2014江苏公务员考试申论模拟卷：水污染治理
1.据媒体报道，全国90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重，基本清洁的城市地下水只有3%。这些残酷而冰冷的数据，让人遽然惶恐之余，不免黯然感喟，如果连作为生命之源的水都惨遭污染，我们的子孙后代如何自保？当一名名村民因饮用污染水而染上沉疴，当一个个乡村沦为“癌症村”，惨烈的事实已经向我们发出最后的哀鸣与警告，再也不能容忍水污染了！
谁是污染地下水的元凶？连日来，不少微博爆料称，在山东、河北等地，化工厂、造纸厂将污水通过高压水井排放到地下以逃避监管。企业污水竟然直排地下，无良奸商是要中国人断子绝孙吗？
2.有关部门对118个城市连续监测的数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。
触目惊心的数字背后，却是相关法律的缺位。
首先，地下水污染防治的监管责任不明确。
虽然《水污染防治法》第二条明确将地下水保护纳入了水污染防治的范畴，但是，综观整部法律，它只提出了地下水保护的一般原则，既没有具体明确地下水环境保护的责任划分，也缺乏地下水环境保护的具体内容。
目前，我国的地下水管理与保护涉及多个部门，如县级以上人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门、国土资源部矿产资源主管部门等。
3.水源污染事故可能造成的公共安全风险无法预估，如果不能及时有效处理，并立即通报沿途公众知晓，就无异于一次大规模的公开投毒。因此，苯胺泄漏事故瞒报5天，是绝对无法让人容忍的；它实际所造成的潜在危害以及由此带来的公众内心不安，都是十分巨大的。为什么苯胺泄漏事故没能及时上报并公开，是公司行为还是政府行为，这些必须给公众一个说法。如果说苯胺泄漏本身只是意外事故，事故发生后的多日瞒报，则理应视为危害公共安全的犯罪行为。
“零事故”也许无法做到，“零瞒报”却必须做到。尤其是，就在这次污染事故发生前，山西才刚刚发生过爆炸事故的恶劣瞒报———临汾隧道爆炸事故瞒报。省领导表示“愤慨”、“震惊”和“自责”，国务院亦发出通报，要求加大对瞒报事故行为的查处、打击和惩治力度。但仅仅几天之后，长治市的苯胺泄漏事故选择的仍是一样的瞒报。
4.水是生命之源。一旦失去干净的水源，生命的健康状况将急剧恶化。因此，在所有的污染环境事件中，水污染与民众的生活最为息息相关。一次又一次的水污染事件，不断敲响中国水危机的警钟，触动着中国经济发展和环境保护的那根敏感神经。尽管如此，污染仍在继续，严重性仍在加大。
今年入夏以来，太湖、滇池、巢湖蓝藻接连暴发，我国进入了水污染密集暴发阶段。目前，我国流域污染形势严峻：2006年七大水系V类和劣V类水质占26％。国家重点监控的9大湖泊中整体水质为V类和劣V类水质的达7个。10多年来国家斥巨资治理“三河三湖”流域水污染，但治理速度远远赶不上破坏速度，一些本已改善的流域又被重新污染。其中，长江的生态寿命已经不足10年。
5.地下水污染之所以长期被忽视，还有一个重要原因就是，这些污染绝大多数发生在县域乡村，大中城市几乎对此无感，而受此祸害最深的农民又缺乏话语权。然而，地下水污染已经到了不得不正视，不得不从根本上治理、遏制的时候了，再不治理城市也将难有清洁的水源。
十八大提出建设美丽中国，将生态文明建设视为与经济建设、政治建设等同样重要、“五位一体”。不治理地下水污染，就不可能有真正的生态文明，中国也不可能真正美丽。
6. 十几年前，铁山村旁两个铅锌矿、一个金矿，对附近水源和土壤造成严重污染。“那时，河沟里的水黄黄的，牛不喝，鱼不往上游，地里种了东西也长不起来。”邹正妹说。
这样的水污染问题在中国并非个案。近年来，地表水和地下水污染都呈不断加剧趋势，成为建设美丽中国、实现中国梦道路上无法回避的重大挑战。
改革开放30多年来，中国成为世界第二大经济体，然而不少地方为追求经济增长而牺牲生态环境的现象较为突出，积累下来的环境问题时有发生。
