2014浙江公务员考试申论模拟卷：景点过度开发

1.都说旅游图的是一份心情,当怀着一种近乎虔诚的心情去参观少林寺这样的佛门圣地,却在景区内遭遇车辆乱停乱放、黑车拉客、小商贩围追兜售、假冒“僧人”摆地摊、算卦算命等现象,相信每一个游客的心里,都会对这个积淀着历史和文化的地方产生失望。当这种失望日复一日地累积下来,最终伤害的,无疑正是作为文化遗产的少林寺本身。

少林景区的管理混乱,不仅是管理方式和手段的问题,更是旅游开发的态度问题。景区的管理者们,或许只看重了黑车、小商贩和假冒“僧人”等带来的短期经济利益,却忽视了这些现象给人们带来的心理伤害,更忽视了由此给景点人文环境带来的损伤。

2.越南与中国云南省毗邻的一个山区小镇萨帕被越南旅游书列为游客必到的一个地方。此外，有如画般美丽的下龙湾和古老的会安港等这些地方通常被称作越南王冠上的明珠。然而，由于开发过度正在使上述地区失去原有的魅力。

   无疑，它们曾经名副其实，然而现在却风光不再。它们成为越南政府不能充分利用文化遗产的写照，尽管越南的旅游收入还在不断增长。比如，萨帕这个过去常常令旅游者惊叹的小镇，现在已经成为一个庸俗不堪的地方，到处是小旅馆、仿地中海式的小餐馆、卡拉OK厅和高价贩卖廉价品的商店。

3.　旅游景区无论是历史的、自然的、文化的，其客容量和环境承载能力是有限的。无视摩肩接踵的游客对环境的冲击，不伦不类地建设游乐设施，这些现代化的“武器”，噪音高、震动大、电流辐射强，是景区内“秦砖汉瓦”们的天然杀手。可这些杀手因经济利益的驱动，却长期存在于景区内。

我们应意识到旅游资源主要是文化资源而不是经济资源，尽管它具有文化价值派生出来的经济价值。环境保护是首要的、优先的。为了追求短期经济回报、短期政绩，地方政府直接参与旅游开发甚至是过度开发，这是以牺牲环境的可持续利用为代价的。威斯勒限制旅游业的无序发展，每建一处房子、每增添一个旅游设施，建多大、用什么形式、在什么地方、经过多长时间，都要经过批准，都要考虑对自然环境质量、对旅游观光、对当地居民的影响。这种做法无疑是值得我们借鉴的。试想，一味地以追求经济效益为目的而进行旅游开发，纵然经济效益增长了，但破坏了不可再生的生态环境，是用多少钱也挽回不了的。

4.为了接待蜂拥而至的游客，风景名胜所在地大量兴建索道和宾馆、饭店，实际上已经构成了对自然资源的一种破坏。因此，目前出现的旅游热，如果只是满足了当地政府增加GDP的需要，即它带给游客的充其量只能是“到此一游”的满足感，至于古人所崇尚的“读万卷书，行万里路”的美好心态，就只能成为一种传说了。

每一次黄金周所出现的旅游乱象，是旅游经济过度开发后必然出现的一种现象，而由国家将法定假日与双休日集中在一起而出现的黄金周，更是直接服务于旅游产业的一种制度安排。但是，这种制度安排从根本上说与假期所倡导的休闲精神是不相一致的。作为政府来说，现在最重要的是改变对黄金周的过度利用，引导民众以多种方式度假休闲，减轻风景名胜区在节日期间的压力。这需要一系列制度的安排，比如，国家的法定假日是否有必要与前后两个双休日合并就值得重新考虑。

5.　“长期利益让位于短期利益，是凤凰古城旅游的一个顽疾，作为一个‘边城’，凤凰本无很强的经济实力，为追求地方经济发展，凤凰县政府在旅游景点经营权上频繁引入私人资本，而投资方为收回投资，实现利益最大化，不惜牺牲景区长远利益。”阮仪三指出，以黄丝桥古城开发为例，公司主张古城的居民必须搬迁，由公司另行招聘人员进行古城风俗展示，以突出古城的观赏性与旅游价值。而古城的生命在于古城居民的真实生活，以及人们真实生活所附带的鲜活的历史文化民俗，而不是由公司布置出来的舞台文化。可以预见，在景区经营权转让后，原生态的文化与真实的古城生活消失殆尽，取而代之的却是为旅游收益而设的商业化、庸俗化演出缺乏真实性的古城旅游，长此以往终有一天会走向衰败。

