2014浙江公务员考试申论模拟卷：民间公益慈善

1.民间公益和政府公益是一个很重要的概念，现代慈善基本上可以等于民间公益。民间公益的民间性是基本特性，其运作机制和政府公益有相关性，但是存在很大的差别。政府公益用的是财政税收的钱，民间公益用的是民间捐款或者服务收入。如果是把民间捐款拿到政府那里去做，那就变成第二税源了，就越权了。

2.目前民间公益组织挂靠占多数，注册的很少，发展成型的更少。多数民间公益组织处于松散或半松散状态，通常以QQ群或论坛形式存在，由一个公益组织者吆喝几个志同道合的志愿者在做，而这些志愿者参与公益又是随意且不专业的。另外，义工类组织、学雷锋类组织较多，但专业的公益组织很少。“微爱留守”缘于我之前扶贫工作的经历和数次特困地区相关情况调研，我感到公益活动对帮助弱势群体有重要的作用，是对政府相关工作的补充。调研中，我发现留守儿童问题日渐成为社会关注的一个焦点，作为一名公职人员，我有责任有义务去关爱他们。于是，我找到《江西日报》，希望以《江西日报》的名义发起“微爱留守”公益活动，致力于打造一个帮助留守儿童的公益平台，影响更多爱心人士关注留守儿童。活动打算通过整合报纸、电视和网络等媒体资源，依托高校和社会志愿者，由专业心理机构和专家全程指导，汇集点滴爱心，奉献微薄之力，以实际行动来关爱留守儿童。

3.据统计，中国民间组织已达到34.6万个，中国企业也首次捐赠比例高于64.9%。而在这些民间慈善组织中，有专业的公益组织，也有非专业的公益组织，有明星建立的基金，也有企业家创办的爱心机构，更有许多平民建立的被誉为“草根” 的民间组织，不可否认，新的慈善热潮正在逐渐兴起。

中国2013年共募集到慈 善捐款约100亿元，其中,通过政府渠道募集到的只有35亿元，其余为各类慈善组织募集。有数据显示，中国每年有近6000万以上的灾民需要救济，有2200多万城市低收入人口仅靠最低生活保障生活，有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助，另外还有6000万残疾人和1.4亿60岁以上的老人需要社会提供帮助。

4.河南兰考县的一场火灾，以7个孩子的生命为代价，将另一个民间慈善推到了公众面前。人们议论“爱心妈妈”的收养能力是否充足、收养是否合法，可以理解，但是兰考有关方面准备依法严厉打击民间非法收养行为的表态，还是令人如鲠在喉。如果有关方面认为“爱心妈妈”收养能力不足，要么及时取缔，要么给予支持。当时出于种种考虑听之任之，出了事就强调其非法性，表现出的也是对民间收养群体的某些隔阂和排斥。

要解决这个问题，有关部门必须理性看待官办慈善机构和民间公益组织的并存关系。民间公益出发点是好的，其爱心值得肯定，虽然力量有限，毕竟可以让更多的人得到帮助，它是对政府救助慈善体系的重要补充。目前民间公益力量多处于一种自发活动、自主生存状态，政府主管部门理应去帮助、规范他们的活动，对有爱心、有行动，但实际能力不足的爱心人士提供必要的硬件支持，对他们在公益活动中遭遇的问题给予法律援助。公益慈善活动应当政府办和民办并举，从而动员社会资源，才能达到事半功倍的效果。

5.我国慈善组织大部分是从政府部门衍化出来的，处在“由官而民”的转型中，自身生存和发展能力相当脆弱。有的还习惯于依托政府体制，依赖政府资源，不愿“断奶”，存在行政化、官僚化危机；有的迫于生存压力，或受到市场利益的驱动，并没有把公众利益放在第一位，背离宗旨，“挂羊头卖狗肉”，存在诚信危机；还有数量很大的草根组织没有获得合法登记，有的注册为商业企业，有的没有任何登记， “非法”做好事。慈善组织普遍存在着信誉不高，能力低下， 这种现状，激化了慈善组织的信誉危机，严重困扰着慈善事业的正常发展。

