2014安徽公务员考试申论押题卷：土地确权

1.土地流转的根本目的是促进农业增效、农民增收。虽然我市土地流转面积已有300万亩，但有相当一部分依然采用传统的种植方式、种植常规品种，土地流转潜力仍很大。

土地流转不是简单的换人种地，一定要与发展现代农业、促进农民增收等紧密结合起来。一方面，使种植大户等通过规模经营土地，加快推进产业结构调整和科学技术的推广应用，提高土地利用率、产出效益和劳动生产率，实现大幅度增收；另一方面，使一部分农民在获得土地流转收益的基础上，通过劳务输出实现新的增收。双方都应从土地流转中受益，实现双赢。

2.2014年中央一号文件的要求，全面深化农村改革，要赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这些内容对M省深化农村改革具有指导意义。

在农村土地流转的过程中，尤其要尊重农民的自主选择权，这就要求职能部门为农民提供好土地确权、职业培训等公共服务，帮助农民解除后顾之忧。负担减轻了，收益增加了，这样的土地流转自然会吸引更多的农民参与其中。

3.完善市场机制。建立和完善土地经营权市场，关键在于引进市场调节机制，通过市场竞争提高土地使用效率。这就要求土地经营权流转市场要有公平、开放、透明的规则，实行统一的市场准入制度和市场监管制度。同时，应完善土地经营权价格形成机制，注重发挥市场形成价格的作用，避免政府不当干预，提高透明度，接受社会监督。

   培育中介机构。土地经营权流转要有序进行，离不开土地投资机构、法律咨询机构、资产评估机构、委托代理机构、土地保险机构等社会中介服务机构的参与。社会中介服务机构是土地经营权流转市场的重要组成部分，具有较强的专业性、独立性、权威性，能够有效解决土地流转过程中存在的供求双方信息不畅、土地流转范围狭窄、流转程序不规范等问题。因此，应积极鼓励和引导社会中介服务机构尽快成长成熟起来。

4.要充分发挥市场调节作用，加大政策支持力度，切实提高农民土地权益收入目前一些地方“土地流转”的租金差别很大，“地租”标准怎么定？谁来定？政府的责任在于制度建设，而非以行政手段决定租价，比如进一步细化土地流转合同内容，增加流转地块肥力、位置等条款，为级差地租提供依据，等等。此外，还应积极推行土地股份合作经营制，让农民享受土地参股的年终分红。同时还应帮扶农业合作组织发展现代农业，让农民自己收获土地增值的甜头。

要完善配套措施，规范土地流转。政府应以规定租金“下限”和收取保证金、建立流转基金等方式，防止龙头企业操控市场肆意压低租金，或因经营不善拖欠租金。此外还要完善罚则，对定期不缴纳或少交租金的用地单位，依法讨租或收取抵押等。

5.　究其原因，在于农村集体土地有偿使用制度的设计仍有改进空间。一方面，政府征地与土地流转之间的界线仍较模糊。在用较少行政成本实现大规模开发以带动地方经济的诉求下，不时出现以强制性手段代替市场配置功能的事情，导致农村集体和农民个人收益权受损。另一方面，农村集体土地经营权的主体也缺乏明确界定。比如，谁可代表农村集体土地经营权所有者与开发方协商？谁来决定土地经营权的市场作价？由于利益主体和利益分成机制不清晰，如果农民参与度不够，就难免出现在利益判断上与地方政府部门有落差的情况。在吉林前郭县的事件中，当地政府部门通过土地规模开发经营实现规模效益的想法并没有错，农民维护自身利益也没有错。显然，要缩小双方对于土地效益的判断落差，仅凭思想工作难以完成。

6.近年来，集体土地市场发展迅速，农村集体建设用地使用权交易活跃，集体建设用地使用权进入市场，符合现代市场经济发展方向，其积极作用有三方面:有利于增加农民收入，有利于优化配置集体土地资源，提高土地利用效率，节约土地资源，有利于建立统一、平等、有序的土地市场。按照目前的法律规定，国有土地产权进入市场是法律允许并予以保护的，集体土地产权入市则受到法律严格限制。

“但现实中，集体建设用地使用权流转已相当普遍，并且愈演愈烈。”吉炳伟说。目前，全国不少地方政府都在积极推动或由农民自发进行更多的相关实践，虽然各地实践探索不尽相同，但基于现实合理性所总结的典型经验或成功模式，大多已突破了现行法律所设置的樊笼，对集体建设用地使用权流转的制约格局提出了挑战。我国目前对于集体建设用地使用权流转的规定极为零散，各地法规参差不齐。集体土地使用权流转的立法现状已落后于社会发展，成为亟待解决的问题。

7.农村土地流转形成的新型农业企业所从事的产业化、规模化、集约化生产经营，离不开金融、保险的全程参与和服务支持。但是，我国农村金融机构存在着严重的去农化趋向，与推进农村土地流转，实施农业产业化、规模化、现代化的要求不相适应。同时，我国农村金融保险的缺失是一种制度性、体制性和政策性缺失，应当创新制度机制，加大政策支持力度，强化监管等综合配套措施，为农村土地流转和流转后的产业化经营提供金融保险服务支持。为此，需要中央和国务院明确农业银行、农业开发银行、农村商业银行、农业保险公司为专为“三农”服务的农村专业金融、保险机构;健全农村金融法规，以法规形式规定农村金融机构在农村吸收的存款，保险公司在农村开展农业保险所集中的资金，只能用于农村和农业，不准农转非;严格按照同地、同权、同价、同信用的原则，法人和个人合法取得的农村土地承包权、农村土地经营使用权、林权、大型农业设施设备、农房可用于银行抵押贷款;降低农村金融保险业经营门槛，大力发展农村村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、担保公司等，规范民间借贷。允许上述机构根据开展业务的需要，扩大服务范围，开展存贷业务;尝试建立以服务“三农”为导向的考核评价和监管制度，赋予县级人民政府对农村金融保险机构服务“三农”的监管、考核权等等。

