2014陕西公务员考试申论押题卷：能源安全

1.能源短缺、能源依赖是中国未来面临的最大风险之一。当前，主要发达国家通过控制能源的开采权、控制能源定价权，以及运输通道等方式依然对全球能源供应产生重大的影响。以石油为例，目前，中国进口石油最多的三个国家为沙特、安哥拉和伊朗。2010年前3位进口国进口量占总量的四成。按地区分布，中东地区占中国石油进口总量比例50.1%，居第一；非洲为30.2%，居第二位，以下依次为拉美、独联体和东南亚。2011年以后，尽管非洲国家出口比率已明显上升，但进口风险依然过于集中。

2.中国的能源安全政策已经从“自给自足”转变为“资源外交”或者“石油外交”，而且随着中国经济和地缘政治实力的增强，这一政策最终会变得更加务实。基于一心只想获取资源或者单方面行为的能源安全政策将会引发地区或者全球能源不稳定。

金融危机之后，中国政府利用世界能源市场低价格和丰富的外汇储备优势，大量购进石油和其他能源资源。为了降低各种风险，中国的对外投资组合正逐渐发生改变，许多投资从高风险高回报的金融项目转移到相对更加安全的非金融项目。20%的OFDI是金融投资，其余80%是非金融投资。货币政策的改变，例如汇率机制和利率的变化，人民币升值或贬值都会给现金流、贸易平衡、金融市场和国家债务带来强烈的影响。

3.在全球应对气候变化的背景下，低碳经济成为世界经济发展的大趋势，清洁利用传统化石能源，提高非化石能源在一国能源消费结构中的比重成为必然选择。非化石能源形式——风能、太阳能等最大的优点在于能够减少碳排放，即属于环境友好型能源；缺点在于价格相对于化石能源较高，并且供应不稳定（主要针对其自然属性）。核能和水电既是非化石能源，也是环境友好型能源。但由于核原料的特殊性，核能安全问题主要表现在对核泄漏以及核扩散的担忧，水电安全问题主要表现在水利开发对周边自然环境和气候环境的影响。

所以，传统的能源安全与非传统的能源安全很难兼容。低碳是一种新的游戏规则，是在原有的经济系统之中加入了一个新的更为严格的约束条件，实际上是提高了使用化石能源的机会成本。低碳这个约束条件的加入，增加了能源安全的复杂性，一国也很难完全实现传统能源安全和非传统能源安全的所有目标。

4.中国***能源供应地目前主要有四大板块，并呈现出不同的安全态势：海湾地区属能源动荡区，非洲地区属能源脆弱区，中亚—俄罗斯属能源稳定区，拉美—加拿大属能源机遇区。中国要想长期稳定这些板块的地缘板块形势，有效对冲地缘政治风险，就必须着眼长远，冷静局部，无论是在哪个能源板块中，都要积极打造1到2个能源供应的支点国家。比如海湾地区的伊朗，非洲地区的苏丹和安哥拉，中亚-俄罗斯地区的俄罗斯和土库曼斯坦，以及拉美地区的委内瑞拉等。

对于能源运输的支点，中国需要重点关注四个国家：缅甸、阿富汗、巴基斯坦、新加坡，特别是缅甸和巴基斯坦。缅甸既是油气资源丰富的国家，也是我国重要的能源通道和西南屏障，地缘政治和能源政治的重要地位都很显著。

5.尽管欧盟在“天然气危机”爆发之初就召开了“天然气协调小组会议”，就俄乌争端及其对欧洲能源供应的影响等进行紧急磋商，但却并未找到一个具有操作性的、中短期能见效的办法。一些中东欧国家抱怨说，欧盟大国的英、法对俄能源依赖较小，而德国又是俄欧“波罗的海天然气管道”的最大受益者，故此对重新审视欧盟长期能源战略表现消极。匈经济和交通部长亚诺什说，中东欧国家在欧盟制定共同能源政策之际应统一认识，这样才能使能源供应安全政策更符合拥有8000万人口的地区特点。俄国际问题学者认为，美国此时介入中东欧能源安全保障问题的讨论，难免会有与“老欧洲”较劲的嫌疑。

