2014浙江公务员考试申论模拟卷：购买公共服务

1.在中国经济高速增长30年的当下，破除“唯GDP发展论”，积极进行政府行政体制改革，全面提升政府治理能力，进行经济发展和政府管理模式转型，打造服务型政府，对于构建和谐社会有着非常重要的意义。同时各地政府在服务型政府建设过程中，必须更注重公众和企业界对服务型政府建设的需求。

2.到目前为止，我国公共服务的提供以政府直接提供为主。由此造成的问题是，政府大包大揽，职能庞杂，公共资源的配置效率不高。而且，政府也很难准确把握老百姓的公共服务需求，做到公共服务需求的信息对称，致使公共服务的供给与需求有不同程度的脱节，不能做到在有限公共资源的条件下，最大限度地满足广大人民群众的公共服务需求。公共服务提供方式由政府为主，转变到政府和社会力量共同提供，将使政府能够集中精力关注有自身提供优势的公共服务，同时，做好公共服务的标准制定、定额管理等方面的工作，切实提高公共服务提供的公平性和公正性。这些恰恰是政府的核心职能之所在。

3.少地方的公共服务中，那些冷脸相加、恶语不断，甚至故意刁难设卡的公共服务行为还是不少的，门难进、脸难看、事难办的不良倾向和讲实惠不讲道德的问题仍时有发生，“为民服务”仍然有打折变形，仍有不到位甚至缺位的情况。在这种情况下，就想真心把他们当朋友当亲人，设身处地想想他们的难处，能解决问题一定不要拖，一时解决不了的问题就用心帮他们出主意、想办法。”如果每个公务员都能像王红一样，我们的公共服务水平和质量必然有大的改观。

4.为实现结果为导向的公共服务评价体系的效果，应专门设立一套评价公共服务的模型，合理设计评价的指标和权重，注重评价的可操作性。坚持定量分析和定性分析相结合的评价方法，单纯的定性分析容易产生偏差，而单纯的定量分析无法为改进公共服务提供有效的评价意见。英国所实行的公共服务评价体系既包括对中央政府各部门的评价，也包括对地方政府和具体项目的评价。在对项目的具体评价方面，则设立了对支出项目的技术方案、经济性、有效性、社会影响等一系列指标。比如，在评价政府提供公共服务的社会效益方面，要考量政府活动的阶段性社会矛盾调解功效、政府活动的长远效应、政府部门行政活动的互补效应等因素。与此同时，要建立一套有效的信息沟通和反馈机制，对评价体系定期检查和修改。没有通畅的信息沟通与交流，评价的结果也就没有任何意义，结果导向的评价体系的最终目的是改善政府的公共服务，通过沟通与交流，不断审视评价体系，不断对其进行修正，从而充分发挥评价体系的真正作用。

5.一边是政府部门从大量公共服务中“抽身”出来，一边是社会组织将大量公共服务“接手”过去，这就要求在政府推动自身改革提速的同时，还要为社会组织从事公共服务创造更加宽松的环境。当前比较突出的问题是，按照有关法律规定，社会组织要获得合法的登记注册手续，必须先找到一个相关部门作为主管单位，并且对资金、活动场所的要求都很高，即便登记注册成功，也很难享受到税收优惠、资金资助等政策待遇。这些法律规定不但限制了社会组织的“出生”，也大大限制了社会组织的生长发育能力，包括为社会提供公共服务的能力；而社会组织提供公共服务的能力受到限制，本身又限制了他们向政府“出售”公共服务、获得政府资金支持的机会，这就反过来对他们的生长发育能力形成了更大的限制。这个问题不解决，政府改革和政府购买公共服务都难有深入推进的空间。

6.当前，在一些地方，政府机构直接委托其下属的非营利组织，或者组建非营利组织直接管理并委托服务的情况并不少见。政府购买公共服务时给予人情或熟人关系，不签合同的状况也时有发生。因此，在未来推进政府购买公共服务的工作中，还应当制定严格的招标、评估、监督等法规制度，对采购过程进行动态管理；建立充分的政府采购公共服务的信息公开制度，实现第三方独立机构、媒体、公众的有效监督。无论是委托、承包还是采购，都应该以市场化方式进行。在购买过程中有充分的定价、竞争、讨价还价、选择；即便是对于委托这种非竞争性的方式，承担服务的对象也应是经过充分市场竞争“过滤”下来的有良好社会声誉的独立组织；委托过程中也应有充分的定价谈判。

