2014贵州省铜仁沿河土家族自治县事业单位考试公文处理题：决策公正

   听证原本是司法审判中为确保审判公平，以公开举行的方式听取证人和当事人的意见的一种制度。后来，人们将这一模式引入行政和立法程序，用于保证各方利益主体平等参与公共决策过程，达到决策的民主、公开、公正、科学。

   现有官员考核机制里的“GDP论、数据论、指标论”是地方官员热衷造城的个人理由。对于追求政绩的官员来说,造城无疑是一条捷径。短期内大量资金涌入,土地买卖活跃,建设工程大批开工,带动地方GDP可能短期内的高速上升;各类庆典、活动,大大提升了辖区内官员们的“出境”频率,成就“明星官员”;还可以充当上级领导视察时的奢华背景板。

   在形式上确立起听证程序的正当性之后，是时候关注听证的实质正义了。正是在这个意义上，河源的“听降会”才被寄予更深的期许。听证制度的核心，是通过有充分代表性的意见多方，展开公开平等的辩论，形成的意见结果对最后的行政决策有约束力。照此，理想中的听证会应当在主持者的独立性、代表遴选的广泛性、发言规则的均等性、决策影响的约束性等方面，着力改革，确保开放化的程序能够为公正的行政决策提供坚实的民意基础。

   就目前的监督机制而言，审计机关虽有清查的能力和手段，却不具备处理的依据和措施。所以审计机关面对查出的问题，只有“建议权”，即便案子涉及到具体的责任人，也只能“移交”和“提请”司法机构依法处理。而由于监督环节的脱节，又常常导致相关责任人大事化小、小事化了，甚至逃之夭夭，免于处罚。在这种情况之下，遭受蚕食的社会公平，也便难以得到及时的矫正和修复了。

   公共决策方案形成环节中的利益冲突表现为决策者设计和选择决策方案时背离公共利益最大化取向。缺乏质量约束和绩效论证是导致当前决策方案形成环节利益冲突的重要原因。受限于决策者的有限理性、信息不充分、利益不相容以及资源有限性，公共决策只能在限定条件下的多种备选方案中选择出满意方案;利益冲突的存在可能会促使公共决策者选择低效率但可能会给予个人更多利益的决策方案，从而造成公共决策对公共利益的背离。  

   公共决策目标确定环节中的利益冲突表现为决策者在公共资源和利益确认中的自利性及非均衡性。决策目标确定是对社会利益的确认和分配，经由这种方式将社会群体的诉求制度化为以政府公信力为保证、以公权力为保障的公共利益。没有形成有效的利益阻断机制是造成决策目标确定环节利益冲突的主要原因。决策者所掌握的巨大权力在决策目标确定过程中被转化成为一种相对于其他行为人的策略优势，从而影响到公共政策的公平性、效率性。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公共决策的不公正主要体现在哪些方面？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何提高决策的科学化水平，提出具体的对策建议。字数在450字以内，结构完整，语言凝练。

3.如果你是Q市公共决策办公室的一名公务员，当前很多公共决策随意性大，变动性大，民众对此很是反感。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Q市加快公共决策公平性建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。




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