2014江苏公务员考试申论模拟卷：农村空心化破题-申论-时政百分网

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2014江苏公务员考试申论模拟卷：农村空心

2014/1/4 13:02:38 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014江苏公务员考试申论模拟卷：农村空心化破题。内容提要：假如你是T市三农问题办公室的一名公务员，当前农村空心化问题严重，这一现象已经严重影响农村的稳定与发展。农村衰败，经济孱弱，文化没落，一系列将农村推入了深渊。请结合所给材料，分析现实，写一则关于进一步发展T市农村经济的通告。通告中论述消除农村空心化的对策建议。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2014江苏公务员考试申论模拟卷：农村空心化破题

1.随着工业化、城镇化快速发展，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”，农村常住人口逐渐减少，很多村庄出现了“人走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和基础设施整体空心化。刚发布的中央“一号文件”指出：农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。

2.大量闲置房、危房、空闲宅基地等的存在，是“空心村”治理面临的第一个难题。农村人口老龄化、农业劳动者素质下降，是“空心村”治理面临的深层次问题。针对这些问题，S县一方面加快县域经济发展，推进城乡经济一体化，为农民就地转移就业打造平台、创造条件，同时注重加强相关培训，提高农民收入，努力遏制农村劳动力结构失衡趋势；另一方面提高农业产业化、现代化水平，运用政策和税收杠杆等推动农村经济健康发展。在积极改善农民居住环境的同时，通过土地流转、组织专业合作社等方式，以产业转型推动实现农村增美、农业增效、农民增收的多赢效果。“十一五”期间，共投入3亿元推进1044个新农村村点建设。2012年，投入农业产业化扶助资金1400万元，培育规模以上种养基地和生态小区596个。

3.农村空心化问题产生的根本原因应当是二元城乡结构下城市化速度滞后于工业化速度产生的。户籍制度改革是否成功在于城市是否准备好或是否愿意为大量农村外出务工人口提供教育、医疗、社会保障等全部城市公共资源。大量的农村外出务工人口无法享受城市部门提供的稳定、充足的医疗、教育、社会保险等社会公共服务，他们就无法放弃基于农村户口和土地使用权而带来的医疗、教育等农村公共服务供给。
   农村的土地归集体所有，农民只有使用权没有所有权。在农业效益不高，土地难以产出利润时，农村中的耕地粗放经营和撂荒，难以形成有效流转。
   粮食直接补贴、各项社会保障制度的完善，农民享有越来越多的合作医疗、最低生活保障以及养老保险等社会保障和福利。这在一定程度上也成为农民转换身份，彻底告别农村的阻力。

4.这种变迁，是时代进步之必然，但也不可避免产生着心理等各方面阵痛。并且，农村空心化还导致大量民族和民俗文化的失落，传统技艺无人传承，风俗习惯难以为继。我曾经到过一个全是船型屋住房的黎族老村，由于居民外迁，老屋保存不善，作为文化遗产的船型屋大多已经破败不堪，不仅当地村民和干部感到心痛，对文化而言也是一种损失。
   H省的农村空心化的现象并不是特殊个例，而是急剧的社会变迁和城镇化浪潮影响下的中国乡土社会缩影。在城乡二元体制影响下，社会、经济、文化、教育、医疗等领域的城乡发展不平衡加剧，从而导致人口规模化流动，这是时代发展的潮流。

5. 打破怪圈，同样需要双向着力。一方面，需要遏制农村劳动力结构失衡的趋势，提高农民收入、加强相关培训，同时更多引入社会化力量，以“社会协同、公众参与”走出农村人才荒；另一方面，也需要不断提高农业的产业化、现代化水平，用政策杠杆、税收杠杆等，推动农村建设、农业发展。
　 “三农”问题，我们一向视之为根本。中央一号文件已连续九年锁定“三农”问题。“三农”领域既需面对积累下的老问题，也需解决时代化的新矛盾，任重道远。或许，农村劳动力问题正可成为一个支点，撬动“三农”问题解决，让田野更加充满生机。

