2014国家公务员考试申论模拟卷：公共服务均等化-申论-时政百分网

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2014国家公务员申论模拟卷公共服务均等化

2013/11/15 8:43:26 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：公共服务均等化。内容提要：假如你是J市推进公共服务均等化办公室一名公务员，当前各地在推进公共服务均等化过程中出现了不少问题，资源提供优先，优质资源少，服务质量差等一系列问题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于J市进一步推进公共服务均等化的公告。字数在450字以内，层次清楚，语言流畅。

2014国家公务员考试申论模拟卷：公共服务均等化

1.现阶段我国的基本公共服务还存在不均等现象，主要表现在：城乡之间基本公共服务供给不均等，农村基本公共服务水平远低于城市；区域之间基本公共服务供给差异大，东部地区政府提供的基本公共服务数量和质量明显高于中西部地区；社会成员之间享有的基本公共服务不均等，比较突出的是进城农民工享有的基本公共服务水平远低于城市户籍居民。
随着我国社会主义市场经济的深入发展和社会转型、利益分化，社会矛盾逐渐增多，人们在工作和生活中面对的不确定性风险不断加大，实现基本公共服务均等化、促进社会和谐的地位和作用日益突出。这要求我们深化认识、扎实工作，加快提高基本公共服务水平和均等化程度。

2.　公共服务的属性，决定了政府在提供基本公共服务方面的重要角色和责任。从某种意义上说，通过实现基本公共服务均等化，是政府所代表的公平、正义的最后一道防线。因此，无论是基础教育、公共卫生，还是社会保障以及公共就业等方面的城乡差距，区域、性别差距，都与政府在这方面的作为有关。
我国“基本公共服务均等化”原则的正式提出，是在《“十一五”规划纲要》中，党的第十六届六中全会通过的《构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对实现基本公共服务均等化作了更详尽的阐述。可见，基本公共服务均等化已经成为中国政府贯彻以人为本的科学发展观，推动经济社会全面、协调、可持续发展的重要指导原则。

3.基本公共服务均等化注重公平，建立新的社会规则，远比利益调整重要得多。这些规则包括普遍遵守的社会规划、基本认可的社会价值、相对稳定的社会结构、对未来发展底线的预期、社会偏差的有效纠正等。
另一方面，基本公共服务水平和城镇化率有非常高的相关性。“十二五”时期乃至更长一个阶段，作为中国加速城镇化进程的重要时期，缩小基本公共服务区域差距和城乡差距都可以通过加速城镇化来带动。

4.发挥政府的主导力量，调动全社会的积极性，建立健全公共服务体系、合理配置公共服务资源、公平分配公共产品和公共服务，使城乡及不同地区、不同群体的人们享有大致相等的公共服务水平，是实现公共服务均等化的基本要求。
　　发挥政府的主导力量，调动全社会的积极性，建立健全公共服务体系、合理配置公共服务资源、公平分配公共产品和公共服务，使城乡及不同地区、不同群体的人们享有大致相等的公共服务水平，是实现公共服务均等化的基本要求。
一要充分保障人民群众在生存、发展方面的基本权利。近年来在公共服务方面的供给缺位往往都同未能充分满足人们的基本生存和发展需求有关，包括义务教育、公共卫生、初级医疗保障、社会保障、社会救助、劳动就业、公共安全、公共文化、环境保护等等，这些公共需求单纯靠市场化是无法彻底解决的，必须主要通过公共财政提供公共产品和公共服务来满足。因此，分阶段逐步实现免费义务教育、不断完善就业服务体系、加大公共卫生和基本医疗服务投入、扩大社会保障覆盖率，切实解决生产、卫生、食品等公共安全问题、加大环境综合治理力度等等，就成为建立健全公共服务体系的题中应有之义。

5.近几年，随着经济发展水平的提高和人民生活水平的提高，广大社会成员在一般的生存资料方面已经得到较好的满足，但同时在基础教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、基本社会保障、基本住房保障等方面的公共需求快速增长。一般来讲，城市居民的基本公共服务体系相对完善，但农村基本公共服务体系相当不健全。发达地区的基本公共服务比较健全而且供给水平比较高，但落后地区的基本公共服务体系欠缺而且供给水平也较低。因此，解决基本公共服务领域的问题，要以实现基本公共服务均等化为重点，调整公共政策，加大公共服务供给，进一步调整公共支出结构，加大公共服务支出比重，压缩经营性投资，更多地增加社会公共支出，通过基本公共服务缓解分配差距扩大的趋势，并使社会不同阶层或群体都能分享经济社会发展的成果。
基本公共服务均等化是保障与改善民生的主要任务。保障与改善民生，直接依赖教育、卫生、基本社会保障和公共就业等基本公共服务对社会成员的可及性，健康和教育服务的均等化有助于促进人力资本积累，基本社会保障的均等化，有助于增加居民对未来的稳定预期，有利于推进以民生为重点的社会建设。缩小城乡、区域和不同社会群体之间基本公共服务的差距有助于减少分配失衡造成的消费不平等；有助于减少绝对贫困，有助于弱势人群获得基本的经济机会，形成有效的社会安全网。

