2014江苏公务员考试申论模拟卷：保障农民工讨薪

1.农村人口向城市人口的流动，是国家工业化的必然，是经济社会特殊历史发展阶段的特殊现象，是一种规律。西方采取的是掠夺式的强制手段，把土地强行从农民手中夺走，农民不得不背井离乡到城市打工，否则就会衣食无着、难以生存，有的还会受到法律制裁。而在面广量大的中国农村，广大的农民朋友是为了赚取更多的钱来养家糊口、提高生活质量而主动离开自己的家，来到城市里谋生，原因不尽相同，但一时间大量的人口聚集到城市却是共同点。

2.在欠薪事件中农民工普遍法律意识淡薄，不懂得运用法律武器保护自己。因此，在及时为农民工追回工资的同时，还要让包工头承担“拖欠成本”。对屡次发生农民工工资纠纷的用工单位，尤其对因拖欠农民工工资而造成不良后果的单位，应给予相应的经济处罚。此外，应把不讲诚信、恶意拖欠农民工工资的施工方列入“黑名单”，限制其市场准入、招投标资格等，并将其曝光，使其失去生存空间，让其明白，没有诚信就没有出路，这样才能最大限度地维护农民工合法权益。

3.人资资源社会保障部某官员接受记者采访时谈到关于解决农民工欠薪问题时提到：农民工欠薪主要发生在建筑、餐饮服务等领域。我们现在对容易发生欠薪问题的建筑领域实行工资保障金制度，同时要求总承包单位要切实负起责任，一旦发生农民工欠薪，总承包单位应该承担责任。同时在容易发生欠薪的一些地区，我们在推动建立工资周转金制度，也就是说一些中小企业发生欠薪行为后，由政府建立的周转金先予垫付，然后再进行处理。

   对解决拖欠工资问题，有关部门每年都要采取联合行动，包括下发文件、专项检查、开展联合督察。从我们统计的数据来看，农民工欠薪问题是在逐年下降，而不是在逐年上升，首先要把这一点明确下来。全社会对这个问题越来越关注。

4.A省在解决农民拖欠工资方面做了有益的尝试，比如农民工工资保证金制度，要求工程开工之前，由建设工程项目审批行政部门负责通知，并监督建设单位按照工程合同价款的3%向银行专户存储的工资专项资金，实行专户存储、专项支取，任何单位和个人不得挪用。逾期未补缴的，建设工程项目部门对在建工程予以停工，已竣工项目不予验收。

制度不能说不严格，农民工工资保证金必须专款专用，不得挪用，否则可以要求建设单位停工，甚至不予工程验收。但到了农民工发工资的时候，保证金却发挥不了作用。从中可见，农民工被欠薪，根本来讲还是一个执法不力的问题，平时的监督管理根本就没有落实。

5.有评论分析，拖欠农民工工资的“违法成本”过于低廉，导致部分企业有恃无恐。不管拖欠多久，很少见到企业被追缴“滞纳金”、违约金之类的惩罚性款项。有人开玩笑说，开车违章不及时交罚款还有额外惩罚呢，用工企业拖欠农民工工资为何就没有什么代价？

实在应该毫不犹豫地加大对拖欠农民工工资的处罚力度，提高其成本。从金融机构的诚信体系、企业信用评级和资质管理等方方面面，加大力度，让欠薪者既在“面子”上感到可耻，又在经济上付出比较高的代价。

6.每年到了年底，对一些农民工而言是年关，也是讨薪季。有关部门也在着力解决欠薪问题，年末时候，人社部通常会与发改委、公安部等部门发出通知，要求各地在春节前保障农民工工资支付，确保工资基本无拖欠。各地也都纷纷推出了保障农民工权益、工资支付的所谓长效机制。但每年各类讨薪事件还是屡有发生。2011年5月，《刑法修正案(八)》正式实施，明确了恶意欠薪入刑，被认定为恶意欠薪者最高可以被处七年有期徒刑。但是，恶意欠薪入刑与同时生效的醉驾入刑相比，社会效果并不明显。

