2014江苏公务员考试申论模拟卷：地权利益保护

1.从历史来看，英国的地产权保护，正是其宪政国家建设的逻辑起点和有效路径。1066年，诺曼公爵率铁骑征服英伦，宣布废除既有的一切土地权利，全部土地归国王，然后以拍卖和拨配的形式将土地分封给属下的各级封臣占有使用，各级封臣再逐级下封，形成金字塔式的土地占有支配关系。在领主和封臣或者属民之间，基于这种土地分封，形成围绕土地的契约关系。封臣享有土地的权利，但同时也要向领主缴纳地租、服劳役并在发生战争时自带装备随领主出征。而领主也要为封臣的土地占有和人身安全提供保护，并主持司法正义。

2.2013年中央一号文件，立足于农村空心化加剧、妇孺老人留守、各种要素流失、利益诉求日益多元的现实，明确了多予少取、反哺农村的政策选择。地权保护也是实现城镇化的重要基础。文件特别指出，城镇化不是简单的农村土地的城镇化，而是与农业现代化配套的农民的城镇化。但要让有一技之长、能在城市立足也愿意在城市发展的农民摆脱对土地的依赖，安心于城市，要让更多留守儿童、妇女和老人不再饱受亲人分离的痛苦，也能够团聚在城市，就必须允许农民将土地承包经营权和宅基地使用权等置换为进城创业的资本，给他们投资的能力，而不是只允许他们赤条条地来城市出卖劳动力以换取微薄的工资。

3.没有对合法的私有财产权的捍卫，没有对财产权所代表的契约精神的极大弘扬，所谓民主也就只是“大鸣、大放、大批斗、大剥夺”的文革遗风的复活。无论是君主政治、集团政治还是民主政治，在没有制约的背景下都意味着无限权力。将无限权力从相对精英的集团手中转移到普罗大众手中，结局不会变得更好，只能变得更坏。显然，这一权力的约束机制，最重要的就是土地财产权益。

当前，土地财产权的观念远未建立，相关立法更是空白，围绕着土地的矛盾却越来越尖锐。或许，我们最重要的就是准备好能够浇灭狂热之火的理性之水，建立起能疏导洪流的产权堤坝。乌坎事件因民众的土地利益受侵害而起，也因政府妥善解决民众的土地诉求而落幕。其中的教训和经验，值得我们反思，而温总理的讲话也就具有了特别重要的时代意义。

4.土地性质来说，当前农村土地，包括宅基地的土地所有权都属于村集体，农民只拥有使用权，但农村土地承包制需要使用权得到长期保障。集体土地征收制度改革的要点之一，就是要对集体土地进行确权登记。借此确权登记，厘清集体与国有土地之间的界限，也为更深入的土地改革奠定基础。

    事实上，个别地方，如成都早在2008年就开始了较全面的农村产权改革，主要内容之一就是土地确权。应该说，成都市在土地方面的改革举措，有许多可以总结之处。农村集体土地确权登记也已于去年2月开始执行。国土资源部门明确提出要求，凡是进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转。

5.城市的土地一律国有，农村的土地除了国有部分以外，为集体所有。同时存在的两种土地所有权正是有中国特色的土地制度，但是围绕着城市土地与农村土地的一切利益，在今天看起来已经是如此复杂与难于剥离。

　　一方面来说，保护耕地是仍然以农业为本的国策之根本；另一方面，城市化的渴望则需要大量的农民离开土地进入城市，这是一个令人头疼的命题。

高速城市化的必然的结果是，农村土地和农村人口不断减少，而城市土地和城市人口不断增加。在这样的背景下，开发商出现并不断壮大，房地产也就成为了新的利益争夺点。同样以土地为命根子的农民与开发商，替代了几千年来农民与地主，成为了新的资源争夺对手。

