2014国家公务员考试申论模拟卷：政府诚信
1.目前,有些地方政府诚信缺失现象严重,对社会风气起到不好的示范作用。比如,一些地方政府和部门诚信意识淡薄,政策缺乏连续性和稳定性等,招商引资的时候承诺得很好,又是开发项目奖励,又是政策性奖励,但这些承诺经常不能如约兑现,或根本不兑现。当前,各级政府如何更好地守规则,然后按照规则去执法很重要。中国政府是从计划经济转型过来的,政府对市场的介入很大,政府的角色还没有完全转变。可是,在每个地方政府尽力追求经济发展的同时,又没有很好的公共政策可以让地方政府将得到的利益真正普泽社会。
2. 政府是诚信社会的维护者。信任是政府存在的基石。英国学者詹姆士．哈林顿认为：“在一个共和国中，如果要通过公众的选举而获得崇高地位，便只有美德受到一致公认时才能达到目的。如果政权是民主的和平等的，便尤其如此。”失去诚信，政府就不可能赢得公众的支持。因此，政府必须坚定不移地践行诚信原则，以诚信为先，言必行，行必果。从社会经济层面来看，市场经济是一种信用经济，政府在市场信用关系中充当不可替代的作用，是信用经济的引导者和保护者。从社会心理来看，中国民众对政府有一种朴素的依赖感，相信作为权威的政府是公正的、诚信的，政府是民众最后的依靠。因此，打造诚信政府是赢得民心的重要手段。
政府是诚信社会的倡导者。社会信用具有公共物品属性和外部性。经济学家赫希认为，信任是很多经济交易所必需的公共物品。著名经济学家阿罗认为，信任是社会系统的润滑剂，它非常有效，却不易买到，因为信任和类似的价值观属于经济学家所说的外部事物。政府诚信对社会的影响至关重要。一方面，政府是否诚信，直接决定社会诚信；另一方面，社会诚信需要政府的示范和促进。因此，作为掌握公共权力、提供公共服务、代表公共利益的政府，理所当然地应当倡导与维护社会诚信。
3.近年来整个社会诚信出现了比较普遍的滑坡现象。尤其是处于核心地位、起着表率作用的地方政府诚信滑坡速度惊人，对整个社会和经济发展带来的负面影响十分严重。比如：一些政策法规落实不到位，往往是写在纸上、喊在嘴上、虎头蛇尾、流于形式、失信于民，甚至有法不依、执法犯法；一些政府官员言行不一致，在工作中任人唯亲、浮夸政绩、瞒报事故、虚报假账，甚至贪污受贿、权钱交易，在生活上假公济私、公费旅游、公车私用、公款吃喝，甚至公费娱乐、包养情人。凡此种种，经常见诸媒体，涉及各级政府、各种行业的公务人员，每年被纪检、公检所查处的大小官员有上千人之多。在我国人大和政协会议上，政府诚信建设已成为头号热门话题，中央也三令五申要加强各项政策贯彻落实力度，严厉打击各种贪污腐败行为，坚决治理“三公”消费等。温家宝总理更是多次强调，各级政府及其部门要坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。
城府诚信缺失有多方面的原因，要是道德缺失、制度缺失、信息缺失以及教育和监管不力所致。概括来讲，一是诚信道德被人为抛弃，传统教育不到位；二是公共权力被人为异化，一些政府部门执政者，围绕部门利益、个人利益做文章，集体腐败和个人腐败并存，缺乏“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的基本执政理念；三是法律法规不完善，一些部门和个人有机可乘，能够“打擦边球”“钻空子”“编故事”，蒙骗上级和公众；四是体制机制不健全，许多政府行为缺乏约束和监督，或决策失误、或造成损失、或失信于民也无人追究责任。五是各种信息不对称，一些应该公开披露的政府行为信息，往往不能真实、完全、及时地向广大民众公开披露，政府是守信还是失信，公众既不知情，也难辨别。如果不能从根本上消除这些顽疾，任由政府诚信继续滑坡，那么企业诚信就难以做到，个人诚信更无从谈起，必然严重影响社会和谐、制约经济发展。尤其重要的是若政府失去诚信，不能取信于民，那么花多少钱都难以再买回来老百姓的信任。
