2014江苏公务员考试申论模拟卷：人户分离

1.四成人口“人户分离”无疑给户籍管理和相关部门的工作造成了不小的麻烦。很多社会服务配套都是以户籍人口为基数来设置的。“人户分离”会造成社会资源分配不均和资源浪费，也不利于市民享受各种公共服务。比如公立学校、幼儿园的学位设置都与当地户籍人口数有关，连社区工作者人数也都是根据一定标准按户籍人口的多寡配备的。户籍人口和实际常住人口相差太大，无疑会使各社区的工作量变得极不平衡。

2.时下流行的一个广告语是“不要让孩子输在起跑线上”。这个煽情而颇具惊悚效应的诉求已经不只被用来叫卖学习用品了，在中学教学的“起跑线”上，“人户分离”也只是不得已的一种“往前挤”。富者通吃下没有教育公平，资源倾斜下也无法实现教育公平。我们理解的“教育公平”决非平分几个名师、平分几台电脑，而是老百姓在政府对教育资源配置的制度设计中窥视到的一种价值取向。换句话说，政府是否真正有决心突破狭隘的既得利益束缚，站在公道、公平的公共服务立场上把握和正视义务教育，这才是“人户分离”能否杜绝的决定因素。“户口跟着名校跑”是何其辛酸而无奈呢，要“清理整顿”的不是那些怕输在教育资源起跑线上的父母啊——而是我们已然失衡的中学教育资源配置。

3.  从香港、东京的城市发展规律看，这些国际经济中心城市，在职人口的迁徙规模和迁徙频率都是非常可观的。随着上海从计划经济工业城市向国际经济中心城市转型，在职人口的迁徙频率同样会越来越快，规模越来越大。而脱胎于计划经济的户籍管理模式当然无法适应这种变化，试问，当一位普通白领受命到公司在纽约的分公司去主持工作时，是否也得去皇后区某街道登记，然后通知上海户籍所在地公安部门把自己的户籍挂起来呢？

     其实，适应人口高速流动的管理模式并不复杂，只需要将身份证明和具体时点的实际居住地对应即可。上海的大小宾馆都是要求住客登记身份证而不是登记户口本，道理即在于此。 如果公安部门担心身份证登记容易造假，完全可以通过提高身份证防伪标识和数据库比对等办法应对，再说，伪造户口本并不比伪造身份证更困难。同时，上海公安部门户籍信息都已联网，户口本所附带的家庭信息，用身份证号码也同样可以全面查询到。因此，与其下大力气搞人户分离居住地户籍登记，不如简单推行居民在实际居住地身份证登记，使上海的人口管理早日摆脱户籍信息管理模式，升格为更适应人口流动的动态身份证信息管理。

4.当前，人户分离已成为一大社会问题，导致计划生育、人口管理、治安管理等难题，也给市民的正常工作、生活造成相当大的麻烦。鲤城区开元街道一社区的计生工作人员叫苦：“人户分离，社区组织季度查环查孕和妇女健康检查等工作，非常麻烦。”

　　在民政部门看来，人户分离现象大量出现，对于实行属地化管理的城市低保而言，将大大增加管理的难度。由于人户分离，有关部门很难准确掌握低保人员的家庭经济状况，骗领低保的现象就有可能发生。

人户分离还影响市民行使民主权利，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》明确规定：社会居民、离退休人员的选民登记和选举工作，应在其户口所在地进行。如果在现住地没有进行户口登记，就会影响市民行使民主权利。

5.对于户改，最好的权衡和兼顾，就是以人的权利为主线。无论如何户改，无论有多少历史和现实的限定，提升人的权利满足感而不是削弱人的权利满足感，是最大限度释放改革红利的唯一途径。个体与城市之间的权利和义务对应关系，首先不是通过出生在哪里决定的，而是对城市的贡献率决定的。农民工群体通过形式多样的劳动为中国城镇化建设做出了最突出的贡献，这应是他们及其家属得以市民化的授权来源；人户分离的其他群体以纳税的方式为所在的城市做出了贡献，这同样也应是他们彻底融入当地的授权来源。即使从现实的角度考量，不同类别的城市因为空间和环境承载力的约束，而不得不实行有差别的户籍政策，这个大的主旨不能改变。

