2014山西公务员考试申论押题卷：行政审批改革

1.从政府行政管理角度来看,行政审批能够从“源头”把关,杜绝违规的经营主体和行为进入市场。但现实情况是,由于现行的行政审批制度缺乏必要的规范性,其实际效能也大打折扣。尽管近年来一次又一次的市场整顿,严把审批关,不断提高市场主体准入条件,但市场秩序总是难以尽如人意,守法的经营者反而被折腾得怨声载道。

当然,改革行政审批制度不仅涉及提高政府行政效率,更重要的还关系到中国入世后所必须履行的法律义务。因为从WTO规则要求来看,随意设置和增加审批、无法律依据设置审批、许可程序不规范、不公开以及缺乏有效监督和补救手段等,都可视为与WTO规则相悖。

2.中国的行政审批制度改革始终与市场经济体制建立与成熟相伴随，是计划经济体制向市场经济体制转变的重要环节，这一点也是与西方国家规制改革不同的社会背景之一。

在市场经济体制不完善的阶段，诸多领域中市场机制并未建立起来，存在着市场结构缺陷；于是，行政审批制的存在是为了帮助建立市场秩序、消除市场结构失灵。随着市场经济体制逐步完善，政府退出市场速度并未与市场机制同步，于是，审批制度改革是消除行政手段替代市场机制、防范政府失败的一剂良药。因此，市场失灵与政府失败的类型决定了行政审批制改革深度与广度。因而行政审批制度改革不仅是政府治理变革而且也是整个经济、政治和社会体制改革的重要环节。

3.四川的行政审批简政放权，不是简单的下放审批权限，而是积极地在探索审批改革后的服务方式，是在提高工作效率上下功夫。由于行政审批简政放权措施得力，使得行政审批达到了预期目的，不仅激发了市场创造活力，而且发展形成了发展的内生动力。由此可见，只有放宽和下放行政审批权限，适度降低市场准入门槛，才能让百姓兴办更多的实体经济组织，才能激发内生经济活力，才能激活市场竞争潜力，才能依法增加百姓收入，才能极大地增加各级地方财税收入，才能聚集更多社会资金兴办社会公益事业。最终，才能使广大人民群众深切体会到改革带来的巨大社会红利，才能不断地增强人民群众对于改革的新期望和新价值。

   由于行政审批的简政放权放在了群众的的土壤上，所以行政审批再不会像以前那样让群众看不见摸不着。通过一级又一级的行政服务平台，让原本高深莫测的行政神权限，完全呈现在了阳光之下，使得人民群众办事心中有了底气和自信。也就是说，只有通过行政审批的简政放权改革，才能让更多老百姓的心中有梦，才能让他们充满自信和信心去实现自己的美好梦想。只有让百姓的梦想越来越多，我们9000多万个梦想汇聚起来才能成就美丽繁荣和谐幸福的四川篇章，才能使四川人民在伟大的中国梦中彰显自己的创新智慧和无私奉献精神。

4.行政审批改革的重点在基层，改革落实的关键在基层党员干部，扎实做好抓基层、打基础的工作，从每个基层党员干部做起，使他们都成为改革的践行者，切实把党的各项惠民政策和惠民措施真正送给群众，把党的惠民政策变成老百姓“口袋里”的实惠，才能为民众提供更加公开、透明、高效的服务，体现党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨。

行政审批要结合第二批群众路线教育实践活动，广大基层党员干部深入群众中，要拿起批评和自我批评的武器，广泛征求群众意见，围绕群众反映强烈的突出问题、关系群众切身利益的问题中查找问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，提高工作效率，实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，改进作风，切实解决好联系和服务群众“最后一公里”问题。

5.行政审批制度改革是公认难啃的硬骨头。难就难在取消与调整依托行政权力而生的行政审批项目，意味着行政权力的转移与依托行政审批项目而生的利益的消失，从这个角度来说，行政审批制度改革，恰似一场“革命”，而且是“革自己的命”。从来是革别人的命易、革自己的命难，更何况权力持有者对权力的继续持有乃至强化持有强烈的偏好。由于牵扯广泛的既得利益，行政审批制度改革便不但会遭遇阻力，更易于发生反复，常常表现为要么难推动，要么形同割韭菜，才割一茬，又长了一茬甚或更多。而勇于“革自己的命”的坚定信念，乃是建立这样的基础之上：当意识到政府的某些构成、某些方面已不合时宜，成为束缚生产力和社会活力的障碍之时，不珍惜历史老人赐予的改革机遇，就有丧失主动改革的可能。

在一些人信奉“先改先吃亏”的背景中，广东成了行政审批制度改革试点，获得了进一步探索实践的时间与空间，同时也成为世人瞩目的焦点。但先行先试者理应得到更多的“理解之同情”，因为他们不是为着自己出风头，而是“探路”的先驱，所以免不了承担更多的压力与苦痛，而他们的担当乃是为更多的人免于歧路上的彷徨和弯路上的蹉跎。有智慧、有责任的人们，一定不会等到广东改革试点成功之后再坐享其成，那么，就一起来关注支持广东的改革进程，一起用行动而不仅仅是用热烈的言辞来***行政审批制度改革这道难题。

6.削减行政审批项目,关键要管住行政权力,明确政府部门的权力清单,不能做超出权力范围之外的事。具体的经济事务,应交给公民、法人或者其他组织自主决定,由市场竞争机制自动调节。此外,还要大力培育行业组织和中介机构,发挥社会组织的行业自律和自我管理职能。