6.随着人民群众生活水平的不断提高，国内的旅游市场潜力也十分巨大。但越是旅游产业蓬勃发展，就越要绷紧保护资源这根弦。因为，一些自然景观、历史文化遗迹具有不可再生性，一旦遭到破坏，就永远失去本来的面目。

统筹人与自然关系，走可持续发展之路，绝不是喊喊口号而已。资源的永续利用，落实到旅游产业发展上，效益和保护必须兼顾，有时甚至要做到效益让位于保护，绝不能图一时之利，以牺牲环境资源为代价去赚取眼前的利润。

7.总统府的特色商品很受游客欢迎，如自主研发的孙中山先生铜像作品‘民主的微笑’还获得了最佳产品奖，而总统府的鼠标垫也成为外地游客馈赠亲友的纪念品，一直销量可观。”韦部长向记者透露，由于现在南京一日游的旅游团较多，许多外地旅游团只在中山陵和总统府两个景点停留，而南京特色商品大多也只能在景点的商店内购买。当记者询问有没有可能为了保护遗址而撤掉商店时，韦部长认为，“撤掉经营点将对一些游客造成不便，目前景区内的旅游商店能做到适当设点，更科学、合理地布局，北京故宫也是如此。”

8.　一颗古树、一口古井竟然都可以被开发为景点。本来风景秀丽的山林，被人工建设几座亭台，杜撰一个故事就对外经营。一些本来应大力保护的古迹也对外开放，造成古迹的破坏，而且是不可修复性的破坏。不少地方政府、旅游开发商和旅游经营管理部门热衷于加大基础设施建设投资，在保护区内大兴土木，如筑路修桥、架设缆车索道、兴建娱乐设施甚至引入房地产开发商等等，使旅游资源遭到严重破坏。

　　自然资源是有限的，如此过度利用开发造成的负面后果也是显而易见的。只是，在巨大的经济利益面前，在政绩和GDP（国内生产总值）面前，更多人选择了忽视。

为了避免最终出现“无景可看”的局面，除了要严格审批制度、认真进行环境评估、从源头上把住生态环境关外，在法律法规和相关制度已然相对完善的今天，应更多地在监督和可持续发展上下功夫。建议加大监督力度，建立全覆盖的社会监督反馈机制，实行全民监督管理。同时，要妥善处理好旅游景点和商业氛围的关系，更多地挖掘旅游景区的文化元素，大力提倡和发展生态游，以增加对游客的吸引力。

9.开发旅游资源必须首先考虑资源及环境的承载力,在允许的范围内对其进行开发利用,并应对带来的破坏及时进行补偿修复,实现该种资源的循环利用,从而实现环境的生态平衡以及代际平衡。九寨沟从断臂之痛中走了出来,莫高窟的保护也已经从无序走向有序。甘肃省制订的敦煌莫高窟保护条例,将保护莫高窟的工作提高到立法层面,通过具体的规定将保护的指标量化,保证文物保护不沦为空谈。像给莫高窟旅游环境容载量制订科学数据,开放洞窟采取分区轮休制度或者限制游客数量等,都是值得借鉴的经验。

从实践层面看,走可持续发展之路,归根到底要处理好保护与开发的关系。这虽有老生常谈之嫌,但有两点却不得不说:第一便是保护是开发的前提。旅游资源是进行旅游活动的基础和条件,一旦破坏殆尽,旅游业将成为无源之水,无本之木。二是开发是保护的必要体现。旅游资源必须经过开发利用,才能实现三种效益,才能体现保护的必要性。

10.们记忆犹新的是，琼海市的滨海旅游度假别墅帝国花园，因其违反生态规律、破坏生态环境，琼海市政府不得不对其拆除，以恢复海岸生态景观——该项目因建设超过了最高潮位线，后遭海水冲刷、侵蚀，大部分地基崩塌，墙体断裂，给沿海生态景观造成严重破坏。

