2014江苏公务员考试申论模拟卷：延迟退休
1.从最开始频频提到的 “弹性退休”，到前段时间热议的“延迟退休”，再到新近提出的所谓“阶梯式退休”，都是围绕退休年龄而提出的退休模式。虽然各方案的细节各有不同，但其核心目的仍然是要推迟退休，只不过适应人群不同罢了。从近期密集曝光延迟退休方案以及各方纷纷表态的情况来看，这分明不是媒体在误读和炒作，而是人社部在放气球，有意试探民意对“延迟退休”的态度。
人社部与部分专家坚持“延迟退休”必行，而绝大多数民众却是在极力反对，双方处于针锋相对的局面，皆因所站立场不同。“延迟退休”应否成行，尚需时间来检验，而在这之前，应先解决养老金缴费与领取的公平性问题，解决劳动者同工不同酬、薪资差距过大等劳动权益问题。若要颠倒程序，不先解决基本问题，而是一味强推“延迟退休”，将难以获得民众支持。
2. 据测算，如果延迟退休，本该拿养老金的人不仅不拿钱，还要继续缴纳养老金，这样一来，退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。
目前中国男女退休年龄的时间分别是60岁、55岁（女工50岁），如果从今年起实施65岁的退休年龄，社保基金就可少支付5年的养老金，同时又多收5年的养老保险，一来一去就有10年养老保险基金的差距。这样算来，至少需要85年才能填补上1.76万亿的巨大缺口。因此，“晚退”可以说是缓解养老金收支平衡压力的一剂“猛药”。
3.“在过去十几年里，提高退休年龄在各国已成为社保改革进程中一个最普遍的改革手段。据不完全统计，在经合组织的34个成员国中，至今没有提高退休年龄的国家只有芬兰、冰岛、墨西哥、荷兰、西班牙、英国。而这6国的退休年龄在半个世纪之前就已经保持在65岁或67岁。”中国社科院教授郑秉文指出。
“新中国成立初期，我国人均预期寿命40岁，1981年达到67.8岁，目前男女平均为74.83岁。可以说，延长退休年龄是随着人口预期寿命延长的一个必然趋势，也是社会养老保险制度的内在逻辑要求。”中央财经大学教授褚福灵表示，根据国际劳工组织对160多个国家的统计，我国女职工50岁退休，是全世界最早的国家之一(如科威特男女均50岁退休)。
4.上海在延迟退休方面率先试点：从2010年10月1日开始，上海展开城镇企业职工“柔性延迟领取养老金”尝试。所谓“柔性”，即职工和用人单位协商达成一致，即可最多延长五年退休，“男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁”。不过，据当地媒体报道试点两年多，参与人数仅数以千计。
延迟退休年龄可谓有利有弊：好处是可以提高老年人力资源开发、增加退休后收入、有利于养老保险基金收支平衡；不好在于，60岁以上的年长劳动力竞争力下降，一部分人将难以找到合适的工作；延迟退休年龄后，对在业时收入低、退休后预期寿命短的职工不公正；低技能、身体不好的老年人会成为“牺牲品”。
5.延迟退休年龄可谓有利有弊：好处是可以提高老年人力资源开发、增加退休后收入、有利于养老保险基金收支平衡；不好在于，60岁以上的年长劳动力竞争力下降，一部分人将难以找到合适的工作；延迟退休年龄后，对在业时收入低、退休后预期寿命短的职工不公正；低技能、身体不好的老年人会成为“牺牲品”。
政府启动制定“延迟退休”方案同时，要尽快出台机关事业单位缴纳养老保险的制度，起码要有明确的“双轨制”改革承诺，以增强政府推进养老保险改革的公信力。
6.一方面有数据统计显示，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓资金缺口约200亿元，那么10年就能减缓资金缺口2000亿元。
另一方面则是延迟退休所带来的劳动力就业的冲击同样不小。专家计算，我国每年离退休人员最少在600万人左右。若延迟退休，每年将吃掉600万适龄就业人口的就业岗位。加之我国经济增速可能从10%左右下降到7%以下。而GDP每下降1个百分点，减少就业大约在100万人口。以此计算，每年将减少就业300万人左右。两项因素每年就吃掉900万人口的就业岗位。