6.针对农村空心化事态加剧，有专家指出：大力发展面向农村的职业教育，培养一批优秀的职业农民。其次要大力推动回乡创业，鼓励一批高素质人才返乡建设新农村。可以中央财政为主、地方财政为辅，设立青年农民创业基金，对普通高中或职业中学毕业生从事农业经营并达到一定规模，对返乡创业的职业农民可给予相应的资金扶持。此外，要制定和完善大中专院校尤其是涉农院校毕业生投身现代农业的建设，探索制定吸引城市青年从事农业的优惠扶持政策，采取保留城市户籍、提高社会保障待遇等措施，吸引他们成为现代职业农民的重要组成部分。

7.多年以来，中央的一号文件都是“三农”问题，今年的中央“一号文件”强调农业科技创新，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。其次，作为掌管着13亿多人口吃饭问题的国家总理，在全国两会闭幕后的第一个周末，就马上到农村考察，传递的是党和政府对“三农”问题的高度关切，传递的***农村空心化问题的执政方略。
   有评论文章提出用机械化***农村女空心化这一难题。用农业机械化***农村空心化需要双向着力。一方面，需要不断提高农业的产业化、现代化水平，用政策杠杆、税收杠杆等，引导好适度规模经营，要将适合中国国情的农业机械化同良种良法结合起来推动农村建设、农业发展。另一方面，需要加强农村的公共服务能力。提高农民收入，让从事农业生产劳动者的收入高于城市打工者；加强相关培训，办好农业技术学校；同时更多引入社会化力量，以“社会协同、公众参与”走出农村人才荒；让有文化的年轻一代来补充农业劳动力，做新一代农民。

8.Q县的某山村原本有将近300户人家、人口上千，因为村里有一所“完小”，邻近村庄的孩子都来上学，自然成为当地的“中心”，人气很旺。学校还承担着“村邮局”的功能，邮递员把村民的信件、包裹等送到学校，由老师委托学生送到各家各户。村里的“赤脚医生”经过培训，在政策支持下办了村卫生室，村民有个急病不管白天黑夜他都能出诊。可以说，山村虽然偏僻，公共服务的功能却比较齐全。
   这是一个发达地区的偏远小山村，却也是当前很多农村地区的缩影——急剧的城市化进程，正在让农村面临“空心化”。青壮年劳动力大量进城打工，种地基本靠老年人勉强维持，土地撂荒现象局部增多；农村学校大量撤并到乡镇，偏远山村的孩子们不得不从小离家住校，一些有条件的家长到学校附近租房陪读，一定程度上加剧了农村“空心化”趋势。

9.农村空心化既是我国农村之殇，也是全社会之痛。缓解农村空心化的当务之急是尽快解决区域经济发展的失衡现象，以吸引劳动力“回流”，让他们在自己的家乡找到用武之地。具体来说，就是要从优化土地利用规划入手，提高农村建设土地利用效率；从扩大经营规模和培养新型农民入手，改善农业发展环境；从开发农业新功能和发展农村旅游入手，使我国广大农村地带真正成为充满“希望的田野”。这，不仅关乎农民、农村、农业的发展，更关乎国家的经济稳定、长治久安。

10.农村空心化导致了农村“三留人口”比例过大、务农农民年龄偏大素质偏低、耕地抛荒、宅基地废弃等问题。其所产生的最大问题有两个，一是“谁来种地”的困惑，二是村庄处于半荒弃状态。数据显示，在农村人口中，留守儿童、留守老人、留守妇女分别达到5000万人、4000万人、4700万人，也就是通常所说的“三留人口”。2.46亿农业劳动力中，留守老人和妇女成了主要力量，小学、初中文化程度占到70%以上。浙江、江苏务农农民平均年龄已达到57岁。
   “空心村整治利国利民，应上升为国家保耕地、扩内需、惠民生的重要战略。从当前来看，推进空心村整治是扩大农村内需、促进土地流转和提升土地价值的重要途径；从长远来看，开展空心村土地整治是保障耕地红线、推进新农村建设和优化城乡土地配置的新举措，也是逐步消除我国城乡二元结构、解决经济社会发展结构性矛盾的重要平台。”

