2014安徽公务员考试申论押题卷：城乡平等

1.城镇化是当前和今后相当长时间内我国最重要的经济工作之一，城镇化的核心在农村。会议提出，要进一步加大力度，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距；要加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换。如果实现了“服务均等化”和“要素平等交换”，城乡差距就能削减一大半。

农民收入增速力争超过城镇居民。温家宝主政期间，农民获得了较大的实惠。粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，农村民生有大改善。新一届政府的施政要点毫无疑问将会继续向“三农”倾斜。会议提出，“今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。”要从战略上研究采取综合措施，营造有利环境条件，不断开辟就业门路、拓宽增收渠道。

2.改革开放后我国取得了举世瞩目的发展成就，同时也积累了城乡差距拉大的发展隐患。从经济学理论角度分析，城乡发展差距越来越大的原因，根源就在于城乡要素交换关系不平等。以要素禀赋即拥有资源的数量和质量而论，城市与农村各有长短：城市多知识与资本，农村多人力与土地；城市长于二三产业，农村长于第一产业。在市场经济理论鼻祖亚当·斯密看来，要素禀赋差异是发展市场经济的前提，通过社会分工与市场交换，拥有不同要素禀赋的区域或利益主体各得其所，普遍富裕。但是，改革开放前搞计划经济，虽然强调分工却否定市场经济，对农产品实行统购统销政策，在工业品与农产品之间搞不等价交换。改革开放后，城乡要素交换关系中的市场因素大大增加，既刺激了农村经济的大发展，也通过农村要素大规模转移推动了城市经济空前繁荣，但从总体上看，农村要素价格偏低的状况并没有从根本上改观。

3.城乡户籍统一管理，无疑给九亿农民是一个莫大的心灵安慰，这比给农村投多少钱，所获得的满足感还要强烈，因为，他们再也不用拿低人一等的本本去登记户口了；进城找工作、子女入学、报名参军等，再也没必要羞涩地说，是农村户口了。

城乡户籍统一管理，不仅给农民心灵上安慰，而且，也带来了实际利益。比如，在招工、招干等方面，统一了户籍管理，无形中取消了户口限制。年岁已大了的农民无法消受这项优惠，可他们的子孙却可以堂而皇之地以一个中国公民的身份平等竞争。

4.从经济学的理论来看，生产要素的自由流动和自由结合，是市场经济的首要前提。所谓生产要素，无非是指劳动力、土地、物质资本和人力资本等投入。每个人至少拥有一样生产要素，例如劳动力或者人力资本。只有当所有的生产要素都能够自由流动，并且能够自由而平等地在生产过程中和其他要素相结合，各种要素的拥有者才会从自利出发，有极大的动力通过不断试错，使自身拥有的要素实现最佳组合、使自身的价值极大化。而只有当所有的要素都实现了最高价值，国民财富的总值才能同时极大化。相反，如果一个社会的制度、法律允许一些阶层高高在上，拥有特权，另一些人则受到歧视，丧失作为平等公民的相应权利，这样的社会必然既无社会正义可言，也无经济效率可言。

5.小产权房的本质在于政府与民争利——政府通过征收农村土地，赚取超额的土地出让费用。许多农村集体经济组织成员，不了解问题的根本所在，他们希望通过单打独斗，争取更多的土地补偿费用；而越来越多的农村集体经济组织认识到，如果单靠个人的力量，很难与地方政府抗衡，所以他们自主建房，通过开发小产权房，与城市房地产开发商分享利润。所以，要想从根本上解决小产权房的问题，首先必须改变当前政府征收征用集体土地的法律规定，使农村集体土地与国有土地享有同等的地位。

农村土地归集体所有，但是土地所有权人却不得从事房地产开发。这样的法律制度设计是为了保护耕地，有其合理性，然而现在政府一方面借口保护耕地，不允许农村集体所有权人开发房地产；另一方面却征收农村集体所有土地，从事房地产开发，这样的政策无论在法理上还是在情理上都说不过去。所以，在严格保护耕地面积的同时，应当允许农村集体经济组织与城市房地产开发商享有同等的权利，在取得相应的资格证书之后，从事房地产开发，保护农民的合法权益。

6.从新中国发展的历史进程来看，中国的城乡不平等始于工业化进程中对农业剩余的完全提取，并由此形成严格的户籍制度和城乡分割的二元体制。中国以农村供养城市的模式高速完成了工业化，而城市化脚步却远远落在了后面，不仅城乡间呈现出越拉越大的发展鸿沟，而且导致巨大的制度不公，付出成千上万个体利益的代价。由户籍严格划界的城乡二元结构，不仅催生了个人生存和发展层面的二元的就业制度、二元的医疗制度、二元的教育制度、二元的社会保障制度，也造成了社会发展层面上二元的公共投入制度、二元的税费制度、二元的金融制度、二元的土地制度等等。

尽管社会各界对城乡这个两个相对封闭的群体间的各种不公诟病已久，关于收容制度的博弈甚至付出了血的代价，而破除城乡二元结构，虽早已点题，破题还显得异常地艰难。就拿最基本的户籍制度改革来说，还未能取得普遍的实质性进展，进城农民工仍然无法成为稳定的产业工人，农民也无法从身份制转换为职业制。

7.农村虽然比较落后，但土地与宅基地是农民赖以生存的物质基础与精神家园，土地能解决农民吃饭问题。宅基地能保障农民的住房问题。城镇化进程快速推进，自然村、自然湾大批消失，土地快速城镇化，拆村并居赶农民上楼，集体土地变成国有土地，政府固然可以从中获得大量土地出让金，但是进城农民如果找不到可以有尊严生活的工作，衣食住行医，都是无法回避的问题。如果失地农民在城里混不下去了，找不到自己的生活坐标，可能连退路都没有了。

