2014陕西公务员考试申论模拟题：村务公开制度建设

1.村务公开栏一向被农民称为密切干群关系的连心桥，然而，在有些农村，村务公开栏内容长期不换，更有些农村村务公开栏一看居然是空的，还有的很扎眼地贴满了各种小广告。有的是用纸贴在墙上，不用粉笔抄写，等群众看时，不是被风吹走，就是被一些顽皮的孩子撕掉。对此，群众意见不少。

究其原因，一是有的村干部设立村务公开栏还只是为了应付上级检查，临时“摆摆样子”。二是有的村干部在村务公开上还存在一定的随意性，想到时就公开，想不到时就不公开。三是有的村村务公开制度不完善，责任不明确，公开栏成了能推就推的“三不管”地带。

2.村务公开是个老话题了，这个名词妇孺皆知，不需要解释。然而，就是这个村务公开，我们看到的不争的事实是，非常糟糕。没人做过统计，不过就耳目所及，但凡走过的村子看，村务公开栏绝大多数都是一副破败相，日期过时，数字老化，内容更是浮光掠影，不着多少调。不是借一斑而窥全貌吗？就这一个村务公开栏，就足以看出村庄的治理是否规范？村务是否得人心？村民的幸福指数是否被提高？……人所共知，一个村是这样，一个单位又何尝不是如此呢？

   公开是诚信的关键。村务公开成了形式，政务公开也都在纸上，政务诚信在哪里？想想看，连起码的公开都做不到，如何构建我们的诚信社会体系？有了公开，假低保户就没了藏身之地，村里的老少爷们谁不知道谁，单位里的同志之间又谁不知道谁。

3.内抓建设，强化管理。建立完善的村务公开制度，实现专人专管，将村务信息归类、细化到条，定期进行村务信息的更新，规范村务公开的内容，使村务信息全面、完整，方便群众查看、了解。

外在宣传，重视监督。设置宣传栏，将政务公开工作的意义传达给广大群众，提高群众知晓率。通过广播及时发布村务信息更新动态，方便群众了解各项信息内容，鼓励群众积极参与到村务公开的监督工作中，对事关群众切身利益热点、难点问题以及重大村务等处理情况进行监督，同时紧紧结合当下进行的农村环境综合治理工作，将工作进度情况向村民公开，强化村民对政府的监督以及群众间的相互监督，也促进了工作的顺利进行。

4.欲遏制“村官”违规乱象，说到底，还得法律“补漏”。就当下看，建立村委会成员任前财产公示和任期财产变化报告制度，当提上决策议程。现行法律只规定了村委会的村务公开责任，但对村干部个人的公开事项没有要求。完善公开事项，才能让村民监督“有的放矢”。再者，建立村委会成员重大事项先行报告制度，也有必要。对村委会成员及其家庭的婚丧嫁娶、出国、外出考察等重大事项，提前报村务监督委员会同意，这可参考党政干部的制衡规则。

基于现行法律和地方性法规对于村务监督程序仍很“粗线条”，特别是村务监督机构职责、履职程序等缺失，细化对村务监督程序的规定，增强其执行力，在法规修订时也当予以完善。

5.至于有些人一厢情愿地希望通过这件事去倒逼其他地方的村集体财务更加透明，恐怕也会成为泡影。想想前些年，四川省白庙乡乡政府向村民公布了详细的公务财政支出，大至公款招待，小至购买纸杯，事无巨细，无所遮掩，被网民称为“祼奔的乡政府”。问题是，这“祼奔的乡政府”系当地主政者大力推进的结果，但由于没有得到制度上的支持，这种的“裸奔”并没有在全国其他地方得到效仿。

因此，如果没有相应的制度改革，没有有力的制度支撑，“史上最诚实的村务公告”极可能成为一个孤本和绝唱。村集体自治制度实施多年，一些地方政府干涉村民选举的事还是时有发生。所以，还是要进一步强化村民大会的作用，让村民大会审核和批准村财务，决定村财务公开事项，同时加强村财务审计和对腐败村官的查处。如此，村财务的诚实公开，才不会是一个意外，而成为一种习惯。