6.城乡居民基本公共服务严重失衡的主要原因在于城乡二元公共服务结构。要积极推进城乡基本公共服务均等化，首先必须打破城乡分割的二元公共服务结构，尽快建立城乡统一的公共服务体制。一要建立城乡统一的义务教育体制，促进城乡义务教育均衡发展。按照中央的部署，今年已将农村义务教育全部纳入公共财政保障范围，从制度上保障了农村孩子享受义务教育的机会。此外，还要保障农民工子女接受义务教育的权利，使农民工子女与所在城市义务教育阶段的孩子享受同等政策。二是协调城乡公共医疗卫生事业的发展，增加财政对农村公共卫生体系建设投入，逐步建立农村公共卫生经费保障机制，加快建立和推广新型农村合作医疗制度，保障农民享有卫生保健和基本医疗服务。三是逐步建立城乡可衔接的农村社会保障体系。前不久农村工作会议明确提出要“积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围内建立农村最低生活保障制度，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度。”这是继全面取消农业税后又一项惠农政策，是中央统筹城乡发展，实现城乡基本公共服务均等化的一项重大举措。今后还要妥善解决失地农民和进城农民工的社会保障问题，着力推进农村五保供养、特困户救助等制度建设、积极探索建立符合农村特点的养老保障制度。

7.城乡二元结构尚未根本打破，城乡公共服务还有较大差距，这是影响当前城乡协调发展的重要因素。与城市相比，农村的差距不仅表现在经济发展水平上，更表现在社会公共事业的发展水平上。过去，由于财力不足等原因，社会公共事业投入主要集中在城市，农村社会公共事业投入不足，发展滞后。现在，江苏总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，必须大力推进工业反哺农业、城市支持农村，有效整合城乡资源，有序统筹城乡发展，引导生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
推进城乡基本公共服务均等化，改变农村社会公共事业发展滞后局面，必须加大城乡统筹力度，既统筹城乡经济发展，又统筹城乡社会发展，全面推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业的一体化。要加大对农村社会公共事业的投入，不断扩大公共财政覆盖农村范围，繁荣发展农村各项社会事业，健全农村就业服务和社会保障体系，加强农村基础设施建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化，让农民享受跟城里人一样的基本公共服务。

8.旨在促进公共服务均等化的投资，尽管相比基建等投资对GDP增长不会立竿见影，但公共服务均等化如同增加居民的防护性保障，是对居民的减支和变相增收，这将有助于缓解居民担心通胀预期而不愿持有现金，进而避免通胀风险，促进经济增长由投资拉动向内需推动转型。
同时，当前人口城镇化慢于土地城镇化，源自目前这方面的财政预算无法满足人口城镇化的较大公共服务支出缺口。而政府财政预算编制的公共服务化，甚至地方负债支出的公共服务化，将使城市吸纳更多户籍人口，增加城市居民消费潜力，这将为城市经济注入增长活力，出现消费带动投资和经济增长的内生循环，使投资与消费、储蓄协调发展，避免再度滑入房地产化、基建投资和土地财政的泥潭。

9.把基本公共服务均等化作为深化新阶段财政体制改革的基本方向。这有以下几方面：调整财政支出结构，把更多资金投向基本公共服务领域；以基本公共服务均等化为导向，进一步深化省以下财政管理体制改革；完善和规范中央财政对地方的转移支付制度。
此外，我们还要建立政府基本公共服务绩效评价体系，对公共部门的行为起到约束、引导的作用，提高公共部门在基本公共服务供给方面的效率。同时，建立基本公共服务的多元参与机制，如：完善政府、市场、社会在基本公共服务供给上的分工；探索基本公共服务市场供给的有效模式；建立政府与民间组织在基本公共服务供给上的合作伙伴关系；明确社区定位，充分发挥社区在基本公共服务供给中的作用。

