2013年重庆市北碚区事业单位招聘考试综合分析：土地流转
土地流转是指土土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。中国关于农村土地使用权流动的政策刚出台，上海就在积极实施。据悉，上海农村集体土地使用权流转机制的思路框架基本形成：将按照“土地确权、两权（所有权和使用权）分离、价值显化、市场运作、利益共享”方针，依据土地有偿使用原则，对上海郊区农业用地和建设用地使用权实行有偿有期限流转制度。
农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。集体建设用地可通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，鼓励集体建设用地向城镇和工业园区集中。
其要点是：在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现市郊农业由传统向现代转型。
2013年6月，国土资源部完成了“关于改革完善土地管理制度的政策建议”的起草工作，并上报国务院讨论。9月3日，据媒体报道，一份事关农村土地改革的重要文件已下发至河北、辽宁、吉林等18个省市；而早在一个多月前，习近平总书记就到武汉农村综合产权交易所了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况。海南在涉农土地改革上已经走在了前列，据报道，海南省国土环境资源厅研究制定了 《海南省农民集体建设用地管理办法》，现已上报海南省政府审议。该办法对经批准纳入流转试点的农村集体建设用地，允许农村集体经济组织或者村民自主开发经营，并用于旅游、农贸市场、标准厂房等非农业建设。
农用地流转总量过去一直不大，但从近两年开始速度有所加快，预计今后的速度会进一步加快。总体看，农地流转在地方是各行其是，缺乏规范，并引起一些麻烦。规范农地流转由中央政府出台一个文件加以规范十分必要，且越早越好。
第一，不要鼓励规模过大的农业经营实体。农业规模经营当然有重大实际意义，应予鼓励，但在中国现阶段不宜鼓励过大的农业经营实体。100亩的大田经营效率比5亩要高，但1万亩不见得比100亩高。各地可以有自己的标准，并允许逐步调整。
第二，不要鼓励城市资本下农村，要尽可能在现有农民中培育专业农户。
第三，除过一些特殊土地，如实体上不宜分割的鱼塘、集体企业用地等，一般的农业经营不宜鼓励搞 “股田制”，而应提倡租地制，且租期不宜太长，5-8年比较好。
第四，鼓励土地流转当事人之间自己直接交易，政府和村集体仅仅做服务工作为好。“反租倒包”还是不应提倡。这样做有利于发生纠纷时政府居中调解。
第五，对于一部分拟放弃农业进城生活工作的农户，村集体或其他土地管理机构应优先有偿收购其农地，收回后或留作社区公地，或以农地永久承包权的市场竞争性价格转给其他农户。
1.土地制度改革应遵循的原则有哪些，请根据材料予以说明。
2.近期土地流转成为社会舆论的一大热点，请结合材料列举的内容谈谈你对土地制度改革的意义分析。请写300字左右的文章予以说明。
3.假如你是J市国土资源部门的一名工作人员，针对外界普遍关注的土地制度改革即土地流转问题，根据此命题写一则关于本市进一步明确土地制度改革的意义，积极稳妥推进土地制度改革工作的公告。字数在500字以上，条理清楚，言简意赅。
考点小结：本套2013重庆市北碚区事业单位公共基础知识综合分析题,严格按照2012年北碚区事业单位考试真题命制。时政百分网梳理了2011年重庆市事业单位考试真题及历年重庆北碚事业单位考试真题,本站对照发现:重庆市北碚区事业单位公共基础知识综合分析部分涉及的考点有:土地制度改革应遵循的原则、土地制度改革的意义分析、推进土地制度改革工作的公告、公文写作等。
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