铁山村村民回忆，近年来村里不少人得了怪病，但由于没有权威检验结果，无从证实是否与饮用水污染有直接关联。29岁的章小锋说，村里这些年没有一个当兵的，因为体检过不了关，“都是肝功能有问题”。
7.造成水污染的一个重要原因，就是各地政府治污力度有限，甚至有些地方政府为了片面追求经济增长，而成为污染企业的“保护神”。可以说，当前的水污染呈现越来越重之势，很大一部分责任在污染企业违法排污和一些地方政府治污力度不足。也就是说，当前的水污染和普通老百姓的关系不是很大。如果因为调水成本特别是污水净化及处理成本增多，就上调自来水价格，那无疑是让普通民众承担本不应属于他们承担的水污染责任。
自来水价格并非不能上调，但上调的理由必须充分，必须能够让普通民众心服口服。而从目前的情况来看，以增加了调水成本和污水净化及处理成本的理由来上调水价，民众难以接受。如果以增加了调水成本特别是污水净化及处理成本来上调水价，在一定程度上就是政府以及企业“生病”而民众在“吃药”。不管怎么说，自来水价格难以承受水污染之重，各地方政府应恪尽职守，防范并治理好水污染问题；各企业等能够从大局出发，遵纪守法，不污染环境。
8.前段时间，浙江接连曝出民众出30万元悬赏环保局长下河游泳的消息，而最终的结果是，环保局长无人敢开游泳之先河。其实，所谓悬赏环保局长下河游泳，只是民众对环保部门工作的一种间接的不信任和否定而已。
之所以出现这样的问题，归根结底还是官民的利益共同点存在差异。水乃生命之源，与老百姓的日常生活息息相关，离开了水，万物皆枯。而污染的水源，会给人民群众的生命健康带来莫大的损害，这就是老百姓的根本利益所在。相反，地方政府则侧重于当地的经济发展和财政收入，那些污染企业又往往是利税大户， GDP增长需要这些企业，地方财政收入更离不开他们。
不难看出，老百姓对待水污染事件的指证和当地相关政府部门的回应之所以会存在如此大的差距，根源还在于各自从不同的利益角度考虑。要解决这一问题，就必须选准官民利益共同点。
9.防治地下水污染，应当从干部抓起。面对环境污染，一些地方领导干部并非不知道污染的危害，但之所以百般推诿，甚至拼命为地方政府开脱，恐怕还是“屁股坐错了位置”。前不久，河北沧县环保局前局长在面对水污染质疑时，竟然表态“红色的水不等于不达标的水”、“红豆也能染红水”，足见对于水污染防治思想之麻痹。“红豆局长”虽然已被免职，但和他一样视环保为“玩笑”的干部，一定还有不少。
地下水污染治理需要政府牵头，需要在严格规范工业企业环保准入的同时，进一步和民间组织、各界群众加强合作。一方面，各级地方政府应该主动公开监测数据，自我加压，创造条件方便公众参与监督。在制定治理政策时，充分听取民众意见，争取公众的理解和支持。另一方面，公民的参与也不应该仅仅停留在爆料上，而应该做到既不造谣不传谣，又不断提高自身环保意识，积极为污染防治献言献策，为治理地下水污染尽自己的一份力量。
10.向地下水污染宣战，就面临着这样一种困境。有监管能力和执法资格的机构，缺乏执法的动力和积极性。深受水污染之害的老百姓，又没有发言权、没有打官司的能力。环保公益组织虽然既有积极性，又有相应的资源，但受困于法律的规定，不能作为原告对违法企业开展诉讼，而只能“依法支持”相关诉讼行为。环保公益诉讼的受限，客观上抑制了公众对水污染防治的参与。这种制度设计的后果，让环境污染的违法者和防治者处于更加不平衡的境地。
地下水体像空气一样，不属于特定的个人或群体。但是，地下水污染和空气污染，却会使特定的人群受到损害。对水污染和大气污染的相关诉讼，如果执行过于严苛的主体适格要求，只能由受害者作为原告，则实际上诉讼即难以展开。这也是各地环保法庭难以起到更大作用的主要原因。在公众参与的热情受到压抑、参与管道被压缩的情况下，地方政府独力承担水污染防治的重任，往往表现得有心无力甚至根本就无心。其后果，必然是水污染和大气污染的进一步恶化。
