2014山西公务员考试申论押题卷：人口改革

1.中国是世界人口最多的国家。人口问题非常重要，不但事关本国的前途，也关系到全球的未来。上世纪50年代中期，经济学家马寅初联络邵力子等民主人士，在全国人民代表大会上建言控制人口，计划生育。当时，虽然他们的建议没有被采纳，但马寅初不改初衷，继续宣传自己的观点，终于遭到一面倒的批判。现在，人口问题上出现不同意见的争鸣，是好事，不是坏事。

人口问题很复杂。人口的增减，受政治、经济、文化影响，受天文、地理、气候影响，也受战争、疾病、风俗影响。历史上，战争和疾病使人口锐减的悲剧，曾一再发生。所以，古代许多制度、风俗、智慧和技术，都是为了人口繁衍产生的。20世纪，全球人口急遽增长。人口是否超过了地球承载的限度，成为紧迫问题。于是，控制人口又成为人类思考和努力的重点。

2.人口的再生产乃是人世间最为复杂的问题。当下一个决策所能产生的后果，通常要用一两代人的时间才显现出来。而那个时候如果发现问题再采取措施，同样需要一两代人才能够真正发挥效用。但很有可能，在这期间，诸多参数，比如人们的观念已经发生根本性变化，以至于决策者所期待的政策调整效果很可能根本无法出现。因此，当人们对人口再生产制定任何政策的时候，必须高度审慎。即便必须采取政策，也应当非常温和，为未来的调整留下充分余地。这是对国家、对文明之未来负责的态度。令人遗憾的是，诸多部门、专家、公众仍在当下一两年的数据、现象中纠缠。

人口增速迅速降低、人口结构快速恶化、妇女生育意愿下降到令人震惊的地步，凡此种种已让人口生育成为当下中国所面临的最为严重的问题之一。参考日本、韩国的教训，这个问题也许已经无法找到解决办法，但至少，全社会有必要以一种理性的、对未来负责任的态度面对这个问题，尝试寻找解决办法。

3.长期奉行的“一胎化”确实减缓了中国人口的增长速度。但国际社会发展的趋势告诉我们，人口增长问题是受到经济、社会、文化、自然环境等等多方面因素影响的。从全球情况分析，有的地方想发展人口却发展不起来，有的地方想控制人口却控制不下去。有的人没有受到限制他们也不想生孩子，有的人被管理部门追得满处跑却坚持要超生。欧洲的许多国家长期面临人口的负增长，中国的许多边远地区同样也是人口增长缓慢。这是地理因素和文化因素决定了的，而不是受强制政策制约的结果。从生态环境、自然条件分析，中国的绝大部分地区处在一个适宜人口增长的区域，你想不让它增长也难，“一刀切”的人口控制政策并不符合自然规律。

4.计划生育的人口政策迫切需要改革的更为根本的原因在于，我们必须看到生育权利是属于家庭和个人，那么由政府剥夺、或者不尊重公民的生育权利的计划生育政策，其政策的合法性和合理性都受到质疑。不同个人和家庭根据自身福利和需求，有的希望多生育几个子女，有的保持单身或者不生育，这都是公民自主选择和自我权利。目前民意对于计划生育的强烈反对，并不是人们比以前更希望生育了，因为实际上社会群体的生育意愿是下降了，其更主要的原因是公民对生育权利意识的增长。随着社会公共理性的成长，人们更加重视法治，更加重视自身权利。及时推动计划生育政策改革，使生育政策回归公共政策的基本定位是必要的，也是合理的。

5.传统观点一直认为人口增长对人均收入有负面的影响，这也是我国计划生育建立的假设之一。因为养育新生儿的花费会减少投资率，从而对经济发展产生不利影响。盖尔？约翰逊就此对中国经济发展有过论证，证明这种假说完全是错误的。世界历史证明，人口低增长时期往往也是经济低增长时期，而高经济增长率则与高人口增长率如影相随。