6.当前，农村妇女土地权益保障方面存在的问题主要来自两个方面，一方面来自农村集体经济组织内部：有的村集体经济组织以村民或村民代表会议、村委会决定或村规民约的形式，侵害农村妇女享有的土地权益。一是部分“农嫁农”出嫁后，其原居住地的农村集体经济组织即强行收回了其土地承包权，而夫家居住地却迟迟没有分给她土地承包，导致一些妇女两头都没有承包到土地，其丧失了土地承包权的同时也丧失了相关权益；二是少数离婚妇女，离婚、丧偶异地再婚妇女，她们在婚嫁之时在夫家所在地分到了承包地，可是在离婚后，如其将户口迁回娘家，夫家所在地即收回土地或被原夫强行霸占，而娘家所在地也拒绝其承包土地；三是因政策原因户口无法迁出的妇女（农嫁居、与军人结婚等），不能享受平等的村民待遇，土地权益被侵害，失去生活来源；四是有的丈夫到女家落户，入赘丈夫及妇女本身不能获得承包土地，或获得少量耕地，或只能分给次等土地。同时，没有资格享受村集体经济组织的其他权益；五是农村妇女外出就读中等专业以上学校，户口迁出后，土地即被村收回，导致毕业后无工作期间成为无业游民。另一方面来自农村集体经济组织的外部：一般发生在地方政府强制征用农村集体土地的过程中，其直接表现就是农民失去土地，集体经济组织分配土地征用补偿费时，侵害妇女应享有的土地权益。

7.群众自愿是避免损害农民土地承包权益的前提。只有尊重农民对于所承包土地的处置权利，才可能使土地流转在农民权益保障、土地集约利用等方面取得双赢乃至多赢的良好实效。可以想像，如果在土地流转过程中违背农民意愿，或是在土地流转的运作程序中农民的主体地位得不到维护，而离农人口由于在城市的社会保障权益尚待建立与完善，那么可预见的一个不利后果，便是离农人口在关乎自身的切身利益保障方面进退失据，其将何以聊生？——这绝不是危言耸听，而是必须以建设性举措来化解的全新命题。至为关键的一点，正如中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英所言，土地流转改革的方向是确保农民的土地财产权。在L市委的一号文件中，加强对土地承包经营权的物权保护、依法促进农户宅基地及附着物财产化，无不旨在使土地财产权牢牢掌握在农民手中。

8.中国土地权利调整的现实路线是：可以仍然保持宪法中现行的国家和集体土地分有制制度，加快建立城乡不同所有土地的统一使用权的法律体系，建立土地使用权在市场经济结构中直接入市和公平买卖的长期的法律管理准则，确保农村集体建设用地为法定不动产，促使其转让必须按照不动产转让的规则进行；确保全国土地使用权的转让采用依法登记的方式行为转让，确保全国土地使用权统一的买卖、交换和赠与的转让方式，推行以税代费的改革，改变土地使用权成为中国现代化中地方政府的主要积累的现有方式，土地使用权的转让收益应归农民所有。建基于不同土地所有权而保留统一的土地使用权制度应该成为中国农村集体土地使用权设定的基本方向。

9.在土地制度的另一端，政府手里有国有土地，归国有企业调拨使用。因为国有土地的所有权是全民的，刚一开放的时候外资到中国要落地还引发了麻烦。1987年进行了调整，国有土地所有制不变，但是使用权可以批给市场用，可以转让，解决了这一问题。两端的这两个圈圈，应该说尽管制度上还有很多细节需要完善，但是大体上可以适应中国城市化加速的要求。

　　比较麻烦的是中间环节这个圈圈。计划经济时代，中国规划了一些城市的版图，随着大量的资金、人口涌入，这个版图严重不适应，城市就要扩大。矛盾来了，因为原来规划的城市有一个边界，周围都是农业用地，这就带来了一个问题，就是城市扩大的时候，怎么把原来的农业土地转成城市和工业用地，简称叫农地转用，这是所有矛盾的焦点所在。

