2014浙江公务员考试申论模拟卷：城市垃圾蔓延农村

1.垃圾从城市向农村转移，并不是现在才开始。一直以来，垃圾场都是建在农村，而不是建在城市。原因很简单，因为农村的人口密度低，因为垃圾场而受到影响的人群会比较少。为什么现在农村会感受到城市的垃圾向农村转移？那是因为随着城市规模的扩大和物质生活的丰富，原先的垃圾场已经解决不了现在日益增多的垃圾，必须另寻新址建设垃圾场才能够处理好这些垃圾。

2.当毫无环保意识，随意扔倒垃圾的农民被城市人一并定位的同时，也随带熏染了某些行政部门的意念。而这种潜在的心理认同也就导致了农村在环保基础设施建设上的必然空白，农村环境成了“被遗忘的角落”，农民成了毫无恶意的被忽视群体。尽管一些政府部门曾经或正在热情高涨地为农村筹建着前所未有的蓝图。但事实证明，忽视对农民环境卫生的正确导向和引领也是无可辩驳的失职，它不仅亵渎了“奄奄一息”的自然环境，更在潜意识中为垃圾包围农村欲留了行政伏笔和政策缝隙。

3.农村村子里面的人口密度不比有些城镇人口密度小，但是，却没有垃圾处理等公共设施，近些年来随着塑料等垃圾的污染，农村垃圾污染要比城市严重得多，特别是现今农村塑料包装袋很少回收，与记忆当中的当年塑料可以回收变废为宝相比，现今已经没有人愿意回收那种塑料袋子之类的东西了，这一点，就让农村成为了垃圾污染严重地带。水塘里面，道路旁边，树梢乱草当中，都能够看到塑料袋等污染物，可谓仰俯皆是。而且，由于农村没有垃圾处理设施，垃圾乱放，长期处于无人管理的境地，垃圾污染日益严重，田园生活变成了垃圾生活，最终必然严重影响到村民的身心健康。

4.鉴于农村地域范围大、居住分散、管理空白、基础设施少、财政投入欠缺等因素。朱永新建议，下一步相关部门应明确监管机制，完善村镇垃圾处理系统。“农村的生活垃圾对地表水、地下水和空气的污染严重，并且侵占了农田，影响了村民的基本生活和农村的可持续发展。在城乡一体化的过程中，应采取有效的办法帮助农村开展垃圾无害化处理，缓解农村污染问题。”朱永新如是说。

   首先统筹布局垃圾填埋点，保证城乡垃圾都能及时得到处理；其次，要加快完善村镇垃圾收运处理系统，遵循分类减量、有效收集、重点处理的原则，根据农村垃圾的组成及特点，重点对严重危害环境的包装类垃圾进行集中收集、运输和处理。具体建议如下：明确运行机制，加快基础设施建设。为居民提供合理的公共服务是政府应尽的责任。要综合布局垃圾填埋点，并明确农村垃圾处理的基础设施建设投入由政府一次性解决，按照“布局合理、经济方便、便于处理”的原则，全面加强基础设施建设；日常运行维护主要采取“政策资金扶一点、财政资金补一点、农民自筹一点、社会捐赠帮一点”的方式解决，建立“县级为主、省市奖励、镇村共担、农户适当出资”的农村垃圾无害化处理经费保障机制。

5.近年来，随着B县域经济社会的不断发展，农民收入不断增加，越来越多的人在农村开始修整房屋，尤其在是城镇周边、厂矿区周围盖起了新房，迁入了新居，过上了和城里人一样的生活。然而，一座座漂亮的农家小院周围污水横流，生活垃圾、畜禽粪便随意丢弃，村口、田头、河边、房前屋后随处可见。垃圾乱扔已成为威胁农民健康的“隐性杀手”，垃圾处理已成为新型城镇化不容回避的课题。

