2014江苏公务员考试申论模拟卷：企业工会发展
1.20年前，我国企业工会基本上局限在国企范围，随着七成以上员工出现在非公经济领域，很多非公企业相继成立工会。从无到有是个进步。
国有企业工会领导由党政领导兼任，更具政府色彩；非公经济中不乏“老板工会”、“老板娘工会”（由老板亲信或老板娘亲戚担任工会领导）。工会与企业主、政府之间更多是一种施与与接受的关系。在这种土壤生长起来的企业工会，体格注定孱弱。
2.英国《1906年劳资纠纷和解条例》规定工会有一种免除民事责任的自由，即使它或其成员实施了最为严重的侵权行为，亦可以不用承担此种行为的民事责任。
美国《1914年克莱顿条例》使工会免受《谢尔曼法》有关反垄断规定的限制。《1932年诺里斯-拉加蒂条例》又对劳工组织侵权行为立法免责。1935年《瓦格纳法案》禁止雇主干预工人组织工会。
可见，工会的存在并且得到广泛的发展，根本原因是政府之力。其后果是有目共睹的，略举两例：2005年10月，包括海岸警卫队、海关、税务局、移民局、气象局、申请就业保险部门等12万人的加拿大联邦政府雇员参加罢工，约有70个政府部门停止服务。2006年元旦，欧洲大陆掀起一场声势浩大的码头工人大罢工。他们的目的是抗议欧盟提出的港口自由化草案。比利时的欧洲第二大港安特卫普，法国马赛港，欧洲第一港鹿特丹，还有希腊、瑞典、葡萄牙、丹麦的港口，均卷入其中。而欧盟港口自由化计划的真正目的，是旨在引进更多竞争。
3.中国工会现有会员2亿多人，是世界上规模最大的工会。这是其他国家所不能想象的。比如法国，他们有五大工会，相互之间竞争，比谁最革命，比谁跟资本家斗争得最厉害，可是它们的会员规模都在慢慢下降。随着对农民工的开放，我们的工会规模还会扩大。
劳资是一对统一的矛盾体，并非水火不相容。我们提倡建立和谐的劳动关系，就是说企业要发展，工人需要也要满足。所以中国的工会不同于西方的社会压力集团性质的工会，它起着纽带作用，起着协调作用。全国独一家是中国工会的政治优势，要充分发挥。它不是政府权力部门，要更多地依靠协调机制。一些地方也在探索适应本地情况的工作模式，比如大连开发区总工会，那里随处可见外资、私企、混合所有制企业，光靠工会一家处理不了问题，所以工会搞“八部门联合”，联合劳动局，税务局，法院等部门，这样就有力量多了，现在当地工会已经确立了自己的权威。
4. 目前，我国工会基层组织超过260万个，工会会员发展到2.8亿人。当工会为职工代言、为职工维权时，它离我们很近，值得依赖；当工会无所作为、战斗力涣散时，它就离我们很远，甚至可有可无。
维护好职工权益，工会组织要真正站到职工一边。在这个大发展大变革时期，我国社会利益矛盾和劳动关系矛盾比较突出，个别地方和企业，以牺牲职工利益换取地方发展和企业效益。对这种现象，工会不能坐视不管，而要坚定为职工站台、替职工说话，坚持以职工为本，尊重职工主体地位，落实职工各项权益。
5.由谁来当工会主席，是工会地位能否凸显的另一方面。如今较为普遍的情形，无论是国企还是个体私营企业，企业管理层出于单纯追逐经济利益的考虑，对企业实行“家长制”管理在某种程度上成为一种常态。在这种管理者一言九鼎的管理模式下，工会主席的角色只能是形同虚设，成为企业的附庸。但是，维护劳动者的合法正当权益却又是致力于社会公正与和谐所必需，那么，让那些勇于为职工代言的人来担当工会主席的重任，便是题中应有之义。
企业要追逐生产经营规模与经济效益的最大化，职工要确保自身的权益不受侵害，这二者之间的矛盾并非不可调和。工会组织就是这样一个沟通管理者与劳动者之间关系的桥梁与纽带，其实工会之所以产生，就是工人要改变自身相对于资方的弱势地位。这种责任与使命，寓示着工会组织必须具备能与企业管理者进行利益博弈的强势地位。毋庸讳言的是，很多企业工会的现状是不能令劳动者满意的。相关制度设计必须力争使工会独立起来，强势起来，切实承担起代表和维护劳动者合法权益的职责。在这方面，北京市总工会革故鼎新的创新举措所具有的社会示范效应，值得期待。