10.促进农民持续增收，是农村改革发展的中心任务。土地信托流转一个显著的成效，就是大幅度增加了农民的收入。前几年进行一般性土地流转的地方，每年人均增收不到600元，进行信托流转后，增收达到1000多元。沅江市草尾镇乐园村是最先开始实行土地信托流转的村，全村有85%的农户、81.3%的土地实行信托流转。村支书王岳飞介绍，村民年人均纯收入由流转前的5000元左右增加到1万多元。实现了“一保两增”：一是确保了各项惠农补贴到户，每亩承包地收入135元；二是稳定增加了土地租金，每亩土地租金为250公斤稻谷，现行价为600元，并随着粮价上涨而增加；三是大幅增加了务工收入，除了部分青壮年外出务工外，留守家里的劳动力在承租的企业和大户打工年收入1.2万元左右。乐园村6组的冷世民，流转承包农田面积7亩，去年租金4200元，惠农补贴945元，姐姐、姐夫及本人就地打工收入3.1万元；另外从事机耕服务作业收入约1.7万元，全家年收入共5.8万元，比土地流转之前收入增加了一倍。草尾镇土地信托流转面积占耕地面积的43%，全镇去年农民人均纯收入达8735元，比上年增长20.5%，是流转前2007年的近两倍。

11.体与国有土地出让时，同权同价。国有土地收益还归地方政府口袋，集体土地多数要归农民和农村集体口袋，地方政府少一块肥肉，阻力很大。农民也是短视的，怕夜长梦多，希望一次性获利，但最有利的方法是集体组织与开发商、工商企业合作开发，年年收地租。

   一个农村土改政策，已经引来城市资本虎视眈眈。如果农村承包地宅基地的财产收入，被城市资本所有者利用农民弱势地位和法律金融知识欠缺而蚕食，那真是前脚赶走了狼，后面又来了虎。探索农民增加财产性收入政策实施细则要充分保护农民財产权利。

12.“农村土地入市”须明确产权主体及权益分配机制，建立统一的产权交易市场。农村集体建设土地入市是未来的必然趋势，但前提是须明确产权主体及权益分配机制，防止公权力侵占。目前我国的农村土地普遍存在主体虚位、主体混乱问题，未来应该确权发证，明确农民的权益，在此基础上建设产权交易市场，开启农村沉睡的资本。

   “农村集体土地的上市，显然不宜走政府拍卖的老路，必须以打破土地一级市场的垄断为目标，并与政府土地拍卖形成分庭抗礼的竞争态势，地价才有望不受操控。农村土地入市要想真正对抑制房价起效，显然更需竞争机制的引入以及利益关系的重建。”

13.政治权利。作为公民，农民还有选举权，虽然他们现在直接选举的是村委会、县人大代表和部分乡镇党委和政府官员，但是，中国基层民主发展的目标，就是要将这种直接选举，逐步在乡镇、县甚至更高层级的政府推开。这样看来，农民逐步对各级政府官员的选举权，可以对政府产生为农民提供均等化公共服务的倒逼作用。

在现代的权利体系中，财产权利是最基本的。农民最主要的财产就是土地。如果农民的土地可以被政府或者其他社会集团随意调整、侵占、剥夺，他的权利就很难实现。

14.传统的农田水利建设也要投资，但是相比较而言是很少的。可是一个城市、一个高密度的空间，比如上海浦西地区每平方公里有三万人，要是没有基础设施的大量投资，根本没办法容纳那么多的人口，需求没办法集中，分工也难以展开。所以城市需要在很小的空间里进行巨大的投资，才能通过需求的集中带来很高的收入。这时，土地就有了极强的融资功能，土地的价值变成了未来所有价值的贴现之和，这是传统文明所不能想象的。

1.根据所给材料，请概括归纳农民的地权保护方面依然存在的主要问题有哪些？

2.材料7中群众自愿是避免损害农民土地承包权益的前提。只有尊重农民对于所承包土地的处置权利，才可能使土地流转在农民权益保障、土地集约利用等方面取得双赢乃至多赢的良好实效。如何保障农民的土地承包权？

3.假如你是F市地权保护办公室的一名公务员，当前对于地权保护方面，很多农民的土地利益频频受损。土地流转不利，土地收益被克扣，土地增值被减少，农民对这些颇有怨言。请结合所给材料，分析现实，写一则关于F市进一步加快土地地权保护的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农民的地权保护”为话题写一篇文章。字数在1200字以内，结构完整，语言流畅。见解独到，认识深刻。







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