8.完善市场机制。建立和完善土地经营权市场，关键在于引进市场调节机制，通过市场竞争提高土地使用效率。这就要求土地经营权流转市场要有公平、开放、透明的规则，实行统一的市场准入制度和市场监管制度。同时，应完善土地经营权价格形成机制，注重发挥市场形成价格的作用，避免政府不当干预，提高透明度，接受社会监督。

   培育中介机构。土地经营权流转要有序进行，离不开土地投资机构、法律咨询机构、资产评估机构、委托代理机构、土地保险机构等社会中介服务机构的参与。社会中介服务机构是土地经营权流转市场的重要组成部分，具有较强的专业性、独立性、权威性，能够有效解决土地流转过程中存在的供求双方信息不畅、土地流转范围狭窄、流转程序不规范等问题。因此，应积极鼓励和引导社会中介服务机构尽快成长成熟起来。

9.从经济地位上来说，目前的农村土地集体所有制只赋予农民使用权，而不是完整产权。由于土地集体所有制的产权模糊性，基层政府实际上成为农村土地的实际所有者，这就为其寻租获得了制度前提。所以，要进一步推进土地流转，应该将土地产权还给农民，产权的明晰既可以减少土地流传过程中的高昂的交易成本，更重要的是有利于保障农民利益。

村民自治为当前农民提供了一个政治参与渠道。这就需要完善村民自治，另外应当考虑成立维护农民利益的社会组织，从而在土地流转过程中，能够实现均衡的利益博弈。

10.2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确提出“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”，去年底刚刚闭幕的中央农村工作会议进一步强调，“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”。土地流转打破了过去家庭各自为战，单打独斗的格局，一方面有利于发展现代农业，提高土地、劳动力和资源利用效率，提升农业综合生产能力、同时也把一部分富余劳动力解放出来，从事二、三产业。

   土地流转，还有力***了“谁来种地”的问题。改革开放以来，大量农民工进城，一度导致不少土地撂荒或是望天收，给粮食安全带来隐患。如今，通过培育和发展家庭农场、农村合作社、产业化龙头企业等新型主体，提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，能够真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，从而吸引一批有文化、懂技术、会经营、高素质的人才，安心扎根农村，从事农业生产。而有了稳定可靠的股权分红，更解除了农民“老无所养”的后顾之忧。

11.“一些村民怕土地流转出去之后，丧失了土地的经营权，而仅靠流转的补偿并不能满足生活保障。因此，一些村民外出打工，宁愿土地抛荒也不愿流转出去。承包大户在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，使土地规模化流转难以成功，从而导致土地流转比较分散，制约了规模经济的发展。”

   土地流转是新型城镇化的一部分，如果仅仅是让农村的土地进行了流转，后续的保障问题得不到很好的解决，那么，土地流转并不能算成功。“土地流转是扩大了农村的土地效益，但是农民的后续保障也要跟上，如果这些问题不解决，农民仅仅依靠土地租金，生活压力会加大，这并不是土地流转的初衷。”

12.实现土地自由流转才可能真正保护耕地，当土地作为一种时时刻刻能交易的普通生产资料，立时会失去炒作空间。实际上，其他产业能占用的土地面积相当有限，人密地稠如欧洲，土地还不可能成为稀缺资源，何况是中国啊。恰恰是土地的行政管理制度真正导致了土地资源成为热炒对象，导致了使用失控、囤地现象愈演愈烈。实现土地自由流转，产业转换，就只可能在需要转换的时候才通过交易转换，大量土地被闲置、被囤积的现象就不可能再出现，同时能促进在第一产业范围内的产业升级换代，以“恒产”吸引资金投入第一产业，吸引有志者做大、做强第一产业，才最终能真正保护耕地面积最大化，保护中国的粮食供应安全。

13.未来的中国，土地改革的最佳路径，必须是土地所有权依然归国家，而使用权或经营权归农民。经过确权后，再让土地使用权或经营权进入市场流转。流转的方式有两种，一种是转让土地使用权或经营权；另一种是用土地的使用权或经营权进行投资，并以入股的方式形成农业现代化和规模化的经营组织，即市场主体，委托具备相应能力的人进行集中管理和经营。

这样既确保农民不丧失土地的前提下，用土地使用权或经营权投资所得红利去重新置业和创业，即便创业失败了，还拥有土地的使用权或经营权，不至于陷入赤贫阶层，并且国家依法保留根据家庭人口变化调节土地的权力。同时，也可以解决土地高度分散、效益低下的问题，真正告别土地碎片化时代，为实现中国农业现代化创造条件。

1.根据所给材料，请概括归纳我国土地确权的现实意义有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料9中，从经济地位上来说，目前的农村土地集体所有制只赋予农民使用权，而不是完整产权。如何理解农民土地权益的缺失？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是C市土地局的一名公务员，当前农民的土地权益问题是关键问题。土地确权问题是土地权益的核心，请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加快土地确权的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“土地确权的关键”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






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