2014山西公务员考试申论模拟题：新型城镇化

1.新型城镇化是更大限度撬动内需的城镇化。旧型城镇化重物轻人，广大农民被排除在城市体系之外，极大地限制了社会消费。我国仍处于重要战略机遇期，但全球经济的持续低迷正引发我国经济进入实质转型期和个位数增长阶段。这就决定了扩内需已成为保障我国经济平稳增长的根本大计。扩内需的最大潜力在城镇化。

   旧型城镇化重速度、轻质量，重外延、轻内涵。推进新型城镇化比的不是速度而是质量。目前中国城镇化率虽然超过50%，但城镇化质量不高，许多城镇千城一面，缺乏特色，有的文脉被割断，到处是没有生命的建筑堆积物。从今年公布的各省份政府工作报告看，许多省份都将“推进城镇化”作为主要任务之一，有的还量化了城镇化增长目标，如何更加注重质量和内涵发展，是新型城镇化的重大课题。

2.新型城镇化不能拔苗助长。城镇化并不是盲目的建大广场、盖大楼、修大马路，也不是贪大求洋地建新城、建新区。城镇化是一个自然历史过程，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，只有顺势而为，才能水到渠成。不能刻意追求城镇化率，地方政府的考核也不应刻意以城镇化率为标准。

新型城镇化不能破坏绿水青山。城市应该让生活更美好，而不是空气污染、交通拥堵、房价高企等“城市病”频发。必须确立生态文明的理念，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民，遏制住土地无限扩张，大力提高城镇土地利用效率和城镇建成区人口密度。

3.城镇化根本作用不在于扩大内需，而是在此进程中，通过产业集聚核心的产业分工所带来的规模经济效益，以及城市分工协作带来要素集聚效率的提高。新型城镇化必须依靠强有力的产业为支撑，只有产业发展形成合理的空间布局，聚合成具有竞争力的产业链，才能促进城市要素资源集聚，实现郊区、郊县和邻近区域之间的合理分工，逐步消除城乡之间的界限和发展落差。这是新供给框架下推动城镇化发展的立足点，也是实现城镇化“创新驱动”的必经之路。

4.让城镇化回归到中国特色城镇化上来，走一条与已有的城镇化不一样的“新”路，就不仅成为一个迫在眉睫的理论问题，更是一个实践问题。我再次强调，并不知道什么叫新型城镇化，但我想新型城镇化之“新”，至少应该体现以下几个特点，一是要有个性特质，二是要有人本气息，三是能够城乡互补。城镇也是有生命的，有自己不同的基础、背景、环境和发展条件，由此孕育出来的城镇应显示出自己与众不同的特点，不能千篇一律、千城一面，这样的城市没有个性，自然也体现不出“新”来。其次，推进城镇化的最终目的是为了人，是为了使生活于这个城镇的人们日子过得舒心，这就要求我们的城镇化不能见物不见人，为城镇而城镇;也就是说，城镇的一切应当围绕人来展开，使之具有人情味，形成良好的人本氛围，促进人的自由而全面发展，而不是相反。

新型城镇化不是不要农村，因此，城乡互补和融合在城镇化中就显得特别重要。农村可以为城镇的发展提供有力支持，城镇可以为农村的发展提供强大动力，不能认为农村是城市的累赘，以牺牲农村的发展来谋求城镇的进步，在新型城镇化的建设中，要力戒这一点。

5.户籍藩篱、不对等的公共服务，让所谓的“城镇化”，沦为空间意义上的位移，缺乏“市民化”作支撑；与此同时，大城市房价高企、拥堵严重、环境恶化等积弊也在堆积，“城市病”日渐凸显。

在此情境下，此次关于城镇化的设计安排，充分体现了“问题导向”。比如说，解决农业转移人口市民化难题，它采取四类城市差异化落户的策略：全面放开建制镇、小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

6.调查数据显示2010年中国家庭的基尼系数为0.61；而中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年所做的调研报告给出的结论是，中国收入最高的10％家庭与收入最低的10％家庭的人均收入相差65倍。这些数字尽管未必有权威的回应，但契合民生感受，那么，“新型城镇化”，起码有责任在推进中弥合这种差距。据中国(海南)改革发展研究院院长迟福林测算，当前我国中等收入群体约占23%，在城镇化等因素的带动下，每年将提高2个百分点，到2020年达到40%左右，从而形成一个高达6亿人口的中等收入群体。如何壮大中国的中产阶层、“控高”又“保低”——这不仅拷问着“新型城镇化”的良心，更拷问着其“质量”。

7.“人造新城”如火如荼，带来的问题集中在三个方面：一是征地用地矛盾。在中国，粮食安全并非是个高枕无忧的命题，“耕地红线”一直也是岌岌可危。转型期，大量未批先建的新城、或者批少建多的项目，征地的强制性与计划性、补偿的合法性与合理性，已经令《国有土地上房屋征收与补偿条例》面临很大的考验。二是生态环境矛盾。譬如大力建造新城的十堰市，比如百二河、马家河、茅塔河等，现在一年当中的大部分时间都是干枯的，泥石流等地质灾害频发。“向山要地”的蝴蝶效应，地方职能部门果真有充分的预估与预案？泥石流惨剧的背后、PM2.5“爆表”的溯源，恐怕都会挖掘到烟尘缭绕又开山辟地的那些蛛丝马迹。三是程序正义的追问。既是“造城”，旧城也好、新城也罢，城市总是市民的家，这些大手笔的财政支出、且关乎千万市民的命运，征询过大家的意见吗？公共决策中，最怕的就是拍脑袋工程。尤其在各地“造城”运动如火如荼的当下，宏观经济全球趋冷，动辄百亿千亿砸进去，地方政府起码该听听市民的声音吧。