11.实施村庄规划应在尊重农民意愿的基础上分批分步实施，切忌“一哄而上”和“一刀切”。实施村庄规划也并非每一个村都要制定规划，对于“空心化”程度较高的村落，可以采取一个中心村带几个“空心化”村庄组建大村或成立联合党支部等多种形式，集中成片进行规划；对于部分百姓无意愿、规划需求弱的村庄，可以暂不进行村庄规划，待条件趋于成熟时再制定。
   实施村庄规划一定要符合土地利用整体规划，并做好与国土、建设、交通、规划、农业等部门的衔接，统筹利用好各部门的政策与资金支持，从规划环节开始就集中各方力量推进经济薄弱村庄的集约型建设与改造。

12.在一些地方，农民与农业进入了一种恶性循环。虽然大学生村官越来越多，然而在调查中，20岁以下的农民工中高达61%的人愿意留在城市。而同时，国土资源部数据显示，我国每年撂荒的耕地近3000万亩。没有人，农业发展不起来，进而造成劳动力和人才进一步流失，几成怪圈。
   打破怪圈，同样需要双向着力。一方面，需要遏制农村劳动力结构失衡的趋势，提高农民收入、加强相关培训，同时更多引入社会化力量，以“社会协同、公众参与”走出农村人才荒；另一方面，也需要不断提高农业的产业化、现代化水平，用政策杠杆、税收杠杆等，推动农村建设、农业发展。

13.农户参与整治土地的权益少。村庄布局混乱的表层原因是村庄规划不足、土地管理缺位和宅基地退出机制缺失，深层原因则是村庄土地整治没有妥善处理国家利益、集体利益和农户利益之间的关系。只有改变政府是农村建设用地整治最大受益者的制度安排，让农户和农民集体经济组织成为农村土地整治的主要受益者，农村建设用地整治才会成为农户和农民集体经济组织的自觉行为。
   乡土文化传承与发展缺乏有效载体。一方面，在电视、互联网等现代传媒作用下，外部文化对农村的影响越来越大，乡土文化被人们下意识地视为可以遗弃的对象；同时，乡村文化精英在经济利益的驱动下纷纷出走，乡土文化传承与发展的主体越来越弱、群体越来越小。另一方面，一些地方政府缺少相应的规划和措施，导致传承与保护乡土文化缺乏有效载体。

14.有人责怪农民短视，盲目扩大规模导致下一期农产品供过于求，但问题是，当整个社会热衷于赚“快钱”的时候，农民同样希望在价格大涨时大赚一把，这时没有理由“教导”农民长远考虑、合理生产。
   走出农村空心化的困局，真正让农民觉得从事农业生产有尊严、有利可图，吸引更多有知识、懂经营的人才加入到农业生产队伍中，农民才会有意愿、有办法提高规模化水平、获取市场信息、通过合作提高价格谈判能力、规避市场风险。如此，农产品价格“过山车”行情即使再次出现，也不至于引发对于“菜贱伤农”的过多担忧。

15.空心村现象是中国发展中必然经历的过程，区域和人口城市化不可逆转。农村人口向城市流动，农村劳动力从农业向工业和服务业转移，是我国近几十年经济高速增长的主要动力，我们要从中看到其积极效应，如城市化过程中人口素质的提高，人的精神面貌的改变，市民社会将以更快的速度到来，人口聚居所产生的规模效益，减轻生态脆弱的一些农村地区的人口压力等，这些积极影响不可低估。但不可否认，这一过程也有一定的“阵痛”，一是农村的发展和农业的安全可能受到冲击，二是农民在这一过程中承担了过多的成本，包括劳动力廉价，候鸟般迁徙过程中的负担，留守在乡下的儿童、老人、妇女缺乏照顾，亲情人伦关系方面的代价等等。

1.根据所给材料，请概括归纳农村空心化的深层次原因有哪些？

2.材料7中用农业机械化***农村空心化需要双向着力。这一观点是否是化解农村空心化的有效对策，试分析该对策的可行性？如果不可行，你认为解决农村空心化该如何去做？

3.假如你是T市三农问题办公室的一名公务员，当前农村空心化问题严重，这一现象已经严重影响农村的稳定与发展。农村衰败，经济孱弱，文化没落，一系列将农村推入了深渊。请结合所给材料，分析现实，写一则关于进一步发展T市农村经济的通告。通告中论述消除农村空心化的对策建议。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“***农村空心化”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，立意自定，角度自选。见解独到，论证合理。

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