另一大观点是人口众多对资源环境产生巨大压力。毫无疑问，我国人均资源(耕地、森林、水、能源矿产等)相对匮乏，没人会否认我国存在着人口数量对资源环境的巨大压力。但是，据此是不是就可以判定人口数量是资源环境问题的“罪魁”？是不是减少人口数量就可以解决我国资源环境问题了？

6.中国拥有全球1/4劳动力，充分的供给造就独有的优势，顺利成为世界工厂，奠定经济奇迹基础。据统计，由1982年到2000年中国经济快速跃长年代，GDP增长率中28%来自物质资本投入、48%来自劳动力数量与教育水准提高，21%来自劳动力部门流动、3%来自技术效率提高。易言之，人均GDP每增长3元就有2元是靠人口量与质的优势获得。但2013年人口抚养比将现拐点，量的优势将逐渐流失，除非人口质的提升足以弥补，否则“人口红利”将在25年内耗尽。

   人口结构的改变，对经济影响巨大。2007年，美国兰德公司提出报告《2020年，中国会非常穷》，认为2020年后，中国将由“1/4劳动力”变成“1/4老人”的国家，人口老化将使中国经济狠狠撞墙。而经济趋势大师陶冬更警告，如不调整人口政策，中国劳工数量将在2014年呈现负成长，到2017年缺工人数将高达1760万人，中国经济将生巨变。

7.人口繁衍生育受到诸多方面的复杂影响，既包括居民家庭的客观物质条件是否允许，也受到居民个人主观意愿和社会传统观念的影响。如果一部分人严格遵守了政策限制，却没有得到应有的激励；而另一部分人则频频超生，置身法外不受制约，这无疑将严重侵蚀政策的严肃性和权威性。

科学合理调节居民生育意愿，迫切需要与时俱进的顶层设计，也需要有更加开放、更加人性化的制度努力。就生育这一关乎千家万户的课题而言，人们并不缺乏参与的热情，也不缺乏可供参考的智慧，如果政策的制定停留在收紧或放开，或者仍旧只依靠行政手段，政策就难免会趋于简单，在执行中也难免会因为政策不配套而变形走样。社会发展到今天，作为保住底线的行政手段固然不可或缺，但更加人性化的经济手段和政策激励，才能激发人们遵循政策的热情和信念，让政策真正实现最初的目的。

8.　我们在日常生活中，经常可以感受到小区域小时段的“人口拥挤”现象，如在公共汽车上、在地铁里、在节日的公园里、在公共活动场所，国内外都发生挤踏现象，都是因为人口过分拥挤。人口过度集聚是地区发展不平衡的产物，人口的流动迁移是比较利益诱导的产物。日本人口结构面临的问题之一就是由于地区差距扩大，导致人口加速向首都圈集中。北京作为首善之区也遭遇了人口膨胀的问题，大城市病归根结底是城市版图过分扩张的问题。土地的城市化和人口的城市化，以及人口的城镇化和人口的都市化如何平衡，都是国家发展需要考虑的战略问题。经验表明，只有健全的城镇体系和城乡体系，才可能避免人口拥挤的风险，实现人口均衡发展的目标。

9.人口问题的本质是发展问题。正如人口学家马寅初所说，“在人口问题上，我们要赶的是‘质’，不是‘量’”。实施“单独两孩”政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度;有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐;有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。可以说，调整完善生育政策，启动“单独两孩”新政，实现人口“质”的发展、人口结构“质”的调整，不仅顺应民众的期盼，更可为促进国家可持续发展、保持国际竞争力提供持续的动力。

法国社会学家孔德曾说，人口是一个国家的命运。人口问题始终是关系我国全面协调可持续发展的重大问题，在经济社会发展中处于重要的基础性地位。事实上，从调整生育数量政策，到调整生育间隔政策，再到实施“单独两孩”政策，我国生育政策一直处于动态调整的“进行时”。“世易则时移，时移则备变”，既看到我国人口众多的基本国情没有根本改变，也看到人口结构调整的必然性、可行性，才能在继续坚持计划生育基本国策的同时把握住“时间窗口”，掌握改革和发展的主动权。