10.公共设施建设向农村倾斜。调整国民收入分配和财政支出结构，重视农业基础设施和农村生活设施建设。大力推进公共设施向农村延伸，努力改善农村生产生活条件，包括继续加大乡村道路和客运建设投入力度，完善乡村公路网结构；加快发展农村有线电视和互联网进乡（镇）入村，扩大互联网覆盖范围；加强农村流通网络建设，为农民群众搭建便捷高效的综合服务平台；加大各级政府对农村基本医疗卫生服务的投入，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，扩大基本医疗保障覆盖面，提高农村医疗卫生服务和医疗保障水平等。
提供基本公共教育服务。努力培养知识型农民、技能型农民，增强农民的自我发展能力，是促进农业、农村和农民发展的基础性工程。为此，应加强基本公共教育服务。一是搞好义务教育。以更有效的措施确保九年义务教育的全面落实，并加快高中阶段教育发展，合理配置和调整公共教育资源，努力实现教育公平。二是搞好职业培训。不断提高免费职业技能培训、就业指导培训和创业指导培训的针对性，全面提高农民的社会适应能力、就业竞争能力和生存发展能力。

11.“在长期以来的城乡二元结构下，农村在基本公共服务机构设置、设施条件、人员水平、服务能力上，与城镇存在着巨大差距，严重地影响到农民生产生活条件的改善。”有关专家指出，要以实现广大农民自身发展与公平发展为目标，以缩小城乡收入差距、提高农村劳动力素质、加大农村基本公共服务投入为突破口，加快推进城乡基本公共服务均等化。
教育是提高农村劳动力素质的根本出路。根据2011年财政预算报告，中央财政将安排补助资金30亿元，重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育；中央财政将安排921.24亿元，完善农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费生均基准定额，继续实施免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，解决进城务工人员子女义务教育问题；中央财政将安排资金165.14亿元，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等……

12.在基本公共服务均等化推进力量上，充分发挥社会作用，实现政府与社会的良性互动。国际经验表明，在政府承担最终责任的基础上，还要充分发挥社会力量的作用。从构建现代公民社会的角度看，有三个方面十分重要，一是要充分发挥基层社区的作用。二是要发挥社会组织的作用。三是要推进公益机构改革。
在基本公共服务均等化供给方式上，充分利用市场机制，实现政府与市场的有机结合。政府作为公共权力机构，承担者为全体居民提供基本公共服务的最终责任。但是，政府不一定是基本公共服务的“生产者”，也有可能是基本公共服务的“购买者”，这就需要打破政府设立众多机构自己进行“生产”和“供应”的传统思维，充分发挥市场作用，吸引社会资本投资，建立基本公共服务供给的市场机制，通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式，将原由政府承担的部分公共职能交由市场主体行使。

13.人人享有基本公共服务，是人民群众基本权益的重要内容，也是经济社会发展到一定阶段的客观要求。《规划》对建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，保障人人享有基本公共服务作出了总体的规划和全面部署，可以说，《规划》的出台，标志着我国在进入经济社会加速转型的关键时期，把促进基本公共服务均等化上升为国家实践。这是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会，维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型建设的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。
随着《规划》的实施，到2015年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展，到2020年，全面实现小康社会奋斗目标的时候，基本公共服务体系比较健全，城乡区域间基本公共服务的差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化。

14.20世纪 30年代世界经济出现大萧条后，导致加拿大一些省份陷入财政困境，没有足够的税源来确保法定的基本公共服务供给，特别是一些工业欠发达省份根本就没有能力提供与发达省份相同的法定基本公共服务。于是，欠发达省份只好求助于联邦政府。为了帮助这些省份，加拿大政府于 1937年建立了处理各省关系的委员会。该委员会成立后，便在全国各地，甚至在一些小城镇开展听证活动，广泛听取包括利益相关者在内的全体社会成员的意见，并在联邦政府设立国家协调基金，对那些没有能力为本省居民提供基本公共服务的省份给予财政援助。这是加拿大最早的均等化尝试。第二次世界大战后，加拿大联邦政府的均等化措施越来越正规化、制度化，联邦政府于 1957年建立了财政均等化项目，1982年将其纳入宪法。按照加拿大人的理解，他们生活在一个具有宪法意义的联邦制国家，均等化是联邦政府确保每个省有能力提供基本公共服务的工具。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公共服务均等化的特点有哪些？

2.材料6中城乡居民基本公共服务严重失衡的主要原因在于城乡二元公共服务结构。这句话所蕴含的深层次含义是什么？

3.材料12中政府不一定是基本公共服务的“生产者”，也有可能是基本公共服务的“购买者”，这就需要打破政府设立众多机构自己进行“生产”和“供应”的传统思维。这句话如何理解？

4.假如你是J市推进公共服务均等化办公室一名公务员，当前各地在推进公共服务均等化过程中出现了不少问题，资源提供优先，优质资源少，服务质量差等一系列问题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于J市进一步推进公共服务均等化的公告。字数在450字以内，层次清楚，语言流畅。

5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕材料所反映的主旨写一篇1200字以内的文章。标题自拟、角度自选、立意自定。见解深刻，论证合理，逻辑严密。

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