目前农民工遭遇的欠薪问题，对政府主管部门而言主要是“监管难”。欠薪事件高发的领域多为企业管理制度不完善的建筑、加工等行业。据统计，我国80%以上的农民工在中小企业和房地产建筑企业里务工，而建筑企业里超七成的工人并没有签订劳动合同，劳动监管部门的政策措施在操作中往往无法完全落实。许多工程建设项目在层层转包之后，农民工的利益更容易被随意损害。

7.劳动监察部门是法律的执行者，是农民工朋友利益的最直接的保护者。在法律制定实施后，一定要严格按照法律的具体要求，认真落实，严格审查，切实维护劳动者的合法权益。同时我们也呼吁，政府在出台法律保护农民工合法权益的同时要加强对相关部门，特别是劳动监察部门工作人员的教育监管，督促他们认真履职，切实担负起为农民工说话，为农民工办事的职责来，切莫让农民工讨薪成为无头苍蝇。

当前，我国经济高速发展，农民工功不可没。欠薪事件一再发生，很有可能损害地域形象和打击农民工积极性，对社会经济发展影响极大。保障农民工讨薪的相关法律已经出台，相信有各级政府作坚强后盾，有完善的法律作为维权武器，农民工讨薪将不再是难事。

8.根本上解决上述欠薪问题，建立和谐的劳动关系，首先，在企业必须进一步贯彻落实《劳动法》，按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，全面推广已在建筑施工企业实施的工资支付保证金制度，如推行农民工工资“保证金”、“储备金”制度等；其次，强化行政司法联动机制，重拳出击加大对拖欠员工工资用人单位的处罚力度，劳动保障、公安、工商、工会等各部门联合行动，做到打防结合，以防为主，齐抓共管，构建防打结合的长效治理机制；最后，加强社会舆论监督，建立企业诚信档案建设，对恶意拖欠工资的企业在新闻媒体曝光其失信行为，使企业讲诚信、守承诺，反之，就要受到严惩。

与此同时，各级政府应对使用外来工集中的建筑施工、饮食服务、加工制造等行业强化劳动合同管理，积极推广平等协商集体合同制度，这可以在一定程度上解决外来工参保的制度障碍。此外，还应设立劳动仲裁欠薪案件审理快速通道，对欠薪案件实行“快立、快调、快审、快结”，让进城务工人员更便捷地维护自身劳动权益。

9.破除拖欠农民工工资这一顽疾，维护好广大农民工的合法权益，是彰显社会公平正义的应有之义，更是各级政府应切实担起的责任。能否解决好这一问题，可以说在考量一个社会的世道人心。当前，在千方百计保证农民工尽早拿到工资的同时，还必须着眼长远，完善监管，从根本上铲除违法拖欠行为的土壤。

应强化劳动部门和各行业主管部门的监管力度，把对农民工工资支付情况的监督、检查日常化；进一步完善“欠薪入罪”操作细则，破除案件移送障碍，对以身试法、恶意欠薪的企业和个人依法从重惩处；对一些政府工程项目的欠薪行为，尤其要加大查处力度，并追究相关负责人的责任。

10.如果说这一根源问题在短期内难以解决，行政和司法机构至少应该保持维护农民工权益的连续性和稳定性。北京、山西、武汉等地规定，如企业发生恶意欠薪问题，将实行市场禁入，这样的做法就很好。薪酬及时足额支付是企业信用的重要依据，在这方面失分就理应被驱逐。如果这样的做法在全国范围内实施，企业欠薪的成本必将极大提高。安徽省成立的建筑行业农民工工资保障金也是一个很好的制度，一旦出现欠薪现象，保障金先行支付、随后向企业追讨，这一做法的好处是，债权人不再是农民工而是政府部门，维权的分量自然也就不可同日而语了。

农民工讨薪问题不仅事关稳定，还关系到劳动者的基本人权。欠薪事件频发的社会里，劳动的尊严也会大打折扣。改变讨薪的那个“讨”字，以严格的行政法规提前化解报酬争议，必须尽早提上日程。

11.农民工工资拖欠问题何以“年年清欠年年欠，总把新桃换旧符”?根本问题是法律不给力。现实语境下恶意欠薪已经入罪，也就是说，恶意欠薪已成为一种违法犯罪行为。可是，传统语境下在劳资双方的利益博弈中，劳动者一方始终处于弱势地位，既无话语权，更无裁量权，能否有个“好‘薪’情”，完全凭着老板的“良心发现”。虽说恶意欠薪已经入罪，可现实生活中又有几个欠薪老板被绳之以法?