   针对垃圾对农村的侵袭，S委员提出了建议：通过宣传教育、政策激励等多种方式，引导动员广大农民群众养成良好的生产生活习惯，自觉维护农村环境卫生，积极参与农村垃圾治理。二是实行统一管理。以镇办为单位，对辖区内农村垃圾如何收集处理，怎样确定堆放点等问题，进行调查研究，提出基本规范和明确要求，逐步实现村村配保洁员、建垃圾池，户户配保洁箱，生活垃圾分类收集、定点存放、集中处置。三是健全工作机制。把农村垃圾管理列入对镇办的考核评价体系，逐步推行“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾管理机制，实现垃圾梯次运送，统一处理，有效改善农村环境，加快建设美丽乡村。

6.发展经济，既要金山银山，更要绿水青山。曾几何时，广大农村的生产生活环境开始悄然发生变化：70年代池塘能“淘米洗菜”，80年代“可以灌溉”，90年代后“垃圾覆盖”，如今已经成了碟子底了。加强农村环境污染治理，已经成为一个刻不容缓的重大课题，不仅是为了保护环境，更重要的是疏浚沟渠，便于灌溉和排涝。

   农村的生活垃圾主要来自各种农药、化肥、种子的包装袋，另外就是各种生活废弃物。由于没有固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输、填埋处理单位，村民们把垃圾随意倒在河塘、沟渠、路边等等。一旦下大雨，所有垃圾全部冲到河沟里。解决好垃圾处理问题，已成为改善农村环境面貌、推进新农村建设的当务之急。

7.目前农村垃圾处理，多数是简易填埋（为降低成本，小城市的填埋亦有很多不规范）。垃圾填埋后，会形成渗滤液，有的渗滤液甚至有毒，会形成二次污染。规范的填埋处理是用薄膜收集渗滤液，但简易填埋的渗滤液往往只能任其流淌。

   日本的节约意识强，因此垃圾产生量比较小，垃圾分类做得也很细致，这样便易于处理。且日本垃圾中厨余成分少，而我国由于垃圾分类实施困难，再加上生活习惯，增加了垃圾处理量和成本。

8.过去农村垃圾主要是一些易腐烂的菜叶瓜皮，现在却成了塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物等的混合体，特别是由于大量使用塑料，导致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加，使得农村垃圾在日渐向“毒害化”发展。如果不加以遏制，由此导致的结果将是灾难性的那些有毒垃圾一点一滴渗入土地，渗入溪流，不仅损害农村人的健康，也将污染城里人喝的水、吃的菜，最终将无人能够幸免。

9.目前在有关垃圾场选址和建设的过程中并未出现相关的场景，有的只是官家的单方面决定，不说对受到垃圾场影响的居民进行补偿，就是垃圾场在运营过程中的技术标准也未达标。就像该篇报道所说的：“露天垃圾集中填埋场已有10多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，旁边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里恶臭熏天、蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到臭味。”遑论对周围居民的经济补偿了。

   那么，在目前程序未尽完备之前，如何解决城市垃圾侵袭农村的现实？如果存在一个明晰的产权市场，完全可以通过对垃圾收费来解决这个问题。只要价格发挥作用，那么垃圾场也可以成为为居民创造利益的工具。据说在国外有很多地区还要竞相欢迎垃圾场，为何？因为建设垃圾场可以带动很多财政收入。但很遗憾，这个问题在中国几乎不可能发生。为什么？因为农村的土地可以通过征收变成国有，成为倾倒城市垃圾的场所。

10.垃圾场周围的居民要少。更少的居民，意味着垃圾场所产生的不良影响就会降到更低。同时，更少的居民还意味着一旦垃圾场对周围居民的健康产生损害，那么所需要支付的成本也越少，当然，建设垃圾场所需要的搬迁成本也会降低。其次，在垃圾处理技术上尽可能先进，这样有助于减少垃圾场对周围环境的不利影响，保护居民的健康。当然，还有一点不可或缺，那就是垃圾场建设要尽可能经济，也就是说性价比要高。如果一个垃圾场的运营成为当地政府和居民的巨大财政负担，那么再先进的技术也无济于事。