4. 著名经济学家W曾说过“市场经济是信用经济”，一语道出了信用在市场经济建设中的地位和作用。一个信用缺失的社会或国家无论如何是不能够建立起完善的市场经济体制的。因此，在我国当前建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，大力建设社会信用体系势在必然，而政府信用的建立是整个社会信用体系建立的基石。
一个强有力的政府必然能够更有效的实施政府方针和政策，所制定的制度也就更易于被公众所认可和遵循，反之，弱势政府失去了公众的信任，制定的制度只不过是些空空的白纸黑字而已。而且，政府信用强弱和政府制度的实施成正相关的关系，也就是说一个信用度高的政府的制度更易发挥作用从而进一步提高政府的信用度和公信力，而一个弱势政府因为所制定的制度不易为大众所接受而较难取得较好的效果进一步弱化政府的信用度和公信力，造成恶性循环，严重的还会导致政府倒台。
5.当下对政府诚信的伤害，政策和说法多变是一方面。但我们更要关注作为政府“形象大使”的各级官员中一些人弄虚作假和视诚信为儿戏，他们的“以身作则”，已对政府诚信产生日积月累的侵蚀。例如，白亚丽除性别是真的而其他都是假的；一些贪官台上大讲反腐而背地拼命捞钱；“裸官”说祖国美好未来而把妻儿及资产全都转移国外；等等。百姓都是通过具体的人和事来认识政府诚信的，这些害群之马使政府诚信蒙尘，政府“清理门户”也是当务之急。
所以说，当前，建立一支素质优良的公务员队伍是政府诚信的保障。虽说公务员也是有七情六欲的人，但政府是人格化的，要有美德，作为“政府人”的公务员，特别是拥有很大权力的高级官员，一定要有比一般人高出许多的美德，诚信则是所有美德的最低要求，也是根本，必须做到，否则，普通人如何会信服、佩服和听从由他们组成的政府？
6.瓮安事件、虎照事件、“躲猫猫”事件、城管打死人事件等越来越多的公共事件，成为群众关注的热点和难点问题。一次次的诚信危机事件将政府的诚信建设推倒了风口浪尖之上。而政府在处理这些事件时却一次又一次的失信于民，造成了现在民众对于政府的普遍不信任。一旦发生此类的危机事件或者群体性事件，极易引起民众对于政府的不满，也给整个社会带来了不安定的因素。因此打造诚信政府势在必行，也是重新树立整个社会良好道德风气的重要条件。
政府实施行政管理的主要依据是宪法和法律。然而某些地方政府在执法过程中任意行使自身的职权，将个人意识凌驾于法律之上，侵犯人民的基本权利。这种随意执法，滥用职权不仅极大的损害了政府的形象，也进一步降低了政府的行政效率，导致本应该能够用最小的行政成本完成的事情，不得不动用更多的政府资源去平息此类事情。
7.2013年4月，在H省L市发生了一个“怪现象”：一夜之间，原本是一片污浊发黑的澧河水变得清澈了。
水质改变，生态环境趋于好转——这件需要长时间脚踏实地的努力才能够“大功告成”的好事来得如此“蹊跷”，住在河流附近的居民发出了质疑的声音，在那一夜之前，河水颜色发黑、味道腥臭，他们怀疑河水受到了污染，便向当地环保部门反映。而L市环保局负责人则回应说，经检测，没有发现工业污染源。就在市民讨说法的第二天，河水一夜之间像突然变清澈了。当地环保局解释说，L市政府紧急购买上游水库500万立方米优质水引流入市，因此河水质才一夜变清了。
如此“自欺欺人”的做法，不仅伤害了老百姓的感情，更损伤了自身的公信力。类似的事情却不仅仅在漯河市发生过，各地层出不穷的官员“简历门”事件、政府官方网站上的“零意见”式的“开门立法”现象，常常被推出来做“替罪羊”的“临时工”等等，这些无一不刺激着公众在评价政府公信力时的“纠结神经”。