   在这样一种情势下，政府通过发“红头文件”的形式来对欠薪老板进行震慑，固然能起到一定作用，但是，如果把“红头文件”视作治理欠薪的“灵丹妙药”，可能失之偏颇。实践证明，这种“红头文件”的作用十分有限，很多欠薪老板会通过各种手段将“红头文件”的杀伤力进行消解。一方面，舆论场上咄咄逼人，大有与欠薪者不共戴天之势;另一方面，很可能又成了戏场上的打龙袍——我持手绢将你轻轻地打。如此“轻描淡写”，欠薪老板哪里还有半点的敬畏之心?

12.从根本上说，无论是行政处罚还是刑事处罚，公权力的介入对于维护作为弱者的劳动者权益不可或缺，其执法的耐力是形成规范化秩序的关键；但同时也要看到，这种公权力执法总会呈现出难以避免的局限性，因为与海量的用工市场相比，公权力无法对用工单位进行全天候监控，对日益变换的欠薪纠纷现象的治理难免力不从心。因此，在期待行政执法更有积极作为的同时，我们还应当从契约法治的理念着手，为劳动者维权提供更加公平的平台，尤其是在劳动者维权的自组织能力和法律意识方面，下更多实质性的功夫，以改变劳动者弱势的地位。而只有实现劳动者力量的崛起，才能形成与用人单位的均衡博弈，最终从根本上解决公权力代为讨薪的难题。

13.在讨薪的过程中政府显然应该给予劳方更多的支持。被欠薪的农民工，多数法制意识不强，容易忽视合同、维权等约束手段，政府理应拿出措施加强对劳方的保护力度。就欠薪而言，仅仅依靠事后补救，不仅事倍功半，也无法持续治理这一普遍性的问题。唯有建立工资支付监控制度和工资保证金制度，同时对恶意欠薪施以重拳打击，才能促进问题改善。而这不仅需要决心，更需要政府能够认识到，以人为本和发展经济同等重要，退一步说，一个欠薪频发的地区，投资环境好坏可想而知。

14.治理农民工欠薪问题，加强教育、加大宣传力度，形成强大的舆论氛围固然重要，但只是宣传教育是不够的，对于农民工的投诉，决不能拖拖拉拉，必须雷厉风行地调查落实，在尽可能短的时间内予以解决。其实，从问题形成的逻辑上看，确保农民工工资“基本无拖欠”的基本思路出路，并不复杂、也并不费解，一是、加大对拖欠农民工工资的资方——企业、老板的惩罚力度。二是、加大力度解决某些领域拖欠工程款的问题，特别是政府投资项目和房地产投资项目，涉及拖欠农民工工资的，要先行垫付被拖欠的工资。三是、强化相关政府部门在保障农民工工资方面的公共行政责任,确保其维护农民工权益的积极性和主动性。

1.根据所给材料，请概括归纳农民工讨薪难的原因有哪些？

2.材料11中政府通过发“红头文件”的形式来对欠薪老板进行震慑，固然能起到一定作用，但是，如果把“红头文件”视作治理欠薪的“灵丹妙药”，可能失之偏颇。如何理解政府在治理农民工欠薪上的思路？如何杜绝以行政思维进行欠薪治理？

3.假如你是S市农民工欠薪治理办公室的一名公务员，当前农民工欠薪现象很普遍，但是又没有一个有效的治理手段。法律和劳动仲裁部门的监管往往杯水车薪，治理农民工欠薪要综合深入，以制度作为保障。请结合所给材料，分析现实，写一则关于S市进一步加强农民工欠薪治理的公告。字数在450字以内，结构完整，语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农民工欠薪治理”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟、角度自选、立意自定。认识深刻，论证合理。





推荐相关阅读：2014江苏公务员考试申论模拟卷地权利益保护

                        2014江苏公务员考试申论模拟卷创意文化产业

                        2014浙江公务员考试申论模拟卷：行政改革


如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网微信平台：shizheng100，微博：时政通。