11.农村饮水工程一般由地方水利部门建设后移交给使用村庄，建设前期，地方环保部门基本没有介入，更不要说经过环评。另一方面，一些地方为了所谓的发展，不顾生态环境，让无良企业进行排污，污染河流，污染地下水。农民上访，却置之不理。有的企业为了掩人耳目，进行地下排污，将含有汞、镉、砷和氰化物等有害物质的污水，直接注入农民的“活命水”，造成农村的癌症发病率增高。
地下水一旦被严重污染，其危害大，时间长，这是因为地表以下地层复杂，地下水流动极其缓慢，因此，地下水污染具有过程缓慢、不易发现和难以治理的特点。地下水受到污染，即使彻底消除其污染源，也得十几年，甚至几十年才能使水质复原。至于要进行人工的地下含水层的更新，问题就更复杂了。
12.地下水被污染，主要原因是地表水被污染。中国自上世纪七十年代以来，地表水就迅速进入高污染的状态。而这些污染物的持续累积，最后都慢慢地下渗到了地下。过去有关部门偏重于关注大型工业排放源，但可能忽视了小企业、小作坊，更忽视了生活污水、农药化肥等日夜不停地往地下“排毒”。今后对污染源的调查，应该更加全面。
过去一两年，在各方面的推动下，空气污染的监控治理提速，尤其是很多城市在公布空气污染数据上，取得了长足的进步。因为这些数据的实时发布，治理的共识得以在社会进一步达成。对地下水污染，当前最需要做的，也是加快各项监控和数据发布的步伐。
13.水资源使用不该是“免费的午餐”,而应该是“谁使用就该谁掏钱”“谁污染就由谁埋单”,这是环保治理的共识。问题是,在某些地方某些领域,这些却始终无法被有效移植到相关制度与实践中。此次绵阳的水污染事件,源于上游电解锰厂尾矿渣流入,这种情形沿袭着长期存在的工业企业将污染物直接排放到河流湖泊的老路,它足以说明,那种“环境有价”的意识仍未能深入公共管理者的内心。污染企业过度追逐利润,一些地方政府片面追求政绩,急功近利,掠夺式的过度开发环境资源,这一切,其实都是以公共利益与安全为代价。
对于绵阳水污染事件,现在绝不能再让纳税人埋单了。老百姓是被迫掏钱才把超市里的水买光的,老百姓为喝上干净水支付的种种代价,也都需要给个说法。毫无疑问,每一起水污染事件的背后,都牵扯到方方面面的利益,而那些既得利益集团的存在,往往又与相关部门利益最大化有关。现在,当公众利益受损,无良资本与相关监管部门绝不能推卸责任,如何确定对公众的利益补偿标准,如何对相关责任主体进行及时问责,应该是绵阳水污染事件不可绕行的公共课题。
14.加大对污染企业的监管，严格控制污水排放是治理工业污水的必要措施。各级政府部门应该加快能耗高、污染重的企业的技术改造，关停小冶炼、小造纸等能耗高、污染重的企业，引进能耗低、污染小、技术先进的企业。严厉打击工业污水排放，严查偷排偷放，关停相关企业。同时加大对工业污水处理的投入，加大污水处理量，做到有污水先处理，合格才排放。
居民生活污水量占据污水总量的很大比重，因此提高城镇生活污水处理能力也是势在必行。随着我国经济的不断发展和城镇化建设的加快，大量农村人口涌入城镇，让原本就捉襟见肘的城镇污水处理能力更是不堪重负。在个别城镇甚至出现了垃圾围城，污水横流的现象。故而加快城镇生活污水处理步伐，切实改善城镇水环境已迫在眉睫。
1.根据所给材料，请概括归纳我国水污染的主要表现是什么？
2.材料13中水资源使用不该是“免费的午餐”,而应该是“谁使用就该谁掏钱”“谁污染就由谁埋单”,这是环保治理的共识。这句话的深层次含义是什么？
3.假如你是F市水污染治理办公室的一名工作人员，当前很多地方发生水污染，地下水污染严重。请结合所给材料，分析现实，写一篇关于F市整治水污染的公告。字数在450字以上，语言流畅，结构完整。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触。请围绕“水质污染治理”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，语言凝练，层次清楚。标题自拟，角度自选，立意自定。
