2014福建省福州市事业单位考试公文处理题：权力制衡

   由于权力的强制性、单向性、相互依赖性、工具性、自我扩张性和侵犯性等固有属性，缺乏制约的权力必然导致腐败，举世皆然。官员能够出于道德自觉，加强自身修养，“瓜田不纳履，李下不整冠”，当然非常好。但是，“常在河边走，哪能不湿鞋”。权力主体的私人属性不尽相同，素质各异，人性中总有这样那样的弱点。某贿赂犯成功经典就有那么一条：“不怕官员有原则，就怕官员没爱好”。当权力可以无所不能，出于对权力崇拜，有所企图者就会向当权者或者可以达到权力中心的人大肆献媚以达到自己的目的。

不少地方即使有了“权力清单”，门难进、脸难看、话难回的现象仍未绝迹，权力无视权利的雷人之举时有发生。最根本原因就在于，一些相关官员的心态是“我就这样了，你能把我怎样？”林林总总的官言、官举甚而官怒，之所以常常将民意当作欺凌对象，将公共服务本质当作橡皮图章，让民众疾苦、民意诉求在“无可奉行”或踢皮球式的日常懈怠中救济无门，里面固然存在权力边界模糊不清，职责职能交差重叠等属于“清单”范畴的问题，更主要还是在权力和权利的天平中，一个最重要的权力制衡砝码经常缺席。

 在当代中国的特定社会与经济条件下，有不少意见认为，先进行反腐运动然后再建设反贪的制衡机制乃整个廉政改革无以逾越的两步。以是观之，眼下如何“把权力关进笼子里”有效地反腐，便是一个必须有的放矢的问题了。综观国内外中国廉政建设的大量实证研究，在进入21世纪的十几年来，中国比较严重的腐败案件，主要有三种类型的情况，一是政府采购、工程承包类，二是人事任免类，三是土地买卖与开发类。

适当分解权力者手中的权力，并在此基础上实现“以权力制衡权力”的制度理想，此种设计的最大意义在于激活制度化的监督，这也正是制度化的预防腐败要远比个案式的贪腐查处更着眼于长远的关键所在。与此同时，还要注意权力分解之后的权力监督问题，并不是说只要将权力分解到不同的机构和个人之后，便必然能够实现权力的监督与制衡目标。实质意义的权力监督，应当是从根本上解决权力来源问题之后所建立的权力运行状态。

一辆车开快了，需要减速；“一把手”膨胀了，也需“减速”来控制风险，保证安全。“刹车机制”指下属对于“一把手”有受保护的意见空间和权利，“刹车”何来？至少可从两方面寻求。一是从组织部门和纪检部门，二是从民主评议。组织部门考察考核干部，要多听群众的声音，要向“一把手”回馈意见，实施教育；纪检部门要监督好“一把手”的权力，提醒和制衡“一把手”。最重要的还是下级制衡，即加大民主评议对“一把手”考核权重。试想，下级若是没有丝毫权力制约上级，那么岂不真成了“人为刀殂，我为鱼肉”。

1.根据所给材料，请概括归纳我国在公权力视野下实现权力难以制衡的原因有哪些？结合这一分析写一则关于权利制衡的编后语。字数在300字以内，结构严谨，语言流畅。

2.结合所给材料，试分析实现权力制衡的对策或手段有哪些？结合这一分析，写一则关于限制公权力滥用的通告。字数在400字以内，条理清楚，语言流畅。

3.假如你是M市纪委办公室的一名公务员，当前的公权力超越权力边界及权限的问题频发，民众对于公权力的滥用深恶痛绝。请结合所给材料，分析现实，写一则关于M市加快限制公权力制衡机制建设的公告，字数在500字以内，结构完整，语言流畅。



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