10.自从计划生育政策实行以来，我们一直都在强调人多了对社会的负担，就业压力等。但这个问题需要辩证看待。如果象上个世纪七十年代之前那样，任凭人口过度增长，这确实会带来很大的社会问题。但在实施了近四十年的计划生育政策之后，在我国人口增长得到了较好控制的情况下，适度松动人口生育政策对我国经济的发展是有好处的，它不仅不会增加社会的负担，甚至还会给社会带来更多就业的机会。比如孩子长下来，就要吃奶粉，就要穿衣服，稍微长大了之后又要买玩具，条件好一些的家庭，还要请保姆，随后就是玩游乐场、上幼儿园、上学校等等，当然，孩子病了还要看病吃药打针。这一生之中，实际上为社会带来了多少就业的机会？因此，从扩大内需，刺激消费的角度来看，松动人口生育政策是很有必要的。

11.《礼记》有云：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。”从几千年前儒家学者为我们描述的理想社会开始，养老就成为中国社会的永恒话题。由于中国社会一贯秉承的是家庭化养老概念，因此中国老人的晚年境况绝大部分取决于子女的生活状况。即使在一个比较稳定富庶的社会环境中，各种“社会差别”依然是左右老人生活状况好坏的因素。

  随着历史的变迁和社会的发展，尤其是受现今生育制度的影响，中国社会人口结构发生前所未有的变化。在人口老龄化加速和现代家庭老年人口比例失衡的情况下，传统意义上的“养儿防老”、“自我养老”已经受到严峻挑战，中国家庭式养老格局将不可逆转地为社会化养老体制所取代。1930年代美国“大萧条”后，美国总统罗斯福针对当时的经济大危机带来的剧烈社会动荡，制定和颁布了《社会保险法》，美国从此实行由政府主导的社会保障制度。西欧一些经济发达国家，更是实行从出生到进入坟墓都由政府“包下来”的社会福利保障制度。

12.由于人口问题的错综复杂性，以及人口变动效应的滞后性，在涉及人口控制政策方面的调整，必须慎而又慎。专家的人口观点往往是基于理性的思考，基于统计数据的分析，基于经济发展的考量，与置身于第一线的人口和计划生育实际工作者的认识和感觉可能并不统一。如一般的实际工作者都会认为当前的总和生育率当在1.8左右，但一些专家则认为远远低于此。在此前提下，如果专家们贸然提出乐观的看法，呼吁放松对人口的控制，调整现行的计划生育政策，不仅会对从严执行计划生育政策造成冲击，而且势必造成人口增长的反弹。这种效应目前已有端倪，如媒体稍一误读政策，或理论界讨论计划生育政策调整问题，都会引起社会的强烈反响，群众便开始风传或以为会放松生育政策，造成基层计划生育工作的被动。建国以来我国在人口问题上的教训实在太深刻了。需知，当今的“三低”是在经历了十分艰苦的努力并付出了极其沉重的代价后才达致的。历史的经验证明，任何一次的人口政策向宽松方向的调整，都是以社会震荡、导致人口膨胀为代价的。实践也表明，稳定的生育政策才是最现实的选择。

1.根据所给材料，请概括归纳我国的人口政策具有哪些特点？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料9中，孔德曾说，人口是一个国家的命运。人口问题始终是关系我国全面协调可持续发展的重大问题，在经济社会发展中处于重要的基础性地位。如何理解我国的人口问题是个基础问题？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是W市人口办公室的一名公务员，当前我国的人口发展呈现倒金字塔结构。老年基数大，劳动力壮年人口不断减少。人口政策亟待调整，结合所给材料，分析现实，写一则关于W市人口政策改革的公告。字数在500字以内，语言凝练，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“人口政策的转变”这一话题写一篇文章。字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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