海南省一位旅游业内人士评论说，绝大多数高档酒店虽然在建设时和管理使用中，会采取各种保护生态环境的措施，但一家高档滨海度假酒店动辄占地上百亩甚至上千亩，破坏海岸原有生态不可避免。同时，酒店越多也意味着游客会越来越多，长此以往，酒店和游客的活动甚至一些影视剧的拍摄，都将会对海岸生态产生负面影响。

11.国内，少数民族地区旅游开发，主要由政府主导，是典型的由上而下的开发模式。这种模式一般是政府主导成立旅游服务公司，然后由旅游服务公司负责具体经营维护。旅游兴盛后，当地少数民族就会从原本的关系中脱离出来，转向做生意等，不断追逐私利，导致原有的社会关系被逐渐破坏。

12.旅游资源配置不合理不科学，是滋生黑导游和“导游回扣高达50%”等不良现象的土壤。如何从根本上理顺旅游市场，让商家和经营者遵循商业规则和法律规定，让消费者权益获得更好的保障，须标本兼治。一方面加强依法执法、严格执法，打击无良商家和经营者；另一方面，还是应尽快合理规划和利用好有限的旅游资源，最起码要适度考虑一个地方旅游资源的承载能力问题。同时，科学合理开发利用旅游资源也是保护和善待旅游环境的需要。近年来我国的旅游产业发展势头强劲，失控、超载游客量对世界遗产地及其他风景区的保护造成严重威胁，国内许多世界文化遗产，如九寨沟、故宫、布达拉宫等，也已经意识到这一点，并开始实施高峰限流等举措。海南旅游大有可为，但绝不是盲目为了赚钱去无序开发。

13.巴厘岛印度教高级祭司伊达·派旦达·蒂安亚·阿林巴瓦认为，旅游业确实有利当地。正是因为收入改善，巴厘岛过去几十年里新建了不少神龛和寺庙。只要向外国人出售土地，世代为农的巴厘岛民转眼就能成为富翁。他们昔日的稻田则成为另一处海景别墅所在。

然而，阿林巴瓦指出，随着越来越多岛民在高地价诱惑下出售土地，巴厘岛的传统价值观正经受考验。巴厘岛的印度教架构以传统村落为基础，这些村落构成又以土地所有为基础。阿林巴瓦担心，当人们出售土地、离开故土，巴厘岛印度教所依附的构成根基将不复存在。“土地是我们的母亲，出售土地就是出卖母亲，”他说。

14.世界遗产是经联合国教科文组织确认的具有重要价值的人类共同财富。无论国内国外，申遗成功，对于这些景点来说，意味着知名度的进一步提高和经济价值的进一步提升。然而，世界遗产并非摇钱树，它不同于普通的旅游资源，一旦遭到破坏将无法挽回。被列为世界遗产，不仅是荣誉，更是一种责任。世界遗产所在的国家必须尽到“保护、保存、展出和遗传后代”的责任。

   申遗成功是件高兴事儿，但如何把握好商业开发与保护文化遗产之间的关系也是一件需要思考的事情。他建议，国家应该建立更强有力的机构，提供更强有力规范化的制度，对这些文化遗产的开发和保护方面给予更多的关心和指导。

1.根据所给材料，请概括归纳我国旅游景点过度开发的主要原因有哪些？

2.材料9中开发旅游资源必须首先考虑资源及环境的承载力,在允许的范围内对其进行开发利用,并应对带来的破坏及时进行补偿修复,实现该种资源的循环利用,从而实现环境的生态平衡以及代际平衡。这一观点对于我国旅游资源开发的启示是什么？

3.假如你是Y市旅游资源开发办公室的一名工作人员，当前过度的开发使得原本一些自然生态资源面临消亡的危机。同时，每到节庆假日，很多景点并不能有很大的吞吐量却超负荷运转。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快旅游资源合理开发的公告。字数在450字以内，结构完整，层次明晰。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“旅游资源的未来”为话题写一篇文章。字数在1200字以内，结构完整，层次明晰。标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。








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