8.“世界不同国家解决政府诚信这一问题共分为四种方式：将民法上的诚实信用原则引入到公法上来，要求行政机关诚实信用；适用于德国，后传入日本与中国台湾地区，在中国借鉴到《行政许可法》中的政府信赖保护；以英国为代表的，包括受英国影响的加拿大、新西兰和澳大利亚等国家，采用的是合法预期保护，现在欧盟用的也是合法预期；再就是美国人所采用的禁止反言制度。”
德国的政府信赖保护制度范围较窄，相比较而言英国人的合法预期保护视角更为宽广，不仅仅关注于行政领域的信赖问题，还关注行政指导、政府政策变化和政府的长期行政等。意思是指，要保护当事人对政府未来行为的一种信仰，如果政府的一种行为，包括行政执法、行政承诺以及政府的政策和行政行为，只要能产生一种合法预期，都应该受到保护。
9.浙商资本投资促进会在杭州发布了一份浙商投资“红黑榜”，除了将成都、昆明等60余座城市作为“2010浙商投资中国最佳城市”的提名候选者之外，将山西、迪拜列为“2010浙商投资预警区域”的提名候选者。
显然，这是一份相对缺乏公信力的排名。浙商资本投资促进会去年以来，一直试图代表浙商群体深度介入山西煤炭重组事件。其公开信已经发了不止一封、两封。作为事件当事人或利益相关者的立场，似乎也使其评选的客观性大打折扣。这种客观性难以保证的弊端，确切地说将更主要地体现在其“红榜”方面。山西与迪拜之名列“黑榜”前茅，乃是众人皆知的事情。而那些入选投资“红榜”的城市，又有怎样的充足理由，则是必须要说清楚的。我们不知道昆明、成都何以成为投资最佳城市？也很难说，这些今日之投资圣地，到明日又会不会成为噩梦的源头。如果，这份投资红黑榜的客观性与准确性很难以得到保障的话，那么，其实际效果除了收获一点精神胜利或报复的快感之外，便很难以做具体的衡量。
10.当前，中国经济在复杂多变的形势中奋力求胜，能否消除自身存在的地方政府融资平台、房地产、过剩产能等几大风险因素是关键所在。其中，审计署报告新披露的、高达数万亿元的地方政府融资平台债务尤其令人关注。如果不及时整改并建立长效机制，无疑将严重损害政府信用和社会稳定，带来极大的政治风险。
我们看到，国家已开始对地方政府融资平台加强管理。但是，如何建立长效机制，对一些地方政府罔顾信用、不计后果的融资冲动乃至种种失信行为加以约束？或许“信用评级”不失为一种综合性的解决之道：通过建立评级机构对地方政府进行信用评级，可以更准确地向国家、民众和企业预警地方政府的问题和风险，为市场经济的投资行为和干部的奖惩选拔提供客观真实的参考，对政府信用的维护、科学发展观的贯彻落实当然也是一种正面的促进。
11.官员诚信固然是政府诚信的源头。公务员是政府进行公共管理的实际执行者，其作为直接关系到政府施政的效果，他们的表现会影响民众对于政府的信任评价。但是，公务员的诚信不等同于政府的诚信。在政策制定和实施过程中，政府部门是作为一个组织行动的，在这个时候，诚信责任就很难分清。尤其是官员发生调动前后，前任官员夸下海口的政策承诺，继任者发现难以兑现而束之高阁，那么失信的责任应该由谁承担呢？归咎于前任，他会辩解，自己只是因为调动而无法开展工作；归咎于继任，不仅他个人觉得冤枉，而且还会助长一些即将调离的“准前任”官员的浮夸风，降低政策制定的科学性。这种情况下，政府往往作为一个整体而失信，成为民众怪罪的靶子，建立政府诚信从何谈起？