6.在大力发展农村经济、推进新农村建设的过程中，大量资金流入农村，大批支农惠农的项目在农村实施，这是村官腐败的客观原因。特别在一些有着更多可支配集体资源的村庄，村官手中握有的权力很大，加之一些地方制度不健全，办事不透明，村务不公开，致使产生村官腐败的可能性就更大。

现实是大多数村官来自于农民，工作生活在本村，接受高质量教育的人不多，文化程度和个人文化素养普遍不高，加上自律意识、法制观念不强，上级党政组织对他们的个体监督和指导又往往缺失，存在“使用多管理少”的现象，这些是村官腐败的主观原因。

7.政府购买服务初衷是为了厘清政府和市场的关系，充分发挥社会组织的积极作用。然而，许多原来由政府做的项目转由第三方来承接的时候，也会产生一些问题，如行事不规范、服务不到位。目前，我们的社会组织和经济组织结构不合理，发展不平衡，活动也不规范，缺乏有效竞争，亟须规范和指导。政府购买服务，监管不能缺位，否则，政府将项目包出去了，钱也花出去了，却没达到预期效果，百姓仍然不满意。

   老百姓心里有一杆秤，对党和政府工作满意不满意，他们的评判很直接。凡是社会公共事务，不管是由政府直接提供，还是购买第三方服务，效果好不好，都直接影响党和政府在群众心目中的形象。因此，哪些项目可以购买，向谁购买，购买以后怎么监管，如何提高社会组织的能力和水平，如何确保为民服务的效果，把实事办成好事，还要好好探索。

8.村里计划建设水稻产业园区，是否可行？该怎么建？建多大？村干部没有自己说了算，而是召集全村党员共聚一堂，进行认真讨论并经表决后形成议题；然后张榜公示，再征求村民意见并进一步完善；最后提交村民代表大会讨论，经80%以上村民的同意方才通过……这是前不久东港镇华东村讨论决定村重大事项的做法。村党总支书记吴国栋解释说，这样做的目的就是让村务都摆在“台面”上，让村民都能提出意见使决策更科学。据悉，这项制度执行3个多月，该村实施的七八项重大村务几乎“走遍”这些程序。

村民踊跃参与村务全程决策，不仅没有让被监督的村干部感到“束手束脚”，干起事来反而更轻松。羊尖镇某村过去新账老账一大堆，因为账目不透明弄得干群关系较紧张。去年该村“两委”换届后，村干部和30多名村民代表就村账问题进行讨论，最后通过民主表决，一致同意将村账交由镇相关部门协助清账，很快就将积压好几年的村账理清，账目清单在村务公开栏上公开。这下，许多村民的气顺了，新班子也树立了威信，工作也很快打开局面。

9.要努力做到“五个结合”，即村务公开与村民代表会议制度相结合、与加强农村基层组织建设相结合、与农村财务清理和干部廉政建设相结合、与完善农村各种监督制约机制相结合、与加强农村各项管理相结合。要从群众关心的热点、问题点入手，落实群众的知情权，保证群众的参与权。在制定各项工作目标时，尽可能全面考虑村民利益，并将村级收入来源、土地等资源租赁、村级财务收支、计划生育指标安排、土地征用及宅基地审批、责任田承包、调整及机动地发包、集体经营项目投资、村级财产及债权债务、收益分配、“一事一议”集资及“两工”等群众关心的事及时、准确地公开，交给群众讨论，充分听取、广泛征求群众意见后提交村民代表会审议通过。从源头上、整体上维护群众合法权益，保持村群之间的稳定和谐，增强村“两委”的凝聚力。要从公开廉政建设的焦点、关键入手，落实群众的监督权，密切干群关系。要把村务、政务、财务，尤其是物质采购、资源及土地发包、财务收支等关系党风和廉政建设的关键问题进行公开，提高群众对村“两委”的忠诚度，对干部的信任度，把群众的注意力吸引到关心村里的改革和发展上来。要从公开村内事业发展重点、难点问题入手，调动群众的积极性、创造性，增强村级经济发展的综合能力。