6.《工会法》规定建立工会的公司、企事业单位等要把每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费(注意，这是公司出钱，而不是从职工工资中扣除)。按照这一条规定，理论上中国的工会是不缺钱的。实践中，这是一条沉睡的法律，事实上如果公司没有按照法律规定拨缴经费给工会，工会也没有什么办法，且各级部门对此也没有真正监督执行。如果把《工会法》规定的公司必须拨缴的2%经费执行到位，其实中国企业工会将不差钱，完全可能养得起一位乃至数位的专职主席、副主席。
全国总工会所谓委派专职主席的做法，无疑想矫正企业工会向资方倾斜的现状，诚然，政府的目的是希望企业工会少受公司老板的影响、控制。然而，此举是希望工会能更多地受上级工会影响、控制，而不是让工会更独立。事实上，《工会法》原本就规定上级的工会组织领导下级的工会组织。其次，工会本来应该是自发自愿的群众组织，最后变成一个从上到下的“支部”，其有多少草根代表性？何况，在亲GDP的地方政府面前，向上负责的工会也未必能保持向工人倾斜。
7.工会面临的主要挑战就是如何独立于资本的问题。工会开支由所在单位企业支付，这是法律规定，也恰恰因为经济命脉掌握在他人手中，工会受到各种牵制，甚至屈从于经济大棒，在劳工权益保护和企业经济活动中处于边缘位置。而工会的权利一旦受侵害，也只能间接通过行政和司法途径找帮助，显然缺乏制衡企业的自有实力。因此工会的独立必须要实现经济独立和组织独立。
G市总工会，他们正尝试用赎买的办法解除经济束缚。在体制允许的空间内，工会由上而下贯注更多的独立资金，尽管它回避采用激烈的工会动员手段，仍不失为积极进取的策略。这些举动不仅可以激发那些想要有所作为，但受制于资方的工会，还可以刺激那些听凭企业供养的、贪图安逸的工会，进而在工会内部引入竞争因素，促使工会组织不再自暴自弃。
8.近年来，由劳资矛盾引发的群体性事件显著增加，就是一大明证。学界为此频频示警：我国劳动关系矛盾引发的群体性事件频率在加快，规模在升级，已进入了高发期和多发期。
高层已看到了这些问题并着手改进。今年3月，全总官员称，正在探索多种长效机制，改变工会主席“端老板饭碗不敢维权”的状况：探索职业化工会工作者的路子，全国由上级工会支付工资、“嵌入”企业的职业化工会工作者已有1.4万名，且全总还计划投入近2000万元推动各地试点；今年6月，全总又发布通知，要求“抓好国有、集体改制企业工会组织的整顿和重建工作，坚决纠正撤销工会组织或将工会工作机构合并归属到其他工作部门的错误做法，保证企业工会在党的领导下独立自主地开展工作”；再到王兆国本次讲话，一切迹象表明，高层推动工会独立于资方的脚步越来越快，中国工会“独立”的时代即将到来。
9.某公司是2002年成立的中外合资的企业，公司成立以来没有与职工签订劳动合同、办理并缴纳社会保险、支付职工加班费等，这种行为严重侵犯了职工合法权益。针对上述企业行为，新成立工会代表职工与公司协商，要求公司按《劳动法》的规定履行自己的法定义务。公司对工会的要求不予理睬，在多次协商未果的情况下，工会主席王某将企业违反劳动法的事实向劳动部门进行了反映。在劳动部门的监督之下，公司履行了自己的法定义务。但公司也以种种理由将王某开除，王某对开除决定不服，申请劳动仲裁。经审理，劳动仲裁委以公司开除王某的理由不足，撤消了该公司的开除决定，要求公司继续履行与王某之间的劳动合同。
10.目前，出租车行业的职工中农民工占了70%以上，工会组建率低、职工入会率低、劳动合同签订率低等情况十分严重。出租车司机的诉求难以得到重视，他们的合法权益难以得到保障。这与以人为本、“共建共享”的理念不相符，与建设和谐社会不相符。因此，在这一行业及时组建工会，及时解决司机们的困惑，是工会的事，也是政府的事，说透点，是各级政府深入学习实践科学发展观的一个具体行动、具体表现。重庆、三亚的主要领导能够认真倾听出租车司机的意见和要求，迅速解决存在的问题，体现了政府的诚意、能力和水平。各地如果能把包括出租车等行业在内的职工群众的利益时刻放在心中，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，那么，许多问题就可以早发现，许多措施就可以早采取，许多问题就可以早解决。
