2014江苏公务员考试申论模拟卷：农民工失业保障

1.在所有的劳动者当中，就业最不稳定的就是农民工。农民工流动性较大，工作多是临时性的，如果在遇到经济困难、企业倒闭等情况，最先失业的恐怕就是农民工。在这种情况下，农民工的就业、失业情况尤其应该引起政府的重视，以便有关部门及时作出判断和决策。

是否把农民工纳入统计，还关系到对农民工的尊重和包容。一些地方之所以没有把农民工纳入统计，不是缺乏操作能力，而在于没有把农民工当作城市的一分子，农民工享受不到城市的福利。农民工在失业后，得不到和市民一样的免费培训，用人单位录用农民工也没有岗位和社保补贴，这些歧视都不利于农民工再就业。

2.对失业农民工提供职业技能培训，不仅要对提供培训的机构以必要的资金支持，甚至对参加培训的农民工也要给予一定的培训补贴，只有这样，培训机构和农民工才会有培训的积极性。此外，对农民工回乡创业，国家也不仅要给予贷款和税收优惠，还应考虑将部分创业项目纳入扶贫范畴，财政直接予以资助。

对于第二个方面，关键是要转变观念，将现行的只针对国有和部分集体企业的下岗失业人员的积极就业政策，调整为针对社会所有群体。换言之，就业政策应由目前的特惠制转向普惠制。

3.隐性失业率大大高于显性失业率，这是一个不争的事实。许多农民工已经成为职工的一部分，或者说已经成为实际上的职工。若将失业的农民工排除在失业率登记之外，这种失业率是不真实和不全面的。农民工失业是一个客观存在，不在于是否统计或不统计他。不将农民工失业纳入失业率统计，不等于实际失业率就降低了，将农民工失业纳入统计，也不意味着实际失业率就上升了。相反，正视这种隐性失业率的存在，并将其公诸于众，才有利于社会监督，有助于促成问题的解决。 

将失业农民工纳入失业率统计，这不止是统计上的一种改革，而是社会的一种进步，体现了执政理性。我国13亿人口，农民占了大半，随着农村土地流转经营的推进和城乡一体化建设的加快，大批农民已经转移到城市务工领域，特别是失地农民，务工收入已经成为家庭主要的经济来源。他们失业后能够纳入城市失业率统计，才能准确反应失业率的现状，有利于城市决策者的重视和一揽子解决问题。在待业期间他们能够享受城市失业人员的待遇，也才有助于他们实际困难的解决，有利于社会的稳定。 

4. 对于中国经济与城市化而言，社会稳定的一个重要前提，是让离开土地进入工业链条的农民工有光明的就业前景。

目前，政府已开启了积极财政政策的大门，在铁路、轨道交通等领域投入巨资，解决经济与就业问题。在大规模基础建设中，可以更具体地明确农民工就业指标，给予吸纳90%以上的民营中小企业提供包括税收在内的多种优惠扶持，也可以考虑以降低个人所得税与增值税转型的办法拉动内需，使农民工不至于成为土地与工厂之间的无巢候鸟。这些措施可以成为根治目前农民工失业冲击波的治本之策。

5.由于农民工的工资收入较低，而实际的最低缴费基数高于农民工收入。为此，应实行以农民工实际工资收入作为其缴费基数，而不再适用城镇失业保险中的基本工资为缴费基数的标准。在缴费的比例上，也不应一律实行同城镇职工一样的交纳比例，应分层次、分类别地设计为弹性的缴费比例。签订固定劳动合同，且工资收入接近或者高于城镇职工最低缴费标准的农民工，缴费的比例同城镇职工；而工资收入低于城镇职工最低缴费标准的农民工，缴费比例可以减半缴纳。并且农民工所交的保费全部转入其个人的账户，当农民工转换地区或者工作单位时，保费随同转移，在其失业后可以自由支取。

6.中国目前经济结构中的主要问题，是消费占比过少，而投资和出口占比过大。发达国家的消费对经济增长的贡献一般达到70％左右，而我国消费对经济增长的贡献仅为30%左右。由于收入是消费能力的函数，要调整这种消费过少的结构，就必须增大劳动收入的比例。但据北京大学经济观察研究中心资料库数据显示，1996年，家庭储蓄还占GDP的20%，到了2005年降到了16%，而企业储蓄从13%增大到20%。这说明，家庭以工资等为主的收入在过去10年中相对减少，而资本的收益则相对提高很多。

