2014安徽公务员考试申论押题卷：城镇化建设

1.近年来，城市的快速“生长”与土地“增减挂钩”攸关。这项政策的初衷是土地集约化，但个别地方政府“创新”地将“占补平衡”的视野投放到农村宅基地，将一项国策变成“数字游戏”。这是新型城镇化必须警惕的。新型城镇化需要在进一步明确土地权属、杜绝城乡用地增减挂钩的前提下，真正回到工业反哺农业的正途上，实质带动农民致富增收，从而推动农业现代化。

   “调节经济、市场监管、社会管理、公共服务”是政府的四大职责，新型城镇化的“新”，理应让政府管住征地、卖地的“有形的手”，建立规范的用地机制，鼓励农民土地流转、确保土地资源利用使用效率、维护失地农民生存利益，让升值的土地直接惠及土地权属人。这样既杜绝强征强拆、大拆大建，又从制度上保障公平正义。

2.新型城镇化是生态文明贯穿全过程的城镇化。推进新型城镇化，要从优化产业结构、能源结构、消费模式等多角度将生态文明理念植入城镇化发展的思维。要加大城镇生态环境建设的力度，提高城镇生态环境的承载力，以良好的城镇生态环境支撑新型城镇化发展，以资源节约型、环境友好型城镇建设支撑新型城镇化发展。

   新型城镇化是促进“四化”同步发展的城镇化。城市文明是现代文明的摇篮，是现代文明的重要传导机制。按照“四化”同步的要求，城镇化应是工业化的加速器，是农业现代化的引擎，是信息化的载体，推进新型城镇化，要求推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。

3.在城镇化进程中，美国打破区域界限，整体统筹区域资源利用、环境保护、产业布局和重大项目建设，着力打造大“都市圈”和“城市带”，依托大中城市，充分发挥中心城市的辐射带动作用，构建集聚度高、开放式、多层次的城镇体系，形成了国际性大都市、全国性中心城市、区域性中心城市、地方小城市和中心镇等不同层次的城镇体系。大都市区在20世纪出现后，很快就成为美国城市发展的主导趋势之一，大都市区的数量不断增加，规模急剧扩大，大都市区人口在全国人口中的比例也迅速提高。1910年，美国大都市区的数量还只有58个，大都市区的人口比例只有31%，而到1940年，大都市区的数量增加到140个，大都市区的人口比例上升到48%，美国已基本成为一个大都市区化的国家。从地区分布看，全国形成了三大城市群：东北部城市群包括波士顿、纽约、华盛顿、费城、巴尔的摩等中心城市和一系列中小城镇，绵延700公里，宽约100公里，是美国第一大城市群，都市化程度很高；第二大城市群分布于五大湖南部，从密尔沃基开始，经过芝加哥、底特律、克利夫兰到匹兹堡；美国西海岸的加利福尼亚州分布着第三大城市连绵带，它北起旧金山湾区，经洛杉矶、圣地亚哥直到墨西哥边境。三大城市群成为美国的政治、经济、文化中心，在其辐射带动下，大量的小城市（镇）获得了快速的发展，美国在城市空间布局上形成了层次分明、定位明确、功能互补的城镇体系。

4.城镇化建设对文化建设和弘扬传统要求极高。要提高历史文物保护水平。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

最后，对土地要求越来越高。在要求“要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地”的同时，一个特点是两处提到守住土地红线：“耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。”、“按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。”

5.从重点领域来看，金融支持中国的新型城镇化建设应致力于在以下三个基本方面取得重大突破：一是金融支持城镇建设和经济发展，包括创新投融资模式，引导城镇因地制宜地发展具有区域禀赋优势的新兴产业和特色经济，为城镇基础设施建设和中小企业发展筹集资金，支持重点企业和产业集群化发展等；二是金融支持农民向城镇居民生产生活方式的转换，包括引导城镇强化市场功能和提高服务业比重，促进房地产服务、交通运输、商贸旅游、邮电通讯、卫生体育、教育文化等第三产业发展，为促进居民自主创业和就业提供金融服务，同时满足居民对保险、社会保障和消费信贷等方面的需求；三是金融支持城镇化进程中的农业产业化，包括为农业产业化提供充足的信贷资金，通过政策支持和贷款投向，引导农业部门进行产业结构的调整和升级，积极发挥金融服务的避险功能，防范和化解农业经营的高风险。

6.毫无疑问，城镇化对经济的提振作用巨大，更是现代化的必由之路。尤其是在中国规划经济转型之际，如能使上亿农民工融入城市，无疑将成为拉动中国经济内需的持久、强劲的动力。因而，自中国新一届政府上任起，外界就对城镇化给予极大关注，更将其视为“克强经济学”的关键概念。从地方官员到房地产商，再到普通股民，几乎每个人都对推动城镇化这一前景激动不已。在中国经济增长放缓之际，他们希望城镇化能成为推动经济继续发展的新引擎。 

不过，中国新领导层并没有如外界期盼的那样迅速推出规划，而是在经历了十八届三中全会、2013年中央经济工作会议以及配套召开的首个中央工作城镇化会议几次部署与调整中，方才形成共识。这足见规划出台之难。毕竟新型城镇化规划关联面极大，各方利益都在其中，博弈较为激烈，达成共识不易。

7.分流，就是搬迁安置地点的选择要因地制宜，尽量多元化，不要一味扎堆城镇。一些地方坚持扶贫搬迁与产业相结合，把搬迁贫困户安置在特色产业基础较好的村庄、就业机会较多的工业园区、现代农业园区等附近，贫困户很快脱了贫。类似的做法很有借鉴意义。