11.研究表明，工会的衰退和收入差距的扩大有关。哈佛大学和华盛顿大学去年发表的研究成果显示，在美国，从1973年到2007年，私营部门工会会员数量的减少，是导致同期收入不平等恶化的的重要原因。
“工会对非工会员工的收入也有影响，因为有些雇主此前会担心工会化的压力，所以，他们将员工薪水提高到了与工会要求相匹配的水平。”华盛顿大学的社会学教授、该项研究的合作者杰克·罗森菲尔德谈到。“工会在工作场所建立了人们认为恰当而且公平的工资标准，而非工会员工则能从中受益。就解决收入不平等的问题而言，很难想象除了生气勃勃的劳工运动以外还有其他什么途径。”
12.在加快转变经济发展方式的过程中，企业工会应发挥粘合剂的作用，注重将维护员工切身利益与实现企业长远发展有机统一起来。一是充分发挥工会参与企业民主决策、民主管理、民主监督的职能，通过建立和完善职代会、厂务公开、总经理与职工座谈会、职工代表巡视等一系列制度，调动员工参与企业管理的积极性，增强员工的主人翁精神和责任意识。二是充分发挥工会维护职工合法权益的职能。2009年，受国际金融危机影响，航空公司航班减少、旅客吞吐量下降、生产经营滑坡。在这种情况下，X机场公司克服困难，按照既定计划进行了工资制度改革。工会在广泛征求员工意见的基础上，积极与行政方沟通协商，促使双方在保证企业不裁员、所有员工收入不减少的基础上达成了共识，较好地维护了员工的利益。三是充分发挥优势，努力为员工做好事、办实事、解难事，增强广大员工的归属感。协调各方建立和提供文体场所和设施，组织开展喜闻乐见、形式多样的文体活动，推动形成员工理解企业、企业关爱员工的氛围，使员工自觉自愿地投身企业加快转变经济发展方式的实践。
13.党的十七大强调要坚持全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度；强调要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。这几年，工会在促进国民经济又好又快发展，推进职工素质工程建设，发挥协调劳动关系机制作用，维护职工社会权益等方面，做了大量工作，影响越来越大，作用越来越明显。在维护职工权益方面，明确提出“有困难找工会，要维权也找工会”，工会已成为职工的牢固靠山和强大后盾。
新时期的中国工会，自然不能停止改革发展的步伐和创新体制的步伐。企业工会主席的直选，就是工会创新机制的具体体现。工会不是政府机关，更不是官僚衙门，工会的领导者由工人直接选举，有利于体现最真实的民意，体现人事变化的公平，体现政治文明和民主价值。只要选举合法，监督严密，阳光操作，尊重工人的意志，选出来的工会主席、副主席就不敢不代表职工，不敢不认真干事，不敢不替工人说话。这就是民主产生的效果。假如工会领导辜负了工人的重托，工人就可以毫不留情地将其“驯下来，让更有能力、更能代表职工的人去当工会主席。
14.作为企业工会来讲，在劳动合同的签订及履行上要有所作为。一是要指导帮助职工签订劳动合同。在订立劳动合同过程中，工会应代表劳动者对劳动合同订立形式是否合法有效、劳动合同条款是否有侵害劳动者合法权益内容、是否存在违反国家法律法规情况、劳动合同期限情况以及合同效力等情况进行全程跟踪与监督。二是要促进合同全面履行。企业工会要督促企业履行合同，特别是认真履行劳动条件、安全生产、职工劳动报酬等义务，如果在合同履行过程中出现需要解除合同或者企业裁员等情况，工会要督促合同双方严格按照法律规定解决。三是在出现合同纠纷时，要为职工提供法理援助。对于用人单位出现违反劳动劳动法律、法规和劳动合同的，工会有权提出意见加以纠正，适当时还可帮助职工申请仲裁或者提起诉讼。
1.根据所给材料，请概括归纳我国工会的特点有哪些？
2.结合材料，试分析我国工会组织有哪些作用？它的积极意义是什么？
3.假如你是Q市劳动者权益保护协会的一名工作人员，当前很多企业与员工的关系紧张，体现在劳资纠纷，待遇不公等问题，结合这一现实，分析材料，写一则Q市进一步发展工会的通告。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕所给材料体现的主旨写一篇文章。字数在1200字以内。语言凝练，结构完整。