   但是，仅仅从实体角度上考量垃圾场的建设并不够。原因也很简单，谁都不愿意自己家门口有一个飘有恶臭的垃圾场。尽管随着技术水平的提高，垃圾场对周围环境的影响会逐步降低，但是对于绝大多数的中国人而言，在自己家附近有个垃圾场，总是在心理上感觉不舒服。于是，如何让人接受垃圾场的选址，就成为一个非常重要的问题——在现代中国，甚至是最为重要的问题。2009年广州番禺引发的垃圾焚烧厂建设风波，就是最为典型的一例。

11.农村垃圾治理长期被视作一项公共事业，其经费主要来源于国家及地方财政。在资金来源渠道单一的情况下，垃圾收集与处理经费投入严重不足，垃圾处理设施建设滞后，已影响到新农村建设的进程。新建设的村庄应该同步建设垃圾收集与运输处理等基础设施，并且根据实际情况合理征收垃圾处理费用，运用经济杠杆，促使广大农民减少垃圾产生量。原有村庄采取“村民贡献点、乡镇拿点、县财政补贴点”的方式，建立村级垃圾收集系统，吸收部分有劳动能力的农村低保人员自觉加入到农村清洁队伍当中，集中收集的农村生活垃圾由乡镇统一组织运输，运至县城垃圾填埋场进行统一处理，让大部分农村生活垃圾得到科学处置。

   俗话说，“无规矩不成方圆”。随着农村环境保护事业的发展，各方面的规章制度的建立并完善，监督管理机制显得更加重要。必须建立环境保护责任机制、执法监督机制、权力制衡机制等监督管理机制，促进农村垃圾处理减量化、无害化、资源化。

12. 由于村级集体经济薄弱，难以为村庄环境整治、新型社区配套服务等提供必要的资金保障，应加快建立政府主导、市场运作的投融资体系；要加大财政投入力度，充分发挥财政资金的引导作用；要整合土地整治、道路建设、危房改造、环境保护、文化教育等项目资金集中捆绑使用；要制定相关政策，拓展融资渠道，鼓励民间资本参与美好乡村建设。

此外，要盘活农村土地资源，优化农村建设用地布局。提升规划建设水平，要针对安徽区域差异大的现状加强分类指导，确保规划符合当地实际和农民意愿；加强环境综合整治，着力提升基本公共服务水平。“建立健全农村基础设施和公益事业的长效管护机制，克服有新房无新村，有新村无新貌的现象。”专家指出。

13.针对垃圾围村有人提出整治建议：一是要搞好宣传教育，通过环保下乡、科普宣传等形式，引导农民改变生活陋习，树立文明生活意识，争当保护环境的促进者; 

　　二是要加强管理，建立固定的垃圾处理场所，使农民能够定时定点投放垃圾，还要安排专人定时清运，提高农村垃圾的收集率、清运率、处理率; 

　　三是要加大监督处罚力度，制定乡规民约等，形成环境保护的监督机制。有关部门要经常检查，对于那些乱弃乱堆垃圾、污染生活环境的农户进行批评教育，限期整改，并按照相关规定予以处罚，营造“保护环境光荣、污染环境可耻”的良好氛围。 

四是建议政府设立专项资金分期分批地投入到农村，逐步解决农村垃圾处理资金不足的问题，解决村屯垃圾集中转运、处理过程中的人力、设备设施所需费用，尽早结束农村垃圾无人管理的历史。

1.根据所给材料，请概括归纳城市垃圾向农村蔓延的危害性有哪些？

2.材料2中这种潜在的心理认同也就导致了农村在环保基础设施建设上的必然空白，农村环境成了“被遗忘的角落”，农民成了毫无恶意的被忽视群体。试分析被遗忘的角落这句话如何理解？

3.假如你是N市环境整治办公室的一名公务员，当前城市环境恶化，同时污染向着农村蔓延。农村不断被垃圾围堵，农民生活的空间不断被压缩。请结合所给材料，分析现实写一则关于N市加快农村环境整治的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农村垃圾的解决思路”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解深刻，论证合理。

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