10.许多村民认为，村务公开栏的设置从来没有考虑群众的利益，有些地方的村务公开栏甚至成为一些村干部炫耀政绩的宣传栏，而村务始终没有提及，以至于后来村务公开栏失去应有的“威信”了，这在一定意义上严重伤害了村民对“村务”的关注度。

   　国家动用资金修建村务公开栏，无疑是促进基层民主政治建设、防止腐败的好方法、好举措，村务公开栏不仅促进村班子的公正、廉洁，更有利益村干部的廉洁自律，而对于加强村级组织建设、提高农民参政议政意识也很有帮助。然而，现实当中，许多村的公开栏却受到不同程度破坏或无人管理的局面，群众呼吁能拥有名副其实的村务公开栏，真正为老百姓服务。

11.近年来，一些原本不是贫困村的村由于土地被完全征用而成为新型“空壳村”，这类村的情况更为复杂，使得云南省村级民主建设的整体进程不容乐观。对此，云南各地方政府虽然也在积极应对，但要想使云南省在最短时间里跟上其他省份的村级民主建设进程，有关方面认为，资金投入是保障。调研中，中纪委驻民政部纪检组长刘光和明确表示：要舍得拿钱培训农民，同时要建立长期培训教育机制，把城乡接合部作为今后“村务公开工作”的检查重点。因为对“村务公开”百姓的拥护取决于培训教育的程度，群众的关心程度和满意程度直接影响着村务公开、民主管理的生命力。

12.落实村务公开，要注重规范性。村务公开是农民了解和确保自身合法利益的重要途径，也是推进基层民主化的重要方式，有必要严格按照要求进行规范性操作。一是要规范公开时间，确定日常发布的时间，避免长期闲置不更新的现象；二是要规范公开内容，对农民最为关心、也是最容易滋生腐败的土地收益、国家惠农补贴、扶贫资金等政策进行重点宣传；三是要规范公开程序，公示内容要经过村党支部和村委会讨论决定，确保严肃性和权威性。

落实村务公开，要注重及时性。村务公开的内容涉及农民生活的方方面面，如果不及时发布信息，村民就无法及时了解情况，不仅影响办事效率，也会损害干群关系。因此，在重大事件或者与村民切身利益相关的事件发生时，就一定要及时发布消息，避免人云亦云，以讹传讹。

13.近些年，有些地方，特别是土地流转、林权改革比较深入的地方，村民自治的内容越来越丰富、越来越充实。也就是说有了农村资源带来的利益，特别是农村土地的价值越来越高。而这个价值关系到现有农村每个成员的利益，村民自治因此有了新的动力。第二是乡村的公共事务越来越多。随着新农村建设，城乡一体化，乡村公共事务由过去的比较简单变得越来越复杂。比如说，我们现在一个农民需要办很多证书，便体现出公共事务。第三是在以上背景下，对公共利益的关注越来越高。特别是新农村建设开展以后，国家的各种各样的补贴越来越多，大家都非常关心村庄的公共利益，怎么样去实现它，维护它。第四是公共权力介入社会生活越来越深，而且往往是作为公共利益的代表者出现的。第五是农民的公平正义的要求越来越强。这个要求如果达不到，他就会以上访上告的方式来表达。在这种情况下，***治理困境呢就需要制度创新。村务公开就是制度创新的形式之一。

1.根据所给材料，请概括归纳我国村务公开的必要有有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料5中四川省白庙乡“祼奔的乡政府”对于我国乡村村务公开有什么借鉴意义？语言流畅，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是C市村务公开监督办公室的一名公务员，当前我国村务公开发展缓慢，基层组织对于村务公开顾虑多，公开难度大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加快村务公开的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“村务公开的难点”这一话题写一篇文章。字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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