2014江苏公务员考试申论模拟卷：农业耕地保护
1.十七届三中全会对新形势下的土地管理工作提出了新的更高要求。规划是建设的基础和前提，特别是坚持最严格耕地保护制度和节约用地制度，归根到底要通过土地利用总体规划来体现。各地要抓住新一轮规划修编的大好时机，把耕地保有量和基本农田保护面积落实到地块和责任人。要强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制，严格依据土地利用总体规划对城镇、交通、水利、产业发展等相关规划进行审查，凡用地规模超出土地利用总体规划安排的一律予以核减。要严格控制城乡建设用地总规模，促进土地节约集约利用。各级人民政府必须高度重视，把土地利用总体规划实施工作纳入政府重要议事日程，切实加强组织领导。有关部门要各负其责、密切配合，保障规划顺利实施，以对历史负责、对子孙后代负责的态度，严格保护耕地，节约集约用地，组织好各级土地利用总体规划修编。
2.耕地红线不能松，红线仍是高压线。对于中国这样的发展中大国来说，土地问题始终是一个带有全局性、战略性的重大问题。刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。如果没有一定的耕地资源做支撑，不重视耕地质量建设，就无法从根本上解决13亿人的吃饭问题。各地要严防死守耕地红线，加大高标准基本农田保护和建设力度，持续开展中低产田改造和生产条件的改善，并不断强化耕地保护责任目标考核机制，促进粮食生产能力的稳步提升。
3.从需求看，随着中国人口总量继续增长，粮食等主要农产品消费总量将持续增长；随着城乡居民收入水平提高和大量人口从农村向城镇转移，食物消费结构将继续升级，对肉蛋奶等粮食转化产品的消费需求将持续增长；随着工业用途扩展和需求规模扩大，工业用粮总量将持续增加。从生产看，工业化城镇化势必还要占用部分耕地，加强生态建设要求部分耕地退出农业生产，这将影响到粮食播种面积的稳定；水资源严重不足，工业、城镇和生态建设用水需求刚性增长，这将影响到增加农业灌溉用水；农业生产成本持续提高，特别是劳动力和土地成本持续提高，这将影响到农民种粮积极性；农村青壮年劳动力持续向外转移，务农劳动力迅速老龄化，这将影响到粮食生产经营的活力。
4.从国家粮食安全战略和可持续发展考虑，我国实行最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，对违法违规用地严格问责。在这样的大背景下，“宜良毁田造湖”事件更应引起我们深刻反思。
湿地被称为地球之肺，具有调节气候、涵养水源、保持水土、改善环境的作用。在环境污染日益严重、天然湿地面积急剧减少的今天，加快推动人工湿地建设本是一件好事。建设人工湿地，首先要解决好土地问题，一般来说，可以在盐碱、涝洼地以及现有干渠两侧建设，占用河坝、坑塘等非耕地。而宜良却是租用千亩良田建人工湿地，如此“拆东墙补西墙”的做法实不足取。
5.实现土地自由流转，是一场社会运行机制的革命，以此为契机，使得所有人关注如何建设覆盖全体国民的、一样标准的社会保障体系，真正摆脱“二元化”户籍制度的束缚，实现人口自由流动。人口自由流动的结果，是真正的城市化进程加快，绝大部分城市人口彻底告别农村，他们在农村拥有的土地会流转给其他人经营，他们曾经在农村的生活用地会再度被开垦、将重新长出绿油油的庄稼。城市人均生活占地面积注定低于农村，实际上，真正的城市化，城市占地面积越大，农村耕地面积就越大，是双赢的结果！怕就怕，没有实现人口自由流动，一大批人在城市无根，在农村也无根，同时占用两边的土地，导致双输。
6.当前我国正处在工业化、城镇化较快发展时期，从各国的经验教训看，这个时期也是耕地减少最快的时期。经济社会要发展，新型城镇化要推进，生态环境要保护，都不可避免要占用耕地，我国耕地后备资源不足，土地供需矛盾将变得越来越尖锐。
耕地红线不能松，红线仍是高压线。对于中国这样的发展中大国来说，土地问题始终是一个带有全局性、战略性的重大问题。刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。如果没有一定的耕地资源做支撑，不重视耕地质量建设，就无法从根本上解决13亿人的吃饭问题。各地要严防死守耕地红线，加大高标准基本农田保护和建设力度，持续开展中低产田改造和生产条件的改善，并不断强化耕地保护责任目标考核机制，促进粮食生产能力的稳步提升。
7.当今，农村建房屋存在着严重的占用耕地面积的现象，过去的良田耸立起了高楼大厦。到农村去走走看看，一定会忧心如焚的。特别是城乡土地一元化，让人误读，以为农村土地可以任意买卖，如果说，还让城镇居民也回乡建房办工厂，势必蚕食鲸吞耕地面积，农村耕地面积就会处于城乡居民”围剿“之危险关头。
保护农村耕地面积要成为一把手的当务之急，房地产开发不能打农村耕地的主意。还要严禁城镇居民还乡建设豪华房屋，修建坟墓，各级领导干部要为人师表，特别是一把手要起带头作用，要杜绝一切借口，要杜绝任何方式，不能残忍地去蚕食鲸吞有限的耕地面积。我们要清楚地认识到，房屋再多，也难保证生命安全。只有耕地面积保证了，粮食生产保证了，才能衣食无忧。
8.比土壤肥力下降更为令人担心的是土壤污染，它不仅严重危害粮食安全，也让20亿亩耕地打上折扣。环境保护部土壤状况调查结果表明，中重度污染耕地大体在5000万亩。之前更有调查数据显示，我国重金属污染土地已超过3亿亩，占了我国耕地的1/6，每年有1200万吨粮食被重金属污染，经济损失达200亿元。问题更在于，我们并不完全掌握受污染土地的详细情况，之前市场上曾多次发生粮食被查出重金属超标的情况，这就在提醒有关部门，在数量规模的调查后，也需要对土地质量或污染状况进行更加全面的调查，并及早安排应对措施。