最后，推销能源获取新技术，为美国自身开拓中东欧能源市场铺路。博德曼在“布达佩斯会议”上介绍了太阳能电池、属于生物燃料的乙醇、利用净化煤作燃料的发电站以及第四代核电站等能源获取新技术。联想到布什总统正在大力推销的“全球核能伙伴计划”，美国参加布达佩斯会议同时也是为实现“能源供应多元化、能源种类多样化”构想在中东欧布局。

6.当前，世界能源版图正在发生板块裂变。近些年，随着美国“能源独立”战略的有效推进以及“页岩气革命”溢出效应的重大影响，美国出现了一些标志性的变化：美国石油需求从升转降，已经彻底扭转了能源自给率下滑的态势。

美国“能源独立”的经验表明，国内能源开发是保持能源安全相对独立的重要基础。中国应该深化和加速资源外交，使资源外交成为国家实现全球资源战略的重要手段之一。随着中国经济的快速发展，对各种资源的需求不断加大，美、日、欧等国担心中国崛起，正以政治、经济、法律、贸易保护、军事等各种手段阻碍中国突破能源资源瓶颈，获取石油、铁、铜等战略短缺资源。中国如何与资源供应国强化经贸联系，建立一种资源体制，以便在全球能源资源供求关系紧迫的情况下能够优先确保中国能源需求尤为迫切。

7.石油作为一种不可再生能源，长远来看必然需要有新的能源对其进行替代。据《BP世界能源统计2006》的数据，目前全球石油储量仅可供开采40年。因此对很多国家来说，发展生物能源产业成了一项长期的战略任务。

正是在这种背景下，各国纷纷出台了扶持生物能源产业发展的政策，除了对业内企业提供补贴外，一些国家还出台了强制性的能源替代法令。例如，美国在2005年颁布了《可再生燃料标准》，要求燃料商提高生物燃料的混合使用量，到2012年燃料混合将达到280亿升；法国规划了生物燃料到2015年占燃料比例达10％的目标；巴西更是早在1975年就颁布了《国家乙醇燃料计划》，要求提高乙醇在混合汽油中的比例。正是在这些政策的扶持下，生物能源产业才得以蹒跚起步。

8.美国的做法或许是一种启示，在油价日日走高的现状和预期下，美国在保证能继续通过影响油价达到政治经济目的同时，努力降低石油消费量和从中东的进口量，发展新能源。而没有定价权，并且对进口能源依赖未来还将继续加大的我国，更必须发展多元化能源，保证能源安全。

多元化能源，既包括能源种类的多元化，也包括供应方式的多元化。降低从中东地区的进口比重，增加从非洲、美洲等地区的石油进口比重，是解决进口来源地单一问题的最直接方式。同时，与油源国家合作，增加***投资的比重，参与当地油田招标和石化项目建设，投资当地基础设施建设，以及吸引油源国家参与国内大型石化项目，也是降低地缘政治风险的办法。

9.随着中国经济快速发展，优质能源供求矛盾、资源环境压力明显加剧，日益暴露出传统能源安全观的局限性。主要是重煤轻油思想制约了能源结构调整。中国作为世界第二大经济体，一次能源仍然以煤为主，迟迟无法进入油气时代。不仅能源利用效率不高，还带来了巨大的生态环境灾难。

   视油气为命脉的观点抑制了市场竞争，抬高了国内价格。将油气列为关系国家安全的重要行业，只允许个别企业进行上下游一体化经营，限制了多种所有制企业的进入。由于缺乏充分的市场竞争，油气价格长期由有关部门按成本加成的方法定价，而不是按市场供求关系定价，形成了油气单向涨价的格局。油气作为重要的生产资料，美国因其价格下降带动了制造业发展和就业扩大，而中国则因油气高价格削弱了产业的国际竞争力。

