失去了长期持续增收的依托。随着现代农业效益进一步提高，极易由此引发矛盾，既影响农业持续发展，也破坏农村社会稳定。

6.今年一号文件在继续强调农业基础和重要地位、增强强农惠农扶持力度的基础上，提出农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础，我们认为这是今年一号文件的亮点之一。文件提出要在稳定承包关系前提下努力提高农户集约经营水平、大力支持发展多种形式的新型农民合作组织、同时培育壮大龙头企业。我们认为农户集约经营水平提高即生产经营向规模化、专业化和标准化发展，而这一方面来自农户之间的联合、另一方面则来自企业对农业资源的整合。农户之间的联合表现形式多为农村专业户和家庭农场等，我们认为这将促进水田水利建设、农业机械使用、品牌种子品种销售、规模养殖比例提升；企业对农业的整合将进一步促进企业本身发展壮大，具有研发和营销实力的企业将实现强者恒强。

7.以苏州为代表的苏南有共同的自然气候、土壤条件，工业经济发展水平相当，又同样面临地少人多的现实问题。在参照江苏省委统一发布的面向全省的农业现代化指标体系下，苏州各市根据实际情况，摸索出了一套适合自身发展的农业现代化道路。
在苏州五市中，土地流转率基本都在90%以上。本着“高效、规模、精品”的发展原则，在以政府为主导、企业为龙头、村民为主体的前提下，各市大致采用公司+基地+农户的土地经营方式。同时，各市还鼓励村民、种植大户、农业企业等土地经营者去创造多种经营方式，帮助农民增收。由此，一大批市级、省级及国家级现代农业示范园区接连不断建立。其中，昆山市大胆创新农业投入机制，积极倡导农业投资主体多元化，更多地吸收外资、民资和工商资本投入农业、开发农业、发展农业。

8.如何才能尽快出现更多的农业“工厂”呢？专家认为，首先是农村的干部和农民要有远大的目光。应该看到设施农业是农业科技在现代农业生产中重要体现，设施农业与农业的集约化、规模化水平密切相关，它能有效地减少劳动强度，极大地提高劳动生产效率；改善种养业环境，提高生产水平；节约生产成本；提高农产品质量与标准和减少环境污染等。
从长远看，设施农业使农业由数量型向质量型提高，可以解决大宗农产品结构性剩余矛盾，加快农业升级换代，因此是发展现代农业的必然要求。但是，设施农业需要投资，有的投资额还较大，钱从哪里来？对这个核心问题，政府可以采取扶持政策，如提供贷款，补贴等。农民可以采取合作、合股等方式。对于一些大额投资，最好是利用外资，或者直接从国外引进设备，让外商带着设施来入股经营也不失是一种好方式。

9. 现代企业中，常常聘用职业经理人负责企业的经营管理。在成都，田间地头也活跃着一群农业职业经理人。

“农业职业经理人的出现，其实是被无人种田的困境逼出来的。”第一批“吃螃蟹”的杨柳农村合作社职业经理人周维松说。他回忆道，这些年农村劳动力大量进入城市，懂种田、愿种田、能种田的农民越来越少，但是田不能撂荒，于是，就请人来种田。

10.推进现代农业建设，需要大幅度增加资金投入。必须抓住当前经济发展较快、财政增收较多的时机，紧紧围绕支持现代农业加大投入力度，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性，健全农业补贴制度，建立农业风险防范机制；加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，鼓励农民和社会力量投资现代农业。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，加强薄弱环节，提高现代农业的设施装备水平，大力抓好农田水利建设，切实提高耕地质量，提高农业可持续发展能力。
　　推进现代农业建设，需要强化科技和人才支撑。我国人口众多，耕地不足，淡水匮乏，生态脆弱，开辟农业发展的广阔前景，关键在于加快农业科技创新，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，同时发挥我国农村的人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。
推进现代农业建设，需要健全产业体系和市场体系。要适应人们多样化的物质文化需求，在稳定发展粮食生产的基础上，不断开发农业的多种功能，加快发展健康养殖业、农产品加工业和特色农业，大力推进农业产业化经营。要发展适应现代农业要求的物流产业，强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。

11. 科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。近年来，我国超级稻的研究不断取得重大突破，较大面积的试验田单产水平已达到每亩800公斤以上，但是全国平均水稻单产水平近10年来却始终在420公斤左右徘徊。农业科技只有进村入户，才能转化为现实的生产力。今后，我国将启动一批重大农业科技专项和重点项目，着力支持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。一号文件明确提出，要形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。
专家指出，提高我国的农业科技推广能力，关键是要发挥两个纽带作用，一是重点加强县级推广部门的建设，让他们向上连接各级科研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户等；二是建立村级农民技术员队伍，向上联系上级技术推广部门，向下对当地农民实行现场指导。

12.在加拿大的农业生产中，各类专业技术推广协会起着至关重要的作用，仅安大略省就有100多个专业技术推广协会，这些协会在农业科技推广、平衡产销之间的利益关系、提高行业的市场开拓能力、为会员提供有效的信息服务等方面发挥着重要作用，同时也便于政府通过协会对生产者及其经营行为进行管理和鉴定。加拿大在农牧业生产中的重要生产项目均实现了产业化经营，肉牛、乳品产业均实现了以科研为先导，以协会为中介，以加工企业为龙头的产业链条，实现了科研、生产、加工、销售的有效连接。在粮食生产的主要项目小麦的生产上实行小麦局专营，形成了连接科研、生产与加工、销售的纽带，使小麦成为加拿大种植业中的主导产业，年出口额达到37亿加元，占粮食出口总额的85％。另外在肉鸡、饲草、蔬菜、油菜生产上也都实现了产业化经营。在加拿大的农业生产中专业水平也比较高，养肉牛的不养奶牛，生猪的养殖分工更加细密，种猪场和育肥场都是分开的，从而促进了生产水平的提高。

1.根据所给材料，请概括归纳我国现代农业的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中，从长远看，设施农业使农业由数量型向质量型提高，可以解决大宗农产品结构性剩余矛盾，加快农业升级换代，因此是发展现代农业的必然要求。如何理解我国的现代农业需要转型升级？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是T市三农办公室的一名工作人员，当前我国大力发展现代农业成效显著，但同时存在一些问题。农业基础不牢固，农业政策不稳定等。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快现代农业发展的公告。字数在500字以内，语言流畅，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“现代农业的路径”为题写一篇文章。字数在1200字以内，角度自选，立意自定。

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