8.　新型城镇化是指现代城市生活方式的普遍化，其核心是“人的城镇化”。人的城镇化的“人”，不单是指有户籍的本地“市民”，也不单是指居住在城区从事非农产业的“城里人”，而是指全体在广东常住的公民，都能够享有现代城市生活的权利。作为外来务工人员大省，我省必须解决本省农业转移人口和常住异地务工人员的城市化问题。这就要求打破城镇乡村之间、本地外地户籍之间的界限，立足于当地基本公共服务水平和实际生活质量，确定城乡一体的、覆盖全体常住人口的城镇化标准。将城镇化的重点放在消解城乡之间和城市内部二元结构、整体提高城乡居民生活质量上来，较大幅度地改善和提升外来常住人口和本地农村人口、低收入人口的就业、劳动报酬、住房、子女教育的水平，这样，新型城镇化对于农业转移人口和常住异地务工人员才不是句空话，以人为本的城镇化内涵才能真正得到落实。

9.最重要的“新”，应该是城镇化进程中人的权利跟进。一个较为普遍的城镇化误区是，城镇化就是土地的硬化，就是新建筑的崛起。而人力资源则较少被制度关照。但实际上无论是从经济增长还是社会发展的角度考量，只有让人完成城镇化，城镇化才是完整的和真实的。对于已经或未来在城镇工作，履行所有义务的庞大群体，应赋予他们相应的公平权利。有了这样的权利，才有可能培养出新增的巨大消费群体，刺激二三产业的发展，培养出消费内需。有了这样的权利，目前存在的国民待遇差异才能消除，城镇化才更具有合理性和生命力。目前城市的公共服务跟不上，不是理由。囿于城市利益的计划式思维，需要在新的城镇化进程中修正。

从这个角度说，新的城镇化，不应比速度，而应比质量。比照国外经验，也是如此。目前中国城镇化率将近50%，与1910年美国46%的城镇化率相类似。美国从46%的城镇化率到70%的城镇化率，用了50年左右的时间。消除种族歧视等，都是在后半程的城镇化中实现的。而今后中国的城镇化，也需要实现对目前二元化机制的修正。实际上，人的无差别发展，才应是城镇化的最大意义。

10.各地搞的城镇化是被GDP主义捆绑的城镇化，使城镇化成为与生态文明时代相悖的高能耗、高浪费、高污染的病态城镇化；是一味以西方城镇为参照系的城镇化，使城镇化成为中国文化缺位、特色不明的城镇化；是在错误城镇化理论误导下，使城镇化成为不计成本的盲目追求大城市扩张的非理性城镇化。一句话，目前的城镇化异化成了在政府主导下的一种非理性的造城运动。这样的城镇化当然是人们所不需要的。因为它会产生太多的问题和后遗症。

   中央在这方面要发挥引导作用，要预先估计可能出现的情况，采取一些必要措施。例如，不将城镇化作为地方官员的考核目标，引导地方官员尊重历史、尊重自然，进行城市规划时，不要以长官意志拍脑袋决策，而要切实尊重科学，咨询专家，问计于民，并为广大市民提供一视同仁的公共产品和服务。

11.走新型城镇化发展之路，将对此进行有效纠偏。日前国务院常务会议研究部署加快棚户区改造，此举不仅可以解决城市困难群体住房问题，更有助于***城市内部二元结构难题，加快资源型城市可持续发展，走的就是可持续的新型城镇化道路。

城镇化是从农业社会迈向工业社会的必然途径。摒弃以往粗放型的城镇化发展之路，坚持以人为本的新型城镇化建设理念，正在考验各级政府的执政智慧。政府一方面要当好“主脑”，一方面又要防止自身因利益驱动强势主导、控制包办，让GDP导向和政绩思维把城镇化导向错误的方向。这也意味着，新型城镇化将是一个复杂的系统工程，需要各项配套改革逐步推进，也务须摒弃“贪大求快”的传统思维。

12.近年来，许多城市面积急剧扩大，而管理服务水平则相对较低，不少大城市交通拥挤、环境恶化、资源紧缺，而人口仍在不断涌入；一些中小城市和小城镇则由于经济实力较弱、公共服务不足而发展迟缓。据统计，目前我国还有20%的小城镇无集中供水，86%的小城镇无污水处理设施，小城镇的人均市政公用设施投入仅为城市的20%。接下来，一方面要推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变，提高城市管理服务水平；一方面则要根据我国人口众多的现实，引导产业在不同规模城市间合理布局，降低城镇化的门槛，避免形成畸大畸小、畸重畸轻的城镇格局。

13.针对新型城镇化某三农专家建议：把养老事业放在新农村建设中统筹考虑，使养老问题和农民问题两个难题互为促进，同时解决。一方面，将城市老人的财产优势转变为在农村养老的消费优势；另一方面，将农民的土地、物产、生态、劳动力等优势转变为服务养老的养老产业优势。以郑州为例，假设一对城市老人的财产为100万元，每月退休金为3000元，如果在城市养老，两人3000元退休金是相当拮据的。如果这对老人将城市的住房出租或卖掉，到农村养老，就能在环境优美的地方过上衣食无忧、服务周到的生活。

1.根据所给材料，请概括归纳新型城镇化主要特点有哪些？全面、客观、准确、凝练。字数在300字以内。

2.材料11中城镇化是从农业社会迈向工业社会的必然途径。结合这句话试分析我国城镇化的发展路径是什么？字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是N市新型城镇化建设办公室的一名工作人员，当前新型城镇化建设中存在不少急功近利的心理，很多城市贪大求全，请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快新型城镇化建设的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“新型城镇化建设的路径”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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