2014浙江公务员考试申论模拟卷：国企改革

1.国企经过多年改革，管理体制和经营机制发生很大变化，极大激发了企业活力和竞争力。但改革仍处于过程当中，需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多，难度也越来越大。中央企业要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。具体而言，要深化并完善中央企业公司制股份制改革，引进民间资本和外资参与企业改制重组；深化建设规范董事会试点，扩大试点范围；深化人事、用工、分配三项制度改革，逐步建立用工准入制度；大力解决历史遗留问题，减轻企业办社会的负担等等。

2.经过三十年的发展，民间经济虽然活跃，但成长的时间还不够长，也不够规范。与诸多存在残酷压榨、朝生夕死的民间企业相比，国企成为青年趋之若鹜的地方，这种现象，在待遇、福利与社会地位的考量背后，有其深刻的社会根源和心理诉求。

   因此，中国经济改革的核心问题，是限制权力而不仅仅是产权的问题。在当下，对国企改革的重点，应在于整个市场环境的改革。将分权让利从局部扩展到整个经济领域，以及配套的公共治理和法治上。一个平权的经济环境，没有人会在意国企还是民企，而只会关心它们是否公平竞争，是否利用了公权力进行不当得利。

3. 国企改革将涉及诸多领域，目前可行的关键内容是两部分。首先是所有制改革。当前一些人总将国企产权改革歪曲为私有化，从而在政治上否定。事实上，国企改革的重点是公司制改革，除了极少数涉及国家安全与国民经济命脉的应保留国有独资形式外，其他应发展为股权多元化公司，最终发展成为混合所有制经济，但其前提就是产权改革。

   目前的垄断央企大都从事竞争性业务，但也承担政策性业务，后者往往成为拒绝打破垄断的借口。很多时候是竞争性业务与政策性业务不分，企业往往以政策性业务亏损为由要求补贴，形成交叉补贴现象，引起全社会的不满。这就要求把国企业务界定清楚，将政策性业务剥离出去，也就是将非核心业务逐步剥离，只留下核心竞争性业务，并进一步实施公司化改革，优先股等资本市场工具有助于国资在某些领域大幅撤出，而在国企重组上市的过程中，民资应有更多参与机会。

4.在西方，小公司之间不断兼并整合，最后一家独大，实现规模效应，中国国企在规模效应上已经做得很好。不同的是，西方企业相互兼并整合后提高了效率，而中国国企的规模效应却并不是通过竞争而来，不同形成垄断的原因最后所拥有的竞争力也大大不同，孰高孰低？

   国企改革，私有化是一个方向，但也是一件难事，改革必须克服私有化过程中可能出现的各种“道德风险”。把国企赚得的超额利润交到财政手里，可再交由社保基金打理，让老百姓分享国企的收益，当一名真正的“出资人”享受到投资回报。

5.国有企业改革的方向在哪里？一个最简单的说法是“做强做优，实现从大到强的跨越”。和其他企业不同，国企的“做强做优”，有一个行业和领域定位的问题，也就是说，它们只能在特定的行业和领域“做强做优”，如若不然，国有企业、国有经济就会挤出民营企业、民营经济，进而在整体上不利于国民经济的发展。比较可行的做法，是将国有企业改革的方向分为两个层次，在一般意义的层次上，国有企业改革的方向是不断提升竞争力。和任何企业一样，国有企业的竞争力只能来自于市场化；不同的一点是，当下和未来一个时期，国有企业的竞争力要通过市场化改革才能获得。在特殊意义的层次上，将国有企业基本定位于非竞争性、非营利性领域，且逐步退出竞争性、营利性领域，并以国有资本（资产）控股、参股的形态组建公众化公司，在非竞争性、非营利性领域发挥国有资本的影响力和控制力。

6.目前国有企业所面临的矛盾，在很大程度上来自既有的“顶层设计”。如果我们继续这一“顶层设计”，政府在这个“设计”过程中，只会以更浓厚的“父爱”投入到对国有企业的扶持中去，从而使我国的市场资源愈益向国有企业倾斜，现行经济结构中存在的问题将愈益板结。

在国有资产实现资本化以后，政府就是国有企业的大股东，如果政府的权力得不到制约，它会很自然地将政府资源输送到国有企业，从而造成市场的不公平竞争。但是，政府所拥有的资源是全民所有的，应该公平地输送给每一种资本类别的企业，而不能让国企独享。

7.“政企分开、政资分开，是搞好国企的大前提。过去我们强调这一点，现在仍然要强调，不能走回头路。”随着国有企业效益好转，个别领域又出现一些政府部门伸手要“赞助”、安排员工甚至经理层人员等现象。“政府不越位，企业才有可能成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。”

“公平竞争的环境最重要。越竞争越精彩，越公平越有说服力。”中国建材集团董事长宋志平说。国企搞好了，总会有人说是享受了特殊政策，而忽视国企自身的努力。但在税收、规范管理等方面，国企又明显较其他企业付出更多。不少国企负责人谈道，国企并不需要特殊关照。一视同仁，才能保证国有企业是“真企业”。背着抱着，发展不出好企业，即便取得一些成果也难以服众。

8.改革的核心在于打破垄断的竞争性市场体系，让国企从一般性竞争行业中退出来，从全行业链垄断中退出来，从牌照保护式的行政怀抱中退出来。具体而言，不过就是这些年老生常谈的观点，如国企去行政化、国企具体的退出通道、放宽市场准入、破除央企垄断、国企高管薪酬制度、国企红利分配等问题。