此外，与一般性政府采购不同的是，政府购买的公共服务的受益人不是政府自身，而是社会公众。在此情况下，“购买”的资金也应逐步纳入公共预算管理。未来各地政府购买公共服务的资金规模应该保持一个稳定的水平，使得资金投入与当地的经济、社会组织发展水平相匹配。

7.要使现代公共文化服务体系切实成为功能完备的文化服务制度，同样要从“顶层设计”与“摸着石头过河”相结合的大胆探索中开拓前行。务必解放思想、更新观念、锐意创新，充分认识改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党的十一届三中全会召开三十五年来文化建设与文化发展的强大助推杠杆，是实现中华民族伟大复兴尤其是文化复兴的不竭力量源泉。务必牢记“空谈误国，实干兴邦”，在建设完善现代公共文化服务体系中积极探索行之有效的体制方案，最大限度地寻求制度建设中文化资源配置、行政资源配置、经济资源配置、人力资源配置以及这些配置之间二次耦合配置的作用和效率，最大限度地解决工具失灵顽症中服务内容老化造成人民群众参与热情不高、服务效率低下降低公共文化服务对人民群众的亲和力与影响力等迫在眉睫的现实问题，最大限度地着力体制模式与政策工具的功能协调、政策工具与技术支撑的功能整合、工具操作与社会效果的功能嵌位，最大限度地尽快走出目前公共文化服务行业性、封闭性、自在性以及随机性的被动局面，最大限度地调动广大文化工作者和全社会力量以极大的责任感、使命感和奉献精神投入到没有止境的公共文化服务事业，甚至在制度运行技术层面最大限度地强化财政杠杆在公共文化服务中的支撑功能、提高文化预算类目及内置谱系编制的科学性与真实性、提高各类公共文化服务机构预算执行力以及第三方乃至全社会对公共文化服务体系预算支出的监管强度等。

8.提高公共服务水平，也有深水区，即户籍制度。一个市场经济发达的社会，必然是一个人口自由流动的社会，也是一个政府服务高效的社会。但在当前，公共服务与户籍捆绑在一起，已成为政府服务效率低、改革活力难以持续释放的一个症结。一个人长期在这座城市工作生活，却无法享受平等的公共服务，这不仅是政府服务理念偏差，也是一种制度性歧视。要提高公共服务水平，就必须打破户籍坚冰。

   办事难，反映了公共服务理念之失。都说要提高政府公共服务水平，但许多部门还是难以摆脱管理的心态。就拿计划生育服务证来说，虽然本子上写的是“服务”，政府部门行使的还是管理职能。换言之，就是舍不得放下权力，以及伴随权力而来的各种利益。政府要向公共服务转型，就要不断放权，放权才能回归政府本位。

9.20世纪末国内外兴起的政府购买公共服务，则有着明确的内涵：原先由政府承担的一些公共服务，由于种种原因服务面不够广泛，服务质量不够好，成本不够合理，效率不够高，故而转由政府出资，由社会组织承担，以提高服务的专业性、质量和效率，降低成本。很明显，政府出资购买的服务，其对象是公众，而不是政府；是为了提公共福祉，而不是政府部门的福利。

   政府财力有限，是我们的基本国情、省情、市情。在这种情况下，政府优先购买什么样的公共服务，应该认真考虑。就国内外的经验来看，政府首先应该购买的，是最基本的公共服务，如社会保障、教育、医疗等。

10.在一些地方，政府机构直接委托其下属的非营利组织，或者组建非营利组织直接管理并委托服务的情况并不少见。政府购买公共服务时给予人情或熟人关系，不签合同的状况也时有发生。因此，在未来推进政府购买公共服务的工作中，还应当制定严格的招标、评估、监督等法规制度，对采购过程进行动态管理；建立充分的政府采购公共服务的信息公开制度，实现第三方独立机构、媒体、公众的有效监督。无论是委托、承包还是采购，都应该以市场化方式进行。在购买过程中有充分的定价、竞争、讨价还价、选择；即便是对于委托这种非竞争性的方式，承担服务的对象也应是经过充分市场竞争“过滤”下来的有良好社会声誉的独立组织；委托过程中也应有充分的定价谈判。