中国劳动者收入增长不高，既与投资占比逐年增长有关，也与各种政策中人为压低工资以保持出口的“比较优势”有关，还跟众多潜在就业人群不能通过就业获得稳定收入有关。经济增长的同时，资本回报又再次投入到生产中，并没有化为居民的收入和消费，并形成资本投入逐年加大、回报逐年增长，而居民收入并没有逐年上升的局面。而出口导向一旦遭遇外部需求下滑的冲击，如2008年中国遇到美国金融危机一样，出口推动的引擎一旦熄灭，而国内消费的低迷却不能短期提振，最终影响到企业的生产与产能，从而造成经济下滑，最终影响到就业。这是中国周期性失业之所以形成的来龙去脉。

7.土地是社会保障，是在政策出问题的情况下，农民不得不有的一个选择。如果当农民进城以后，在城市里面获得就业的同时，也能享受到和城市居民一样的社会保障的话，那他们为何还要拿土地当社会保障呢？所以，是制度出了问题。与此同时，我们有很多人还认为，土地是社会保障，农民是不能失去土地的。相应的一个推论就是，土地是不能作为一个资产来抵押的。直到今天，在农村里面，土地不能被抵押的政策还没有得到突破，土地的使用权也不能当作一个抵押品。我曾针对这个问题与农民探讨过他们的想法。我到农村去调研，我问农民，你们现在觉得土地是应该可以抵押的，但是中央高层认为如果这样，你们把土地抵押之后就流离失所了，没有社会保障，你们认为是这样的吗？但是农民回答说，城里人也可能做生意做输，导致没地方住，为什么他们就可以拿他们买的房子去抵押呢？这个问题问的很好。我们都把农民都当作智力有问题的人了，以为他们都不懂得怎么管理自己的资产，我们为什么不能把这个资产，大大方方的交给他们，让他们去管理呢？即便农民真在管理这个资产的能力上有问题，我们也可以去建设这个能力而不是像现在是通过制度、政策的扭曲来表明，农民不能拥有这个资产。我认为今天这个政策的潜台词恐怕不是农民不懂得管理自己的资产，而是政府不愿意让农民拥有这样的资产。据我所知，很多地方政府在做农民的工作的时候，都会说：“你要注意啊，你不是土地的主人啊！”所以，大家在报纸杂志上经常看到的那些流行的说法，恐怕都不是正确的，而是错误的，甚至是个借口。第五个问题，很多人说，农民大量进城，城市失业就会很严重。各位想想，是城市失业严重，还是农村失业严重？是大城市失业严重，还是中小城市失业严重？就算是城市有失业问题，我们把农民工限制在城市之外了，城市失业问题就解决了吗？我们一到春节，农民工大量回家了。城市里面没有人送牛奶了，没有人送报纸杂志了。但是城市的失业率也没有下降。农民现在在城市干的活不是替代了城市人的就业，他们和现有城市人现有的就业岗位是互补的，而不是互替的。

8.日本政府严格要求企业对劳工的雇用保障，采用近乎“终身雇用制”的方式，确保农民进城后不会因失业而陷入困境。这在很大程度上避免了农民在失地后再失业的后果，避免了城市流民阶层的出现。再看看我们的用工环境，一些地方政府为了所谓的“亲商”，往往故意偏袒资方，致使一些保护劳工的政策常常流于形式。农民工受到企业不公正对待，也常常求诉无门，部分人只好转而采取过激行为维权。

日本实施九年义务制教育，学龄儿童转迁之后，必须在3天之内到当地教育委员会报到，由其安排入学。他们不存在借读和赞助入学问题，更不存在要回到当地参加高考的问题。而我们的农民工子女，要么选择独守家园在原籍读书，要么选择在教学质量较差的“农民工子弟”学校就学，但学费仍然较高，且中考、高考必须回原籍考试。

9.提升返乡农民工再就业竞争力，需整合各种资源，建立完善培训工作机制。比如通过整合省农办、省农业厅及劳动保障厅等相关部门资金，以县级职教中心作为培训返乡农民工的主要基地，发挥农村成人文化技术学校、普通中学及其他培训机构的作用，制订统一培训指标和培训标准，确保培训时间和培训质量。

提升返乡农民工再就业竞争力，需加大培训的针对性。要根据返乡农民工的就业和培训意愿，结合发达地区产业结构调整的用工需求，调整培训内容，以技能培训为中心，在服务业、农产品加工业、地方特色产业、养殖业、建筑业、采煤、餐饮业等方面进行有目的的培训。