当然,取消和调整行政审批,并不等于政府放手不管。政府下放的权力,也要有机构和组织“接盘”。政府部门应从指挥具体的经济建设和投资项目中抽身,把主要精力应放在服务和监管上,比如在环保、安全生产、食品安全等领域,就不能完全交给市场,也不是企业和社会组织能够独立承担的,在这些领域,政府监管反而需要加强。一张一弛,显示服务型政府的责任和管理智慧。

7.在一些地方，改革之所以成了个别官员的口号，关键在于没有对自身的权力进行改革。改革开放几十年了，一些地方政府依然把持诸如评定五星级、著名商标之类的权力不放，以至不少企业为着要“摘星”，不得不花费钱财东奔西跑。在个别地方，掌握财政的官员能够免费从企业获取特殊礼遇，主管教育官员的家属能获得优质教育资源，负责医疗卫生工作的地方领导不必为“看病难”发愁，正是“权力之手”伸得太长的表现。

当权力通吃成为一种通行于世的法则，整个社会都将累积重回丛林社会的风险。比如说到预算监督，谁都知道有钱好办事，不受约束地花钱最痛快。但在一些权力部门看来，财政支出的明细账交到民众手里，岂不是跟自己过不去？所以，尽管百姓有权知道政府如何花钱，在一些地方实施起来却是千难万难。这些问题之所以难解，皆因利益掺杂其中，使得诸多改革举步维艰。

8.唯有打破垄断，让更多的中介机构参与到第三方评估市场，才能改变该领域固有的低效高价之格局。顺着这一思路，自然而然应该“实行准入标准和目录管理，探索市场化运作”。问题在于，该方案不可避免地又要涉及新的审批准入项目，显然不符合整体层面的精简思路。再者说，既然中介市场现有的垄断格局，有利于主管部门的利益最大化，它们又怎会积极推动市场的开放化和多元化进程呢？

追根究底，最关键的还是抑制直管部门的自利意识，使之真正回归利益中立的单纯裁断者角色。为此，便必须实现其职务行为和经营性业务的彻底切割。一旦收回行政审批部门“指定中介机构”的权力，第三方评估市场自然会失去维系垄断的能量。这之后，关于中介评估机构，自然需要制定一套明确的准入标准，以期更多从业者能加入竞争。但需要明确的是，此一进程理应由上层机构从宏观推进，而非任由那些具有利益关联的、一线的行政审批部门参与其中。

9.　行政审批制度改革任重道远，需要纳入法制化的轨道，用法律手段巩固成果、防止反弹。当前，应从以下方面继续推进改革：其一，继续清理和调整行政审批项目，探索审批项目动态清理工作机制，凡市场机制、行业自律、事后监管等措施能解决的，就不使用行政许可；其二，对于保留和调整的行政审批事项，建立结构合理、管理科学，程序严密、制约有效的管理制度，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,让权力在阳光下运行；其三，对于已经取消的许可项目，建立后续监管制度，并且强化工作衔接，避免出现监管真空地带，做到“轻审批、重监管”；其四，行政审批制度改革的成功需要良好的社会环境，应进一步理顺和规范政府与企业、与社会的关系，进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量，同时把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。

10.如温家宝总理所言，行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容。近年来，随着社会经济规模与范围不断扩大，在不少地方和领域，一些政府部门发展起了一些新的方式，主导了一些新的规则，正在对更多社会资源及经济生活形成新的控制。如果不加快推进行政管理体制改革和民主政治建设，这些政府部门的权力势必进一步得到强化和固化，形成“尾大不掉”之势。为避免出现这种不利局面，应当抓住行政审批制度改革取得初步成效的时机，力争在行政管理体制改革和民主政治建设上实现新的突破。

这个新的突破，就是要着力解决有关政府部门和利益群体的利益调整问题，要在遏制行政审批部门的利益冲动上做文章，在排除来自某些利益群体的阻力上做文章。这需要“跳出行政（审批）谈行政（审批）”，在政府的“自我革命”之外，培育和发展对权力运行进行监督制约的新的主体。为此，需要在社会政治领域建立和完善公开、公平的利益博弈和权力制约机制，强化人大机关、司法机关对政府权力的制约制衡，扩大公共参与、合作、谈判、协商的空间，扩大企业、行业协会、社会组织、消费者等相关力量的参与权和监督权，扩大弱势群体的话语权、谈判权和选择权，最终在国家民主制度框架和社会政治生活层面形成均衡、良性的治理形态。

11.那些“变相的审批”，既是目前改革质量还不够高的表现，也是改革阻力的一种反映。以此而言，如何进一步凝聚改革共识和动力，则实际关系到改革的质量。而公众的监督和知情权，显然是抵御改革阻力的重要力量。为了便于公众监督，行政审批改革的过程中，必须及时确保公众能够了解最新的审批流程和程序。哪些事项取消了，哪些下放了，应有详尽的说明，这样才可尽量缩小地方政府“拖延改革”的空间。

  还需注意的是，审批权的取消和下放，不意味着政府的放任不管，而是更好实现从事前审批走向事中、事后的管理。因此，衡量行政审批改革成效，除了要看政府审批权限的大小，也要考核地方政府是否将以往的审批精力，转化为事后的管理与监督能力。这是行政审批制度改革的题中之义，不能忽视。

1.根据所给材料，请概括归纳改革前我国行政审批的特点有哪些？准确、全面、客观。字数在300字以内。

2.所给材料10中，需要“跳出行政（审批）谈行政（审批）”，在政府的“自我革命”之外，培育和发展对权力运行进行监督制约的新的主体。如何理解我国的行政审批改革必须跳出革命之外？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是C市行政审批改革办公室的一名公务员，当前我国行政审批改革中有不少制度性障碍。如改革不彻底，行政效率低，权限不明晰等。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加快行政审批改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“行政审批的步骤”为话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。









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