11.政府购买公共服务在国际社会已经普遍存在，在我国尚属于方兴未艾。从发达国家的经验来看，政府在养老、慈善、教育等涉及民生的服务领域向社会组织购买服务，是一种成熟可行的方式。近些年来，我国不少地方也在积极探索政府向社会购买公共服务。

政府向社会力量购买公共服务，是市场经济条件下社会发展的一项新生事物，也是建设公共服务型政府的有效途径，既体现了政府追求效率和转变职能，又促进了社会组织的发展成熟,是政府与社会组织合作的一种崭新方式。转变政府职能，就要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。

12.随着政府购买公共服务领域的不断扩大、金额的不断攀升，建立健全相关制度的工作也显得尤为迫切。界定政府购买公共服务的范围、确立购买程序、实现对资金的有效监管等，应该成为各地实施购买服务的前置程序和刚性约束。例如，针对政府购买公共服务中可能出现的权力寻租、贪污腐败等问题，建立一套包括前期介入、招标公开、服务过程监督、事后审计等环节的监督机制，以防政府购买服务中的腐败发生。而针对政府购买的范围和类型的界定问题，则可通过立法明确界定政府购买公共服务应严格分为核心、辅助和商业等不同的服务范围，并规定辅助服务和商业服务范畴均可通过政府购买的方式由市场和社会组织提供。

公开、公平、公正，是政府购买公共服务应当始终坚守的原则。政府部门应当立即着手制定相关制度，以保证政府购买公共服务信息的公开透明，并随时接受社会公众的监督，让购买公共服务的资金用在“刀刃”上。

13.政府购买公共服务，不像采购电脑、文具等硬件那么简单，它的实现最终要靠每一个个人的行动，此时，人就是影响政策能否实现的最大变量。政府外请的服务者与内部管理者最大的差别就是身份，说白了，就是人们常说的“有编制”与“没编制”的区别。这种身份壁垒的存在，已经让一些地方的改革陷入“增量不提质”的矛盾之中：参与公共服务的人数增加了，但由于内耗太多，反而使服务的质量和水平得不到提高。

其一表现为权责不清。政府购买公共服务不是请人为自己代劳，而是将政府不便完成或者完成得不好的社区服务、慈善救助等交由可以更好完成的社会组织来实现。但在现实中，个别部门把辅助理解成代劳，让不具有执法资质的聘用人员参与执法工作，最终出现问题后便一推了之。

14.政府向社会力量购买公共服务，一方面有助于增加公共服务产品，另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本，节省行政成本。政府向社会组织购买公共服务，还可以促进社会组织参与社会管理和公共事务，同时最大限度满足服务对象需求的多样化，扩大公共服务的受益面。购买服务在发达国家很普遍，已经成为一个全球性的趋势。对这一方式,我国政府先前已有认知。但此前，公共服务几乎都由政府直接或通过设立事业单位的方式来提供。长期以来，我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节，一些领域的公共服务产品短缺，质量和效率不高，譬如教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题。近些年来，不少地方都在探索政府向社会购买公共服务，将一些教育、医疗、就业、养老等公共服务交由社会力量承担，政府以“购买”方式提供必要的补助。如湖南省尝试通过政府购买服务的方式，支持一些社会组织与疾控部门、医疗机构建立合作转诊机制，为艾滋病感染者和病人提供心理咨询、治疗前准备、政策解读等服务。2009年以来，当地民间组织干预艾滋病高危人群服务次数已达百万人次。

1.根据所给材料，请概括归纳政府购买公共服务的特有有哪些？简洁、全面、客观，字数在300字以内。

2.材料7中要使现代公共文化服务体系切实成为功能完备的文化服务制度，同样要从“顶层设计”与“摸着石头过河”相结合的大胆探索中开拓前行。结合这句话试分析如何实现政府购买公共服务的公平、公开？

3.假如你是W市公共服务购买办公室的一名公务员，当前政府源于权力有限，不得不采取购买公共服务，购买公共服务中信息不公开、过程不透明。结合所给材料，分析现实写一则关于W市加快规范购买公共服务的公告。字数在450字以内，结构完整，层次明晰。

4.阅读完所给材料，你一定有所感触，围绕“购买的不仅是服务”这一话题写一篇文章。字数在1000--1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。




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