开源，就是为搬迁贫困户提供更多的就业增收机会。比如，抓住当前“四化同步”快速推进的历史性机遇，千方百计壮大县域经济，同时加大劳动力转移输出的力度，免费为他们提供有针对性的技能培训，帮助他们提高抓住就业机会的能力。

8.世界因多样而精彩，城、镇亦然。每一座城、每一个镇都是独一无二的，千百年沧海桑田、世事变迁延续凝集，城里、镇上的风物、人情都是宝贵的财富。城镇“同质化”，不仅破坏了美感、浪费了资源，更让城、镇失去生命力和吸引力。

在城镇化的过程中，我们已经经历过惨痛的教训，很多城市面孔相似，城市内有产业无生活、有生活无品质，我们应力避“千城一面”之后再出现“千镇一面”。

9.　近些年，在城镇化快速发展过程中，部分城市存在贪大求洋和照搬照抄的问题，导致城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区也大拆大建，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失。

对此，《规划》明确提出，在新型城镇化发展中，要提升乡镇村庄规划管理水平，在提升自然村落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居。

10.城镇化建设与农村集镇建设的关系。农村集镇作为农民的聚居地、农副产品的集散地和农村经济的桥头堡，是新农村建设的龙头，是统筹城乡一体化协调发展的纽带，更是经过实践证明可以持续拉动内需的潜在大市场。因此，在推动新型城镇化建设进程中，不应忽视农村集镇建设，而应合理规划和建设农村集镇，以便充分发挥县城的中心辐射作用，不断拉大城镇经济圈。

城镇化建设与农业现代化的关系。减少农民，把大量的农村人口变市民，这是城镇化建设的必由之路。但不容忽视的问题是，一些地方由于大量的人外出打工而引发了“空心村”现象。在过去10年里，我国每天消失80个自然村。江西省某县11个自然村驻留人口总共不到80人，每个自然村平均不到8人。农村的一些地方，或者是粗放式的种地，或者干脆弃地不种。这显然是不利于推进农业现代化的。在城镇化建设过程中，应按照“做优农业、做强工业、做活第三产业”的思路，妥善解决农业、农村发展问题，增加公共资金投入，让“公共财政的阳光”普照农村，切实解决农民关心的生产、生活问题，围绕“农”字做文章，跳出“农”字谋发展，以工业化带动城镇化，以城镇化助推农业现代化，实现城乡统筹协调发展。

11.随着城镇化进程的加快，我国农村传统的以血缘为纽带、以土地为依托的自给自足式保障模式出现了明显的功能弱化和虚化趋势。一方面，在农村家庭小型化、转移就业人口分散化趋势下，传统的以家庭或宗族为纽带的保障功能已明显弱化。另一方面，随着城镇化推进，土地作为重要的生产资料所承载的就业、健康、养老等保障功能逐步丧失。从保险本质看，保险是基于概率论和大数法则等理论，实现经济保障功能的市场化机制，可使个人面临的不确定性风险转变为确定性的财务安排；保险分散风险的方式是协力，即用多数投保人缴纳的保险费建立的保险基金对少数遭受损失的被保险人提供补偿或给付，从而具有“一人为众，众为一人”的互助共济特性。保险理论和国际经验表明，在农村传统保障模式逐步瓦解的情况下，现代保险保障机制可以起到理想的替代和补位作用。但从现实情况看，我国农村地区商业保险渗透率和保险密度仍然偏低，保险保障机制的功能作用未能得到充分的发挥。

12.坚定不移走好新型城镇化路子，是建设郑州西部区域性中心城市的现实需要，要完成这一目标，决不能“单兵突进”，必须“协同作战”；必须在致力推动全域城镇化过程中积极扩大城市规模、完善城市功能，通过中心城区和东、西两个组团，提纲挈领、提档升级，积极稳妥推进新型城镇化；必须统筹协调、强力推进，不断增强城市辐射带动力。

积极稳妥推进新型城镇化，就要完善城区功能。以城区道路建设拉大城市框架，重点拉开东区东扩路网框架，全力抓好28条市政道路特别是19条东区道路建设，东区陇海东路、杜甫东路、永新东路、政通东路等9条道路必须完工，唐三彩路、嵩山路、滨河路北段等道路必须按时完成阶段性任务，基本形成东区东扩路网框架；以北官庄、高尚等城中村改造盘活土地存量，加快东区东扩步伐，做大城市规模；以东区九年一贯制学校、市人民医院东区医院、中心商务区建设为重点，完善城市功能，吸引更多人口向中心城区集聚，推进以人为核心的新型城镇化。

13.新型城镇化要在未来十数年内将2.5亿农村居民转移到新建的城镇中，这一巨大转型可能会带来新的一波增长，但如果处理不好，也可能会麻烦缠身。而过去一些地方的发展，在现实层面上给新型城镇化提供了借鉴。

近些年一直备受关注的鄂尔多斯，尽管因富而闻名，但在很多人看来这无疑是城镇化的一个反面样本。鄂尔多斯耗资50多亿打造、面积达32平方公里的康巴什新城，成了一座无人居住的“鬼城”。原本是用来安置100万人口的康巴什却很少有人入住，清洁工比行人还多。

1.根据所给材料，请概括归纳新型城镇化建设主要特点有哪些？城镇化中存在的不足有哪些？全面、准确、客观。字数在300字以内。

2.材料1中新型城镇化的“新”，理应让政府管住征地、卖地的“有形的手”，建立规范的用地机制，鼓励农民土地流转、确保土地资源利用使用效率、维护失地农民生存利益，让升值的土地直接惠及土地权属人。如何理解新型城镇化中的农民土地增值收益？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是N市城镇化建设办公室的一名公务员，当前我国城镇化建设中存在不少问题，大拆大建将农民土地剥夺，同时赶上楼房。同时对农民的生计问题难以保证。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快城镇化建设的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城镇化建设的思路”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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