12.孔子曰：“上好信，则民莫敢不用情。”没有诚信的政府，便不可能有诚信的公民；没有一个诚信政府，便不可能有一个诚信的社会。法治意识作为法治社会公民的理性品质，理应成为诚信政府基本的精神品格，即“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。首先，政府重构社会信用体系和诚信秩序必须“言必信，行必果”，不开“空头支票”。始终把亲民、爱民、利民、为民作为一切工作的出发点和落脚点，竭尽全力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。其次，政府是处在法律之下，而不是处在法律之上或法律之外。用法律将政府的权限和政府权力运行的各个具体环节固定下来、建立法治政府，是保障政府诚信的最好办法。第三，建立违约和失信惩戒机制，加大对违规和失信者的惩罚力度。从国外的立法实践看，赋予政府诚信法治的刚性，才能真正建立政府诚信。即政府应该是“一个制度的存在，而非人的存在”。
13.加强政府信用建设，从制度设计上要逐渐落实“钱随事走，人随事定”的机制，提升基层政府落实政策的能力。其次要加强对公务人员和政府部门的监督，引入民众监督和媒体监督，并且完善民众“评政、议政”的平台和制度，强化民众对公权力的监督。
“应当有完善的对公职人员行为的纠错机制，比如公职人员滥用了权力，对政府诚信造成损害之后，应该有及时对之进行惩罚、处置的机制。只有每个公职人员都能很好地行使权力、保持比较好的诚信，才能保证政府整体的诚信形象。”
13.政府是地区经济社会发展的主导者实施者，加快地区发展造福地方百姓也是政府的职责所在，但在实际工作中，由于受政府尤其是主要领导“政绩观”的影响，大手笔规划发展，工作贪大求洋，跨越式发展完全脱离实际，资金不充足，条件不具备，硬上快上，负债发展已成为时尚，该政府征用土地的变为临时征用或租用，导致农民无地耕种，转非又不符合政策。征地转非后又迟迟领不到安置费，住不到安置房，一些老人临死都想看到养老工资卡。地区的发展成为政府的一厢情愿和强制推进，一些单位把开发项目作为创收的有效途径，与民争利的事情时有发生，导致群众不断上访，政府及部门不断承诺解决，手长衣袖短，无力解决。百姓只听雷声响，不见雨下来，久而久之，干部诚信、政府威信全无。
诚信是一种良好的社会风气，要依靠政府、企业、个人共同营造，但政府诚信是关键，一是干部要廉洁诚信。政府的廉洁诚信是从干部思想、作风、工作具体来体现的，要切实做到依法行政，廉洁履职，诚实守信，务实为民。经济越要大发展，越要干部廉洁诚信作保障。二是要不折不扣执行好中央的各项政策，少一些地方土政策，政策之间、地区之间差距过大，会让百姓认为中央的政策是好的，执行下来就变了味，走了样。三是地区发展要顺应民意，多征求百姓意见，多听取百姓声音，让更多百姓参与到发展中来，也让他们切实享受到发展带来的成果。四是要加强诚信制度建设，依靠制度规范单位和个人行为。五是把政府及干部廉洁诚信纳入第三方民调内容，作为考核的重要依据，让政府诚信带动企业诚信，影响个人诚信，推动社会诚信。
1.根据所给材料，请概括归纳政府诚信缺失的表现有哪些？
2.如何理解材料2中从社会心理来看，中国民众对政府有一种朴素的依赖感，相信作为权威的政府是公正的、诚信的，政府是民众最后的依靠？
3.材料13中政府诚信是关键，试分析如何实现政府的诚信？谈谈你的建议或对策。
4.假如你是M市政府诚信建设办公室的一名公务员，当前不少政府诚信缺失，民众对此颇有怨言，政府公信力也由此降低。请结合所给材料，分析现实，写一则关于M市进一步加强政府诚信建设的公告。字数在500字以内，语言流畅，结构完整。
5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕所给材料的主旨，写一篇文章。字数在1200字以内，语言流畅，结构合理。标题自拟、角度自选、立意自定。
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