   文化水平较高，拥有一技之长的农民找工作相对容易。对于长期生活在农村、文化水平较低、缺乏就业技能、年龄偏大的农民来说，就业比较困难。如果进城农民就业技能跟不上产业结构调整的步伐，他们的就业前景并不乐观。

8.相对于一些地方依然壁垒森严的户籍制度或者门槛不低的“半开放式”户籍政策，成都统一户籍改革方案的重要改革价值，就在于彻底打破户籍身份，从根本上破除长期附着在户籍上的城乡权利不平等，为城乡发展均衡化在制度上探路。在新的户籍制度下，城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。这就意味着，今后在成都，不仅农村居民可以迁徙到城镇居住，城镇居民也可以选择到农村定居，户籍壁垒荡然无存，城乡居民可以自由迁徙。因而，几千年“锄禾日当午”的“农民”不再是一种身份，而仅仅是一种职业。

   实际上，在成都户籍改革中，存在一条鲜明的施政主线：保障农民权益、实现城乡权利平等。这一点，可以从进城农民能带着土地进城的制度安排上看出来，也在统一城乡就业失业登记、非城镇户籍人员综合社保并入城镇职工社保、城乡统一低保标准、独生子女奖励政策城乡全覆盖等制度设计得到了体现。

9.十八届三中全会精神和中央城镇化工作会议部署，必须统筹解决城镇化与“三农”问题，努力缩小工农城乡发展新旧差距，尽快加强农业这条“短腿”，加快实现农业现代化，为城镇化进而为整个国家的现代化奠定更为牢固的基础。重点在于解决土地、劳动力、资金资本生产要素新的不公问题。只有缩小了城乡差距，才能创造城乡公平的经济发展环境和平台，给城乡全要素生产力提供平等参与经济活动的机会。这也才能谈得上真正的“城乡一体化”。

   高效环保绿色农业将是未来附加值非常高、市场需求潜力非常大的行业。货真价实的绿色有机农副产品将是朝阳产业，潜力最大、最具投资效益的产业。市民永远离不开农副产品，随着收入的增加，百姓对健康要求越来越高，这就决定了绿色有机食品，特别是农副产品市场将大有可为。

10.全面深化社会保障制度改革的任务，其实就是针对面临的各种风险来优化现行制度安排，建立更加公平、可持续的社会保障制度，并尽快走上法制化的轨道，以达到逐渐缓和社会矛盾、保障制度可持续发展和提升制度公信力的目标，真正给全体人民提供稳定的安全预期。化解社会风险，需要整合制度与优化制度，以提升制度的公平性。这其中的关键是，整合城乡居民基本养老保险制度，尽快建立机关事业单位社会养老保险制度，将广受诟病的机关事业单位退休金与企业职工养老保险制双轨并存送进历史；整合城乡居民医保制度，让城乡居民在同一种医保制度下享受平等的医疗保障权益；推进基本公共服务的城乡一体化。同时，通过优化制度结构与福利资源配置来缩小城乡之间、地区之间、群体之间的不平等。

11.应当承认，按照城乡相同人口比例选举人大代表，是农民基本政治权利的重大保障，基本实现了城乡选举权和被选举权的平等，是改革开放30多年来的一项重大人权成果。按照以往办法，农民在选举权利上只相当于城市居民的1/4，也就是说，如果100名城市居民可以产生一名人大代表的话，农村居民需要400名才能产生一名人大代表。赋予城乡居民同等的选举权利，不可避免地将为彻底打破城乡二元格局再次助力。城乡二元格局的打破是多层次的、多方面的，既有经济格局上的打破，也有教育格局上的打破，但最关键的仍然是政治格局上的打破。从政治待遇上让农民真正与市民平等，这一进步看起来微小，实则重大，因为没有政治权利的平等，何谈经济权利、社会权利的平等呢？

   肉要一口一口地吃，改革要一步一步地做。实现城乡按相同人口比例选举人大代表，是中国政治史上的一件大事，是农民权益发展史上的一件大事，值得纪念，值得鼓舞，下一步就是要好好推动、落到实处。

12.城乡选举权平等是个长远的目标，仰赖于中国城市化和户籍制度改革的进程。中国现在有1.4亿农民工，他们身份虽然是农民，但是，实际上，已经不再从事农业劳动。但是，受制于现行户籍制度，这些人虽然生活在城市，却不能享有城市选民的政治权利。实现城乡选举权平等，首先要解决这个问题，但短期内又显然不可能根本解决。

另一方面，相对于中国改革全局而言，赋予城乡平等选举权固然重要，但是更为根本的是推进整个政治体制改革，从更加广阔的视野，改革人民代表大会制度。城乡选举权的问题，只是整个人大制度性改革的一部分，不能代替人大其他部分的改革。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城乡不平等的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料12中，相对于中国改革全局而言，赋予城乡平等选举权固然重要，但是更为根本的是推进整个政治体制改革，从更加广阔的视野。如何理解实现城乡平等需要政治体制改革支撑？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是A市三农问题研究办公室的一名工作人员，当前我国三农问题中城乡平等是最大的障碍。请结合所给材料，分析现实，写一则关于A市加快城乡平等制度建设的公告。字数在450字以内，语言流畅，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“再造城乡平等”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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