2014北京市通州区事业单位考试公文处理题：人口控制

“人口调控”，是“全能政府”思维的表现，然而，多年来的发展早就证明，政府的能力是有限的，它不可能对社会发展的方方面面，作出事无巨细的安排。

   城市人口天然带有两面性。人口膨胀过快会造成城市资源压力、交通拥堵、房价攀升和生活成本高昂等问题，尤其是像北京这样的人口承载能力相对有限的城市。因此，积极关注未来城市人口规模问题，就带有一定的前瞻性意义。但另一方面，城市又离不开人口支撑。人口本身是一种城市资源，城市发展离不开人口为载体的创业者，没有人口基数城市的发展壮大无从谈起。

   在调控人口方面，城市管理者需要改变“全能型”选手的发展思维。不少地方领导干部一面大声疾呼控制城市人口，一面又重复着“铺摊子、摊大饼”的城市建设老路，完全不顾及合理的功能定位和均衡的产业布局。究其原因，还在于对经济发展速度的执着追求，对各项发展指标的依依不舍。

   人口调控不能只注重控而不注重调。只注重控制不仅达不到改善城市发展环境的目标，相反，若实施过于刚性，反而有损城市竞争力的提升。比如，在户籍和非户籍人口的社会保障、消费权利等方面实行差别对待，尽管一时可收控制人口之效，但其效果终将无法与虹吸效应抗衡。过去的事实表明，对不同居住者实施差异化管理无法遏止人口暴涨。尊重所有人的权利，既是公共服务的要求，也是城市竞争力的需要——没有一个大城市，仅靠高端产业和白领群体就能正常运转。

     在历史上，中国已经形成了地区之间公共服务提供的巨大差别。这一点，已经是举国上下的共识了，既然存在公共服务的差距，谁又甘愿生活在城市外面？政府本来是要在现实基础上控制的，只是那些仅仅为了获取更好的公共服务而进行的人口流动。即便如此，正确而有效的政策也不是直接去控制人口，因为政府几乎无法判断那些进城的人当中谁是为了就业，谁是为了公共服务。政府要做，就只能去做地区之间基本公共服务的适度均等化，不让现实差距继续拉大。

   户籍制度在今天，不仅是城乡之间的强大壁垒，也是人口管制的主要表现之一，正因为如此，户籍制度是当下社会改革的重要对象和重要内容之一。但对于城市管理来说，尤其对城市人口发展格局的“有序”和“优化”来说，实在是非常方便和见效的手段。不仅方便阻挡，也方便选择，不仅效果明显，还见效迅速。只是对于每一个生活在城市里的人来说，我们都要根据“有序”和“优化”的需要来出现或消失，而户籍仍然在稳固地分配着资源，也仍然在强大地决定着我们的生活。

1.根据所给材料，请概括归纳我国人口控制策略的主要表现？据此，写一则关于人口控制理论的编者按。字数在300字以内，结构完整，语言流畅。

2.结合所给材料，试分析我国人口控制论要实现的人口发展目标有哪些？如何在经济发展的前提下实现人口合理发展？据此，写一则关于人口控制的议案。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是T市人口结构管理办公室的一名公务员，当前我国人口控制理论相对盛行，民众对于人口控制理论不理解，不配合。社会各界对人口控制论有一定抵触，请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快人口合理发展的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。





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