   完成这些，才能促使市场经济更完善的建立，以及加速民营经济发展，激活经济活力，最终实现经济的整体健康转型。

9.我们主张以国有经济为主导，并不是为了主导而主导，而是为了建设和发展社会主义市场经济而主导。什么是社会主义市场经济？社会主义就是普遍幸福主义，因而社会主义市场经济就是普遍幸福主义的市场经济，就是具有能够使人民逐步过上普遍富裕、普遍幸福的新生活的经济功能的市场经济。因此，我们所说的坚持以国有经济为主导，实质上只能是指坚持它在实现人民的普遍富裕、普遍幸福的过程中的主导地位。反过来说，如果国有经济不是在实现人民的普遍富裕、普遍幸福的过程中发挥了主导作用，反倒是在损害全国人民的普遍利益的过程中发挥了某种主导作用，那么，这种主导作用就不是社会主义性质的主导作用，而是反社会主义市场经济的主导作用。我们应当以这样的标准来观察、认识和评价实际生活中的国有经济的主导作用，更应以这样的标准来要求我们的国有经济发挥其本来应有的这种主导作用。

10.我国国有企业暴露出的弊端，很大原因是在政企不分的情况下，行政资源集中向国企倾斜，窒息了民营经济的生长空间，也导致国企的市场化肌体发育不良。如果这种状况得不到改变，那么，即使有些国企建立了混合所有制，不管是国有绝对控股还是相对控股，政府都是它们的控股股东，仍然可以对国企形成驾驭，行政资源仍然会集中倾斜，从而继续对民营资本形成排挤。

政府所具有的资源是全民所有的，它应该公平地输送到每一种资本类别的企业，而不能让国企或披上了混合所有制外衣的国企独享。因此，在国企改革向纵深发展的时候，政府职能改革必须先行一步，让行政资源公平地抵达市场。新一届政府300多项行政审批事项的取消和下放，在很大程度上终结了国企与政府的特殊利益关系，为国企改革创造了基础性条件。将来需要继续按照三中全会的要求，进一步加快转变政府职能。

11.改革开放特别是邓小平南巡讲话后，改革国有企业，发展私营经济，建立市场经济成为经济改革的方向和目标。到目前为止我国的国企改革先后经历了三个阶段。第一阶段是整个80年代，由于当时在我国的所有制结构中，私营经济已不复存在，集体经济除农业外所占比重也不大，而国有经济不仅占主导，而且数量上也占主体地位，绝大部分工商企业属国家所有，国有企业的效益如何，直接决定了整个国民经济的状况；同时当时的国有企业大都采取国有国营的模式，因此我们就把改革的侧重点放在了国营企业上，提出了“搞活国营企业”的口号。其本质是在“改革、开放、搞活”的方针下，通过改革僵化的计划经济体制和对外开放，搞活整个国民经济。

12.目前我国的国有企业处境有些尴尬，一方面，国企的利润与十年前相比有了跨越的发展，万亿元的利润为推动经济发展以及为国家社会作出了应有的贡献。但近年来受金融危机、转型升级，淘汰落后产能，经济增速下滑等多重因素的影响，国企利润确实出现了不同程度的下滑。另一方面，由于国企频频暴露的管理粗放、盲目投资、效率低下以及奢侈贪腐等制度性问题，使得社会要求国企返利于民的呼声愈加强烈。

13.国有企业所处的社会环境、经营环境发生很大变化，公司制股份制改革和用工制度改革日益深化，农民工、劳务派遣人员等职工群体大量涌现，职工思想观念多元多样多变趋势明显。这一切，为国有企业思想政治工作既创造了新的时代条件，也提出了新的时代课题。与新形势新要求相比，当前国有企业思想政治工作存在着不少薄弱环节，特别是在一些地方和企业不同程度地存在着忽视、削弱思想政治工作的现象。

14.在国企改革中，国企、尤其是垄断性国企必须放下身段，与民企或其他类型的企业平等竞争。平等竞争，市场的效率才会实现，优胜劣汰这个资源配置的指向才会显现，资本才能找到投放的领域，技术创新才有动力，经济发展才有可能持续。

   国企改革之所以紧迫，就是因为国企改革不到位，经济体制中其他方面的改革就不可能彻底。近年来，中国的国企改革步子不大，少有进展。许多国企，依靠国家大笔投入，依靠优惠政策，做大了体量。但是，国企效率低、成本高等弊端并没有得到彻底改变。并且，国企利润很高但却只上缴很小一部分。在最近十几年，国企、尤其是央企的垄断地位越来越稳固，其利益板结化的趋向非常明显。因此，打破既得利益者的阻挠，破除国企改革中的种种限制，以市场化为指向进行国企改革，是经济体制改革成功的前提性条件。

15.在国有企业过度强势、扩张欲望过于强烈、对民营企业大有收编之意的情况下，如何让民营资本参与到国有企业、特别是央企的改革中来，形成更加合理的企业治理结构和资本构成体系，是值得好好研究和思考的问题。因为，自提出国有企业改革思路以来，尽管前些年“民进国退”的步子很大、速度很快。但是，实事求是地讲，退的都是一些地方中小型国有企业，改的也是一些已经无法生存下去的企业，效益好的企业，特别是中央企业并没有在改革上取得明显进展。垄断企业、对政策和资源具有支配权的企业，仍然是完全的国有企业或国有具有绝对控制权的企业。

1.根据所给材料，请概括归纳我国国企改革必要性有哪些？

2.材料3中当前一些人总将国企产权改革歪曲为私有化，从而在政治上否定。结合这句话，如何理解国企改革的难点？

3.假如你是S市国企改革办公室的一名工作人员，当前国企改革存在不少问题。政企不分，职能不清，对资源占有绝对性的垄断，以上使得市场经济发展缓慢。结合所给材料，分析现实写一则关于S市加快国企改革的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“国企改革的难点”为话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。认识深刻，论证合理。




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