2014吉林省事业单位考试公文处理题：稳定承包经营权

所谓“土地流转”，其实只是土地“承包权”的流转，而不是土地“所有权”的流转，农村土地的所有者仍然是村集体，承包者承包的只是一个时期的经营权。土地承包期最长也不过30年，那么二三十年后怎么办？这显然是个未知数。而这种不确定性，将影响承包者的长远规划，和持续的投入。对于转包方的农民来说，这种有期限的转包，也是一种“牵挂”，使他们不能够彻底离开乡村、融入城市。实际上，由于很多农民外出打工，这种承包权的转移早就在农村出现，只是没有制度化而已。

 承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，是发展规模经营和现代农业的需要。发展规模经营和现代农业，是我国农业改革发展的重要方向。邓小平同志在20世纪90年代初就提出，中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。

在承包权取得方式上，可以家庭承包或通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地，并经依法登记取得农村土地承包经营权证或与村委会签订承包合同的，其农村土地承包经营权均可以依法向农民专业合作社作价出资。遵循的原则：坚持平等协商、自愿有偿的原则；不得改变土地所有权性质和土地的农业用途；不得损害农民的土地承包权益。农民专业合作社在解散清算、破产清算需清偿债务时，农村土地承包经营权不得转移，可以货币的形式进行清偿。

2013年中央一号文件对承包经营权确权登记工作进行了详细部署:“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”这说明，在首批试点的基础上，中央肯定了确权登记的重要意义和继续推进的必要性。

承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，确保不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。要规范土地流转管理，建立农村产权流转交易市场，健全县乡村土地流转服务网络，推动承包经营权流转在公开市场上公开、公正、规范运行。

1.根据所给材料，请概括归纳农村土地承包经营权稳定的主要条件有哪些？结合这些分析，写一则关于稳定农地土地承包经营权稳定的编后语。

2.结合所给材料，试分析农村土地承包经营权如何保障？结合这一分析写一则关于维护农民承包经营权的公告。公告中提出保障经营权的对策建议。字数在450字以内，结构完整，语言凝练。

3.假如你是Q市土地权益保障办公室的一名公务员，当前对于农民土地承包经营权的文件出台不少，但对于农民权益的保护依然乏力。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Q市加快农民土地承包经营权保护的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。




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