10.为援助帮扶返乡农民工再就业，该县加大了“阳光工程”等农民工免费培训计划，努力做好返乡农民工的再就业培训安置工作；对这些返乡农民工中有一定资本的人员，积极开展创业培训和创业指导，让他们自主创业，以此来带领更多的劳动者实现就业；积极与银行等相关部门联系，加大小额担保贷款力度，为返乡创业人员提供政策、资金等方面的支持，鼓励引导返乡农民工成功实现创业；加大人力资源市场岗位信息收集力度，举办大型招聘会，积极为返乡农民工搭建就业平台，最大限度地解决返乡农民工就业问题；启动返乡农民工“就业援助月”活动，积极为返乡农民工提供就业服务，引导他们有序流动，帮助他们实现就业再就业。

11.今年有64.5%的企业春节后有招工计划，表明经济增长依然具有相当的吸纳就业的能力；二是计划招工的企业数量与去年相比减少了20%，空岗数量减少10%；企业招聘时间普遍有所延后；三是要求新招员工具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重，在历年持续提高的基础上，又分别上升了2个百分点和2.6个百分点；四是一些劳务输出大省结合本地经济发展和项目建设，对就地、就近转移农村劳动力做出安排，正在落实之中。

   “我国现在外出农民工数量约为1.3亿人，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数为2亿人左右。”据国务院发展研究中心农村部部长韩俊介绍，目前，农村4.9亿劳动力中，已转入非农产业的约为2亿，在现有生产水平下，农业约需要1.8亿常年劳动力；因此，农村约有1亿多剩余劳动力，多数分布在中西部地区，主要是中年以上的劳动力，并且主要表现为就业不充分，“农村剩余劳动力转移的任务依然艰巨”。

12.以提高素质为根本，狠抓职业技能培训，增强农民工就业竞争能力。实行校企联姻，订单培训、定向输出，提高培训实效。全县职业技术学校订单培训率达95%以上。积极创新培训方式，将培训阵地前移，重心下移，延伸培训触觉。送培训下乡，在县内个别乡镇组织农民工开展劳务品牌培训，取得了良好的效果。加大培训投入。整合培训资源，认真组织实施“劳务品牌培训”、“农村劳动力转移技能培训”、“新型农民工培训”、“劳务扶贫培训”等培训项目，用好用活国家培训项目资金。鼓励用工企业开展在岗培训，增加企业对培训的投入，尽量不裁员、少裁员，稳定就业岗位。优化专业设置。围绕农民工工作特点和就业需求，开设了川建工、川缝纫工、川厨师、川妹子、川电子工、电工、焊工、电脑、餐厅服务员等工种培训，制定培训计划，加强培训工作的针对性。 大力开展创业培训。聘请具有专业SYB培训讲师及创业成功人士进行讲课和经验交流，提升参训者成功创业的信心和经验。

13.失地农民往往处于失业或半失业状态。长期以来，农民耕种自己的土地，进行年复一年简单的、周而复始的劳作，所需知识和技能相对较为简单，加上大部分农民接受教育的时间较短，文化素质和劳动技能偏低，掌握更多的也是有限的农业知识和技能，一旦土地被征用，失地农民往往无所适从。因为通常被征土地在城镇郊区或城乡结合部，这些地方往往是经济发展较快的地方，在该地思想比较活跃的农民早已不再从事农业或附带从事农业，已经摆脱了对土地的依赖，征不征土地对他们的生活保障不会产生多大影响；而对于在该地一直从事农业、以其为主要收入来源的农民而言，失去土地意味着失去了工作，由于这些农民缺乏从事其他工作的知识和技能，虽然在征地补偿政策中有“在土地出让金收入中按0.5%的比例提取失地农民就业培训基金”的规定，但在各级政府组织农民就业培训时，由于财政投入资金不足，培训范围及形式有限，难免效率低下，使得失地农民无法短期获得可谋取工作的相应技能，常常处于失业或半失业状态，部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，不得不处于农村和城市的夹缝中，生活异常艰难。

1.根据所给材料，请概括归纳农民工失业后职业技能还存在哪些欠缺？

2.材料8中采用近乎“终身雇用制”的方式，确保农民进城后不会因失业而陷入困境。日本对于农民的保护措施对我国保障农民权益有什么启发？

3.假如你是C市农民工权益保障办公室的一名公务员，当前很多农民失业后生存生计难以保障，同时农民工的职业技能欠缺，社会提供的岗位有限，如何保障农民工长远发展是社会普遍存在的难题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加快保障农民工权益的公告。字数在450字以内，结构完整，层次明晰。

4.阅读完所给材料，后，你一定有所感触，请围绕“农民失业保障”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，结构完整，层次明晰。标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。




推荐相关阅读：2014江苏申论热点：化解一票难求

              2014江苏公务员考试申论模拟卷：城乡失衡

              2014江苏公务员考试申论模拟卷：资源价格

              2014江苏公务员考试申论模拟卷：拆迁补偿

如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网微信平台：shizheng100，微博：时政通。