6.以居住地为立足点进行属地化管理，通俗地说就是就业、上学等不必再回到户籍所在地，而是住在哪里就享受哪里的公共资源。在我国，很多公共服务和产品都与户籍挂钩，但同时很多资源要素却以市场机制进行配置，户籍制度与社会发展不适应已经是人所共知的问题。按照过去的老办法，“人户分离”在管理方面必然会增加社会成本。因此，实施属地化管理，将部分公共产品与户籍脱钩可以提高效率。从这个意义上讲，类似的试点和探索值得肯定。

7.不管是“不要和陌生人说话”，还是“不要给陌生人开门”，从根本上说还是因为人们之间缺乏基本的信任，是人与人之间的信任危机导致了人际关系的冷漠，以至于给人口普查这样的工作带来不小的阻碍和麻烦。其实，如果不是因为缺乏信任，人口普查员何至于叫民警来帮助开门呢?如果左邻右舍都能够互相信任，调查完这家，完全可以请其主人去帮助叫对门邻居的房门，邻居来叫门，焉有不开门的道理?这样你叫我家门，我叫他家门，不是要省时省力多了。

全国人口普查，暴露出了社会普遍存在的信任危机，从某种程度上说，这种信任危机也影响了社会的和谐，增加了每个人的实际生活成本。要想解决这种信任危机，就需要每个人打开心灵的窗户，消除对左邻右舍的戒备和隔阂，从一句问候开始，从一个笑脸开始，重建现代社会新型人际关系。

8.由于人户分离，使计划生育统计管理对象的游离性大大增强，给计划生育统计管理工作增添了户籍状况的复杂性，原有的统计口径覆盖面的不完整性日益凸现。主要表现：一是在婚育状况方面，情况比较难掌握，人口出生等信息重报、漏报现象时有出现；二是违法生育难以预防，有些人故意隐瞒户口变动情况，一旦发现或查验不及时，很容易成为计划生育管理的盲区，从而发生违法生育。三是行政管理出现多头化，容易引起现居住地与户籍地在统计工作上互相推诿扯皮，甚至影响政府在群众中的形象。比如目前城中村回迁后房管部门、开发商、物业管理部门等出于自身利益考虑，对人口计生工作配合不力，造成对新居民情况不清、底子不明、人户查访难等诸多问题，极易造成漏查、漏管和违法生育现象。

9.中部省份针对人户分离提出，申请家庭应到户籍所在地申请，填写申请表，提交相关材料；户籍所在地受理之后，要填写委托调查函，和申请材料一并报送区民政局；户籍所在地民政局对辖区内各街道报送的申请家庭档案资料汇总后，于每月初，集中反馈至申请家庭实际居住地民政局；实际居住地调查和民主评议完毕后，再由户籍所在地申请廉租房。整个过程都有办理时限，这样一来，“人户分离”家庭申请廉租房将不再麻烦。

10.说一千道一万，其实大家对迁户口之所以没有积极性，其主要原因是户口逐渐丧失了以前的一些作用。建国以来，我国城市长期实行“统包统配”的劳动就业制度，无形之中提高了城市户口的“身价”，拥有城市户口的居民在就业、教育、社会保障等方面享有特殊待遇。如城市安置待业人员、分配房子、生活消费补贴等都以户口为前提，没有户口就没有工作，就享受不到福利补贴，在当时户口功能十分突出。城市居民长期福利补贴，增加了国家财政负担。在70至80年代，国家每年给城市居民的生活福利补贴高达300多亿元。后来随着国家供给城市居民商品粮制度的取消，城市户口的功能也日益淡化。