6.未来慈善组织的发展，一方面要大力发展个人、企业自发成立的慈善组织，释放社会活力；另一方面，要加大官办慈善组织的改革力度，特别是去行政化改革，即慈善组织去行政级别、去铁饭碗的编制，按照慈善组织自身的规律运作，不断完善组织的治理结构、管理制度，通过自身的透明度、公信力和效率赢得社会的信任与捐赠。

   “政府募捐办事，公众出钱，这样的慈善模式，自从各种慈善‘事件’曝光后，局限性越来越明显。”中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员唐钧说，现代慈善事业追求的是要形成一种社会制度，从民间的立场、以利他主义和互助互济的方式来补充政府保障的不足。慈善不应仅仅是政府的分内事，不能疏远民间机构，在法规、资源等各方面将其边缘化。

7.民间公益的崛起还在于很多草根公益组织纷纷开始"洗脚上岸",开始谋求正式注册。尤其是社会工作机构得到政府的广泛认可。这使得很多民间公益组织可以借壳上市。不仅如此，民间公益组织越来越开始正规的运作，借助互联网的帮助，很多草根机构都开始能够自主筹款、强化学习以及建设可持续团队。而且，这种"洗脚上岸"也得到越来越多社会公益支持机构的支持。2010年，上海出现了1.5万平方米的社会创新孵化园，用来支持民间公益组织尤其是社会企业组织。可以说，这些公益支持机构的出现使得民间公益组织可以更为迅速地成长。更令人欣喜的是，来自草根的公益组织也开始转型为基金会。例如广东麦田教育基金会是一位年收入不超过十万的年轻人组织的麦田计划转型的基金会。这类操作性的基金会给民间公益组织的上岸提供了更丰富的想象。

8.在孔子时代，脱离君主而施恩施惠，是会受到谴责、防范和猜忌的。当然，这样的猜忌也不是全无根据。战国时期，齐国的田氏用“大斗出，小斗入”的办法，争取民心，最后取代了姜氏的王朝。相比“大斗出，小斗入”的做法来，慈善往往是无偿救助，更会得到人们的欢迎。正是出于垄断恩惠，防止他人收买人心的动机，历史上的统治者对于民间慈善一直是非常忌惮的。忌惮民间慈善的措施，不外乎是禁止结社，没收善款。在隋文帝时期，僧人信义创立“无尽藏”，将人们施舍寺院的财物放贷取息，施舍贫穷，一度财物充盈，普济饥馁。但到一百年后的唐开元年间，政府却严厉取缔“无尽藏”，将这一宗教团体的慈善活动打压下去。在宋朝，政府还将所有民间的善款都没收，由政府来办慈善。显然，对于民间慈善的忌惮，是从统治者垄断政权的一己私利出发，而不是从全社会的福祉出发的。

9.盲目捐赠行为的减少是一件好事，因为这说明，公众对慈善捐赠的认识正在向更加现代的方向转变，捐赠人开始放弃一次性慈善举动的立竿见影效果，而开始对社会问题予以细水长流的关注，这将培育出有益于社会的一些慈善公益项目的长期、健康发展。

   但一些习惯性误区仍然存在。比如，每当重大自然灾害发生时，媒体会大举报道一些富人的捐赠数额，网民会以此数额来和富人的“身价”做对比，并据此作出道德上的褒奖和批判。这实际上是对现代公益事业的误读，容易让“重大自然灾害”演变为慈善公益组织接受慈善捐赠的“盛宴”。

10.很多人不能接受一个观点，那就是“中国的企业家不热衷于慈善捐款”。不可否认，的确有这样的企业家，但同时也应该看到，许多客观因素如现行的税收制度等，无疑是制约企业家捐款的重要原因之一。与其他一些国家相比，虽然中国制定了慈善捐赠税收激励政策，但标准不一， 难以满足社会救助的实际需求，直接影响企业家捐赠的积极性。