有评论人士分析，我国每年有1400万人找不到工作。在就业形势日趋严峻的当下，很可能按下养老金缺口的葫芦，浮起稳定就业的瓢。
7.目前我国实行的制度允许一个人在缴养老保险15年之后开始按月领取养老金，分为基础养老金和个人账户养老金两个部分。其中基础养老金数额不高，约相当于退休时本人指数化月平均缴费工资的15%，但每多缴一年这个比例能够增加1%；而个人账户养老金以缴费总额为基础计算，总额越高，数目也越大。
两个部分的设计都致力于让人们自觉自愿提高缴费年限，但考虑到现实情况和人们的观念，缴费年限只定为15年。此前，媒体一度传出“多部委已就延长养老保险最低缴费年限达成共识”的消息，但被人社部副部长胡晓义否认，他表示相关部门并没有对此发表意见，目前仍是鼓励参保者自愿延长养老保险缴费年限。
8.2011年，我国出现劳动年龄人口的首次下降。不过，单独年份的微小下降未必改变一段时期的劳动力总量高位。人社部2012年的一份报告认为，在2035年前，我国会一直处于劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的人口红利期。“十二五”期间，我国劳动力供给将达到峰值，超过9亿人，并会在一段时间内保持这一高位。我国仍是全球第一劳动力大国，也处于改革开放以来劳动力资源最丰富的时期。这将给就业带来长期压力。
“十二五”时期，我国每年新增需就业的城镇劳动力在2500万人左右，在宏观经济保持预期增长速度的前提下，城镇每年新增的就业岗位在1200万个左右，岗位缺口每年预计都超过1000万个，不存在“劳动力不够用”的问题。
现实中，提前退休普遍存在。2009年，人社部公布的实际退休年龄是53岁左右。有专家指出，在实际退休年龄不足55岁的情况下，尚且存在劳动力过剩，更没必要把法定退休年龄再向后调整。
9.月入5000元如果多缴5年养老金，退休后只要“活过3年”就能有赚；这和那些卖保险、卖基金、卖理财产品的销售顾问们，使用的是同一套逻辑。那就是，只将好的一面呈现，却将问题彻底隐藏。所谓“多缴的5年保费，在不足3年的时间即可完全由多得的这部分养老金抵扣，之后就全部为多得部分”的说法，完全没有考虑到如果不延迟退休，他原本可以多领5年的养老金。
不妨还以月入5000元为例，如果将这本来可以多领的5年养老金算上，那可不是“活过3年”就能有赚，而是还得另外加上将近16年。因为这5年的养老金有将近18万，每月多拿948元，要多拿190个月才能补齐。换言之，以现在的人均寿命来计算，延迟退休对绝大多数人来说，不可能有赚。这还没有考虑到通货膨胀等因素，因为经济学常识告诉我们：今天的1元钱永远比明天的1元钱值钱。
10.2013年中国社科院发布的《社会保障绿皮书》披露，近四成被调查者认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。其中新农保参保者认为不能满足生活需要的态度最强烈，占到78.9%；城镇居民基本养老保险参保者中有56%认为不能满足生活需要；参加机关事业单位养老保险中则有53.8%认为完全能够满足需要。不同养老保险制度的参加者自己对养老金的感受，可以明显地看出养老金待遇的差异。
“社会上对所谓退休双轨制的不满，多是一种情绪上的发泄。双轨制的本质是企业职工退休后到手的养老金相比公务员和事业单位少得多，真正要解决的是收入相对公平的问题，这不是靠并轨就能轻松解决。”
11.在养老双轨制没有打破的今天，很差钱的养老金背后却长期存在着严重的分配不公。目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率，但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。为了减负，政府自2008年启动5省市事业单位养老保险制度改革试点，事业单位养老保险向企业看齐以来，利益所涉阻力重重，改革并无实质推进。来自社会尖锐的质疑是：公务员是人民公仆，为何在该牺牲一些既得利益，为改革率先做贡献的时候，却将自己体制内的事业单位职工推到风口浪尖？