目前一些城市户口除了登记公民出生、死亡及相关身份资料外，对劳动力就业、社会保障影响不大，有些地方招工、买房早已打破户口限制，这是社会进步的标志。现在好像除了子女上学户口之外没多大用，户口似乎成了有了没用、没有不行的摆设。

11.　长期以来，以农民工为代表的流动人口，难以在城市有尊严的学习、工作和生活。受城乡二元户籍制度的分割，他们的身份依然是非户籍人口，因此享受不到城市的配套福利，在利益和情感上都与城市隔膜重重。与此同时，业已显现的“大城市病”，一些地方重拆建不重民生、一锤子买卖式的急进现象，也加重了他们在城市工作、生活的“不安全感”和“痛苦感”。因此，他们中的一些人，不惜一切代价，甚至不择手段，也要取得城市户口，成为一名真正的城市居民。

可见，户口差别明显，倒逼公共服务与户籍分离。放开户籍限制，让户籍人口与非户籍人口同享城市公共服务，是推进新型城镇化建设的题中要义。也就是说，取消城市户籍人口与非户籍人口之分，用居住证替代户口本，统一登记为“城市常住人口”，实行子女教育等公共服务常住人口全覆盖。这就要求，居住证应成为“权益证”，与过去的暂住证相比，由市民的一项义务，变成如今的一种权利；由过去仅单一的对流动人口进行管理，变成如今既进行管理又提供公共服务和权益保障。只有这样，非户籍人口，才会不再是寄居城市的过客，而成为名符其实的城镇居民。

12.大量的“人户分离”更让市民办事不方便。本来很多事可以就近在家门口的社区解决，但因为“人户分离”，只能回原社区办理，耗时费力不说，有些本来很容易办的事还可能因此而无法办成。比如有些证件的办理或申请享受某些待遇、优惠都需要社区居委会出具证明。人户一致的情况下，找社区盖章并不困难。但在“人户分离”的情况下，户口所在社区由于不了解情况，往往不敢轻易盖章。而常住地社区又不愿为非户籍居民盖章。结果居民跑了多次，还不一定能找到肯盖章的社区。

   因拆迁、买房、婚嫁等原因搬离原居住地的市民之所以不愿迁出户口，除部分人嫌麻烦或留恋原社区的环境，今后可能搬回外，更多的还是故意为之。主要是因为原居住地的各项市民待遇比新居住地要好。特别是中心城区，各项居民福利明显高于郊区或新建区。如果两个区之间社保体系不同，那户口放在哪里，牵涉的利益就更大了。为了解决户籍人口的就业问题，很多公职单位的招聘都是本区户籍优先。为了保住饭碗或是抢到工作，“人户分离”也是无奈的选择。很多在城里买房的农民也不愿意为了迁户口放弃农村集体经济组织成员身份。

13.***“人户分离”难局，困难和阻力都不会小。试点能否收获较好社会评价，取决于政策本身的透明程度，尤其是操作过程应充分透明和“第三方监督”到位。举个例子也是一份担心：假定原来处在“人户分离”状态，本可在黄浦区某重点小学就近入学的若干个孩子中，有的因家长没本事只能到居住地就近入学，有的因家长有本事依然入了黄浦区的重点小学，那么，非但***“人户分离”难局难以如愿，还会制造出新的社会不公平。

   总而言之，“人户分离”难局要*** ，操作试点须透明。务请有关方面未雨绸缪，充分研判可能出现的问题，以便将这项工作顺利推进。

1.根据所给材料，请概括归纳我国人户分离这一现象的主要原因是什么？

2.材料5中提升人的权利满足感而不是削弱人的权利满足感，是最大限度释放改革红利的唯一途径。如何理解人户分离中如何保障公民的权益？

3.假如你是W市户口管理办公室的一名工作人员，当前很多城市出现了不少人户分离的现象，有些人却拥有多个户口，这对社会公正造成了威胁。请结合所给材料，分析现实，写一则关于W市加快人口分离管理的通告。字数在450字以内，结构完整，层次明晰。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“人户分离”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，认识深刻。




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