基于这样的原因，我们在推动新型城镇化过程中，依然需要保证耕地不受侵犯，走资源节约之路，继续坚持最严格的节约用地制度。同时，政府部门还要采取更多措施提高当下的农业生产水平，尤其是恢复土壤肥力，采取更加生态环保的方式推进农业的可持续发展。也就是说，坚守耕地红线不仅仅是维持18亿亩的数量，也要维持这些耕地的质量红线，包括土壤肥力可持续、土壤污染的改善等。
9.修订后的土地管理法，提高了征用土地的批准权限，将征用基本农田、基本农田以外超过三十五公顷耕地、其他土地超过七十公顷的批准权限上收归国务院行使；征用其他土地的，由省、自治区、直辖市政府批准，并报国务院备案。为保护集体经济组织的财产权益，修订后的土地管理法明确规定：国家征收土地必须听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见并组织实施；征用土地应按被征用土地的原用途给予补偿，特别是征收耕地时应当支付土地补偿费、安置补助费、新菜地开发建设基金、被征收土地上的附着物和青苗补助费等。
10.实行差别化的土地管理政策，以改善土地利用结构引导产业调整升级。合理安排土地开发供应结构和节奏，土地供应向高新技术、金融商务、文化创意、旅游会展等高端、高效、低碳的主导产业倾斜，推动高新技术产业“二次创业”，激发地区发展活力。采用土地储备开发、自行改造建设等多种方式，对于不符合地区功能定位的钢铁、化工等产业用地进行清理腾退或实施功能改造升级，鼓励发展新兴文化创意产业，鼓励建设保障性住房、基础设施等，优化城市功能拓展区发展基础。
11.土地的用途管制，也可能成为集体建设用地入市难以逾越的门槛。防止此种情形发生的办法，需要国家从合理的土地用途管制体制的设计开始。可以考虑在全国划定农业保护区，采取一系列技术性措施，如连续大面积划定、改变行政管理层次等，克服目前基本农田保护办法的很多弊端。与此同时，对于农业保护区以外的土地，可以看做允许做非农产业开发的土地，交给地方管理，中央不再干预，更不再进行指标控制。有了这个制度，便可以考虑将农业保护区之外的全部集体建设用地推向市场，允许农民和村集体自由交易。
12.比土壤肥力下降更为令人担心的是土壤污染，它不仅严重危害粮食安全，也让20亿亩耕地打上折扣。环境保护部土壤状况调查结果表明，中重度污染耕地大体在5000万亩。之前更有调查数据显示，我国重金属污染土地已超过3亿亩，占了我国耕地的1/6，每年有1200万吨粮食被重金属污染，经济损失达200亿元。问题更在于，我们并不完全掌握受污染土地的详细情况，之前市场上曾多次发生粮食被查出重金属超标的情况，这就在提醒有关部门，在数量规模的调查后，也需要对土地质量或污染状况进行更加全面的调查，并及早安排应对措施。
基于这样的原因，我们在推动新型城镇化过程中，依然需要保证耕地不受侵犯，走资源节约之路，继续坚持最严格的节约用地制度。同时，政府部门还要采取更多措施提高当下的农业生产水平，尤其是恢复土壤肥力，采取更加生态环保的方式推进农业的可持续发展。也就是说，坚守耕地红线不仅仅是维持18亿亩的数量，也要维持这些耕地的质量红线，包括土壤肥力可持续、土壤污染的改善等。
13.若农地直接入市还做不到，退而求其次，在政府征用农民土地时，将对转为商用的农业用地在补偿支付上引入“市场机制”，即按照土地增值后的市价提高对农民土地补偿标准，同时对失地农民转岗就业所产生费用和成本进行补偿；另一方面，规范政府对土地出让金的管理，土地出让收益要投入到公共产品的提供上来，并用法律固定下来。
建立合理的征地补偿和利益分享机制，是保护农民土地财产权的关键。在中国经济有了很大发展后，对于农村的下一步改革，必须以保护农民权益为主。
14.严格区分公益性用地和经营性用地标的标准。农村土地除法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有。那么集体是谁,谁能真正地代表集体,集体的土地谁有权处分,处分的程序是什么?或因法律对侵犯集体土地所有权的行为没有规定严格的惩治措施,集体所有制下的农民用以吃饭穿衣的土地成了“唐僧肉”,谁都想来吃几口。立法保护农民集体土地所有权必须细化土地所有权性质,使农民集体所有的土地在“阳光”下“活”起来,并严格地区分“公益性”和“经营性”用地标准,杜绝任何干预,企业用地可采用招标、拍卖、挂牌办证或土地参股和承包、租赁等方式取得使用权。
1.根据所给材料，请概括归纳我国农业耕地面积不断缩小的原因？
2.材料13中建立合理的征地补偿和利益分享机制，是保护农民土地财产权的关键。在中国经济有了很大发展后，对于农村的下一步改革，必须以保护农民权益为主。如何实现征地补偿和利益分享机制？
3.假如你是N市土地保护办公室的一名公务员，当前很多地方在土地流转中农民利益频频被损害。农民的补偿机制也存在不少问题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市进一步加快N市土地流转的公告。字数在450字以内，结构完整，层次明晰。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“耕地权益保护”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。见解独到，论证合理。
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