10.沙特是中国最大的原油供应国，卡塔尔最近成为中国最大的液化天然气供应国。数据显示，2011年前11个月中国从上述三个中东国家的原油进口量达115万桶/天，几乎占中国总原油进口量的1/4。

温家宝在峰会上提出，“为了稳定石油、天然气市场，可考虑在G20的框架下，本着互利共赢的原则，建立一个包括能源供应国、消费国、中转国在内的全球能源市场治理机制。要通过协商对话，制定公正、合理、有约束力的国际规则，构建能源市场的预测预警、价格协调、金融监管、安全应急等多边协调机制，使全球能源市场更加安全、稳定、可持续。”

11.法国在1973年石油危机之后采取的这项政策即使政府更迭也未遭质疑。它大胆而冒险：一旦运行中的58个反应堆中的一部分暴露出“一般性”缺陷，法国电力公司将不得不停止它们的运行，法国部分地区将遭受史无前例的停电。

法国现任总统雅克·希拉克肯定了对核能的选择，理由是必须“保持法国在核能方面居于领先地位”，而不是保障能源独立。后者不切实际，核能只提供法国能源消费总量的17%。国际能源机构认为，核能到2030年仅占世界4%的能源消费。它并非医治世界能源伤痛的灵丹妙药，也不能让运输领域躲避能源匮乏之苦。

12.中国能源安全的基本方针是“大力开发两种资源，充分利用两个市场”：即立足于国内能源资源，不能完全依赖国际市场的供应，其次要抓住经济全球化的国际机遇，积极参与和开发国际能源资源。无论从经济发展的目标，还是环境保护的目标看，调整和改善中国长期以来煤炭在能源中占绝对优势的能源结构，促进能源开发和利用的多样化都是中国可持续能源战略的必由之路。面对石油、天然气等优质能源需求不断增长的必然趋势，逐步增加石油进口以弥补国内供需缺口几乎已成定局。鉴于此，建立稳定的石油安全机制至为关键。我们强调，中国应进一步扩大对***市场的战略性石油投资，以此建立稳定的进口石油安全机制，实现平时中资油田向国际市场出售石油、特殊时期仅向中国市场供给石油的目标。同时，加强与产油区相关国家的合作，开辟稳定的能源供给新基地，确保油气资源来源的多元化，从来源上减少能源供应的脆弱性。

13.悲观者称，美国的能源独立对中国经济发展不利。它成为能源出口国后，会操纵国际市场能源价格，追求自身利润最大化，同时压制新兴市场特别是中国的增长。这种假设扩展到意识形态领域，认为美国会利用能源技术创新和独立，增进西方模式的吸引力，妖魔化中国的增长模式。

乐观看法则认为，美国出口多余能源将增加全球供应，并挑战当前的供应国如俄罗斯。这既增加供应又压低价格。而且，美国能源独立将迫使中国直面对外国矿物燃料上瘾的问题。实际上，压力上升已迫使北京努力减少国内总能源消费并增加国内能源生产，推动能源消费和结构改革。

14.从能源消耗角度看，阿拉伯国家分三种情况，一是把生产的大部分能源都用于出口，自己只消耗产量的三分之一。这种情况的国家是沙特、阿联酋、科威特、阿曼、卡塔尔、伊拉克以及位于北非的阿尔及利亚和利比亚。第二种情况的国家是把能源生产的一半自己消耗，另外一半用于出口，这其中有埃及、叙利亚、巴林、也门。第三种情况是自己消费的能源主要依靠进口，这包括突尼斯、摩洛哥、黎巴嫩、苏丹等。

1.根据所给材料，请概括归纳我国的能源现状是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料6,中国，中国应该深化和加速资源外交，使资源外交成为国家实现全球资源战略的重要手段之一。如何理解这句话的深层次含义？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是Z市能源改革办公室的一名工作人员，当前我国的能源现状堪忧，能源不断减少，严重依赖进口。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Z市加快能源危机改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“能源危机的警示”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。







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