   我国慈善捐赠的税收优惠政策的不健全，就形成企业捐赠越多，纳税就越多的矛盾，自然抑制了企业家捐赠的积极性。但我们欣喜的看到，在2007年的“两代会”期间，全国政协委员、江西民生集团董事长王翔提交提案，推动了慈善立法。而慈善立法，将会鼓励更多企业家和公民明明白白捐款。有了《慈善法》，才能规范中国慈善事业的各个环节，增强慈善组织的规范性、权威性和公信力。

11.民间公益组织要发展，首先要解决定位问题，公益组织要有更明确定位，只有搞清楚“我是谁”和“我要做什么”，才能谈如何发展。其次需要解决能力问题，专业服务能力是现代公益组织发展的重要条件。做公益，既要有专业技能人才，也要有团队管理人才；既要有筹款能力，更要有管理账务能力。最后要创建自己的公益品牌，民间公益组织要摆脱完全依赖于捐赠赞助、帮基金会执行项目等存活方式，就必须寻找自身的可持续发展之路。

   民间公益组织的现状，多是单打独斗，且多数透明度不高。目前我们没有一个机构在做全产业链，不同公益机构都是产业链上特定的一环。公益产业链尚未形成的原因，在于很多“缺环”的存在，有些领域甚至是空白的，没有人去做。

12.慈善其实不只是政府的事，需要社会力量的合作参与，可一些官员，习惯用“对抗”的思维来看待社会力量。他们潜意识中，不是把民间社会当作合作的力量，而是把社会力量当作治理、管理的力量，总认为民间力量是麻烦的制造者，而不是利益的合作者。既然如此，他们就会为民间参与慈善设置种种障碍，又是质疑动机，又是傲慢对待。

13.“我们现在最需要做的事情就是建立自律机制，在目前尚没有慈善事业立法的条件下先行先试，并致力于为我国有关部门正在研究制订的《公益慈善捐助信息披露指引》提供实践反馈。”李萌说，“轮椅天使评选”公益活动30多年前起源于美国，至今包括德国、土耳其、荷兰、乌克兰、越南、中国台湾等10余个国家和地区都已经陆续正在开展，中国的“轮椅天使评选”公益活动将参考其他国家和地区相关活动的组织架构和规章制度，提出符合中国特色的自律机制标准。

14.对民间慈善组织的管理，采取简单备案的方式就行，关键是它的“行为合法”。对于民间慈善组织，国外成熟的做法是“进门”容易，监管严格。例如在美国，虽然大多数民间组织无须在政府注册，但这些组织却受到联邦和地方税务部门、审计部门、司法部门、国家慈善信息局、人类慈善咨询服务组织和宗教事务委员会等众多政府部门和机构的有效监管，另外，同行业监管和社会监管也是重要途径。显然，如果在日常监管上下足工夫，民间慈善组织是否“注册”根本不是问题。

依照国际经验和中国国情，对于解决中国民间慈善组织“注册”问题理当有两个维度的思考。一方面，对于活动经费较大、参与人员较多的民间慈善组织，尽快废除双重管理，简化注册程序；另一方面，对于微型的草根民间慈善组织，不采取注册，而采取简单备案的方式，让政府知道有这个组织存在即可。

1.根据所给材料，请概括归纳我国民间公益慈善事业发展的现状是什么？民间慈善最大的障碍是什么？

2.材料12中慈善其实不只是政府的事，需要社会力量的合作参与，可一些官员，习惯用“对抗”的思维来看待社会力量。他们潜意识中，不是把民间社会当作合作的力量，而是把社会力量当作治理、管理的力量，总认为民间力量是麻烦的制造者，而不是利益的合作者。慈善事业中民间力量被认为成了麻烦的制造者，如何消除这一误解，实现民间慈善事业健康长远发展？

3.假如你是F市民政局慈善事业管理科的一名政策研究员，当前民间慈善事业发展迅速，但同时面临不少制度性障碍。如定位不明，收支不透明，发展困难等一系列问题困扰着慈善事业的长远发展。请结合所给材料，分析现实，写一则关于F市进一步加快民间慈善事业发展的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。只需写出纲要即可，不必写成文章。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“民间慈善的未来”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，认识深刻，论证合理。



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