这些年国家致力于加大对社会保障尤其是养老保障的投入，并努力推动全国一盘棋的社会化养老保障体系，并取得了重大进展，国务院8年连续上涨了企业退休职工养老金，但其2011年月均1400元的收益与按兵不动的公务员退休金仍有巨大落差。
因此，当养老金总量不足和分配不公两个难题一同来临时，由于后者与收入差距形成的负面公众情绪叠加，更为当下社会关注。
12.S医院一位不愿透露姓名的人士表示，患者到医院，都希望看“专家门诊”，好多医生到五六十岁好不容易熬到一个主任医师，却要退休了，很可惜。因此大医院的名医到了退休年龄后，只要身体健康，个人有继续从业意愿，医院都会继续返聘，如果不聘，就会被民营医院争抢。
不仅医生，一些高龄技师退休后也成为各大企业争抢的对象。徐工机械集团高级技师毕可顺就是其中一位。还没到退休年龄，就有好几家单位高薪争聘。去年1月办理退休手续后，毕可顺被集团返聘，继续从事原来工作。“原待遇不变，只是多了一份养老金。”B医生说，现在他和公司“一年一签，哪一天自己干不动了就回去休息”。
虽然退休人员也一边倒地反对延迟退休，但一些专家却认为我国已经到了不得不谈延迟退休的时候了。华中科技大学F教授认为，我国劳动人口正在逐年减少，2012年全国劳动人口总量为9.37亿，比上年减少345万；其次，近年来我国人口平均预期寿命大幅度提高，2010年我国的人口平均预期寿命达到74.83岁，比10年前提高了3.43岁，比20年前提高了6.28岁。F还认为，延迟退休可以解决养老金的缺口问题。
有另一种观点认为：一般情况下，社会劳动力的供给不足，是一些国家实行延迟退休政策最主要的原因，但目前中国的劳动力总体上仍然供大于求。
13.正确看待“延迟退休”，必须纠正以下三个误区 ：一是“延迟退休”并不意味着抢年轻人“饭碗”。 据有关专家研究发现：延长退休年龄与失业率增加没有必然的联系。二是“延迟退休”并不等于少拿退休金。养老金水平与退休年龄密切挂钩，延迟退休将会获得更多养老金。三是“延迟退休”并非“一刀切” ，在普遍推迟退休年龄不能得到完全赞同的情况下，采取退休年龄“柔性延长”的方法，是一种人性化的管理，这种不搞“一刀切”的退休政策具有积极的现实意义。
退休年龄政策的制定，固然需要考虑宏观经济的发展，还要体现对每个个体的尊重，对于那些愿意继续工作，且身体条件允许的职工，当然可以适用退休年龄延迟的政策；但对于那些更愿意按时退休，选择退休生活，或是身体条件已不允许继续工作的职工，相关政策完全应该保障他们按时退休养老的权利。
14.外国养老保险制度一般都规定,所有公民只要有工作收入就要交纳社会养老保险,不管是受雇于政府还是私营单位,也不管是为别人打工还是自雇职业者,这是法律规定的公民义务。外国政府主导的社会养老金基本上可以归纳为三种养老金并存:基本养老金、补充养老金和补贴养老金。
英国计划在2016年4月到2018年11月期间,把女职工的退休年龄提高到65岁,男女并轨。和大多数西方国家一样,英国全民享有基本养老金。2012—2013财年,所有英国公民到了退休年龄,都能领到每周107.45英镑的基本养老金。
1.根据所给材料，请概括归纳我国延迟退休的原因有哪些？
2.材料10中“社会上对所谓退休双轨制的不满，多是一种情绪上的发泄。双轨制的本质是企业职工退休后到手的养老金相比公务员和事业单位少得多，真正要解决的是收入相对公平的问题，这不是靠并轨就能轻松解决。”这一问题揭示事物的本质是什么？
3.假如你是M市人力资源和社会保障局的一名公务员，当前延迟退休的呼声很高，国家也拟推出延迟退休计划，民众对此不理解。针对此事件，有人认为养老金的巨大亏空才导致了延迟退休的提出，请结合所给材料，分析现实，写一则关于M市推行延迟退休的调研报告。不必写出细节，罗列提纲即可。字数在450字以内，语言流畅，结构完整。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“明天，我们该怎么办”为话题写一篇文章。字数在1200字以内。标题自拟、角度自选、立意自定。认识深刻、论证合理。
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