2014国家公务员考试申论模拟卷：政府放权-申论-时政百分网

	24年4月22日时政热点一点通及每日试题 24年4月15日时政热点一点通及每日试题 24年4月14日时政热点一点通及每日试题 24年4月13日时政热点一点通及每日试题 24年4月12日时政热点一点通及每日试题 24年4月11日时政热点一点通及每日试题 24年4月10日时政热点一点通及每日试题 24年4月9日时政热点一点通及每日试题 24年4月2日时政热点一点通及每日试题 24年3月31日时政热点一点通及每日试题

2014国家公务员考试申论模拟卷：政府放权

2013/11/11 0:18:31 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：政府放权。假如你是C市简政放权办公室的一名工作人员，当前政府在简政放权方面做了很多的努力。但是简政放权也存在不少障碍。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市进一步简政放权的公告。字数在450字以内，语言凝练，结构完整。

2014国家公务员考试申论模拟卷：政府放权

1.政府职能转变滞后主要体现在政府与市场边界模糊。通过清理、取消和调整行政审批项目，把政府不该管的交给公民、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，减少政府对微观经济活动的直接干预，增强市场在资源配置过程中的基础性作用，对于急切寻求新的制度红利的当代中国而言，犹如大旱之望云霓。
在现有改革模式下，仅自2001年以来，国务院各部门已先后六批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%;全国31个省(区、市)本级取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。但是就在这一行政审批制度改革不断向前推进的同时，诸如一些部门和地区利用“红头文件”或者规章，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项的“上有政策、下有对策”并不鲜见。

2.　中国正在进入30年来高增长之后的首个下滑周期，这已成为共识。周期性失业是由国民经济的波动导致的，与经济周期相一致；而后两种失业即摩擦性失业和结构性失业，在一般经济学里面被归结为自然失业，也就是说是不可避免的。摩擦性失业是由信息不完全和不对称导致的；结构性失业则是由于经济结构变化导致的，比如技术更新或者消费者偏好发生变化。
但是放到中国来，摩擦性失业和结构性失业的情况可能就不大一样了。可以这样说，在周期性失业到来之前，中国的摩擦性失业和结构性失业所构成的失业率，早已构成了失业的大部分。

3.政府不但要认识到社会组织是对政府职能的必要补充，还要为其培训专业的人才；其次，社会组织需要资源的投入。在国外，政府财政支持约占到社会组织资金来源的70%左右，政府通过服务外包的方式，为社会组织的发展“输血”。而在我国，政府服务外包还处于起步阶段；在政府服务外包之外，企业的捐赠是社会组织资金来源的另一重要途径，在这方面，我国发展得比较迅速，去年企业捐赠额增幅达到了50%。但需要警惕类似郭美美事件对捐赠带来的伤害；最后是人力的投入。全世界约10%的就业机会来自于社会组织，中国有六七亿劳动力，社会组织发展了，可以解决几千万人的就业，又何乐而不为？因而，政府和社会都应转变观念，创造条件，鼓励人们去社会组织就业。


4.李克强总理此前强调，“稳增长、促发展，从根本而言是为了扩大就业”。今年以来，虽然就业形势总体保持稳定，但压力依然存在，特别是在大学生等人群中问题突出。扩大就业仅靠大企业、国有单位是有限的，中小微企业应成为我国吸纳就业的主体。但由于政府部门的资质资格要求多、认定多、考试多、证书多，在一定程度上也影响着就业和创业。
加速“简政放权”，通过转变职能、减少审批环节，继续清理不必要的资质资格许可和认定，将有利于降低就业、创业门槛，营造公平的环境，对保持社会稳定，调动创新、创造的积极性也有着积极的意义。

5.当下，政府公信屡遭诟病的一大症结正在于：政府和官员手中掌握着太大的权力，在舆论和公众面前树立了一种“全知全能”形象，处处有审批的身影，时时有监管的目光。虽然经过这么多年来的市场化改革，政府已向社会和公众分出了不少权，但手中的权力依然过多过大。当政府手中掌握着似乎是无限的权力时，自然就会被舆论和公众课以无限责任。
很多官员都抱怨过，舆论对政府过于苛刻，赋予了政府很多他们无法承担的责任。地震预测是一个世界难题，每次发生地震后，政府部门都会受到批评。人的生老病死方面，只要有坏消息，无论怎样不可避免的灾难，政府总会被千夫所指。人的吃喝拉撒方面，只要有需求，人们就会理直气壮地把目光投向政府。这要负责那要负责，不要怪民众苛责苛求，享受着权力的集中带来的利益，就必须为所有问题负责。

6.如果温州金融综合试验改革成了地方政府和有关部门一场“扩权”的运动，这场改革注定一开始就埋下了失败的种子。国务院之所以选择温州作为金融改革综合试验区的试点，恰恰在于以前对于主流的金融体系和金融改革管制太多，使得民间金融根本没有路径进入主流的制度体系。国务院这次将温州作为试验基地，一方面希望温州能够在民间金融的合法化以及建立中小金融机构服务体系方面为全国积累经验，另一方面，通过温州民间金融的活力和想象力，为中国金融改革提供创造性的经验。而这种改革目的的实现，必须建立在为民间金融放权，为“群众演员”发挥想象力留下足够的空间，而不是仅仅通过设立一些监管机构，把民间金融给“管”起来，通过官员和行政的意志，为温州金融改革设计一套毫无生气、没有任何创新余地的方案出来，如果改革的思路是这样，那何必在温州试点，又何必给温州更多的期待？
不夸张而言，温州金融改革是温州民间金融的一次自我救赎，也是中国金融打破改革僵局的一次绝佳的机会。既然是改革，既然是试验区，既然是试点，为何要缩手缩脚，为何要对方案细化了又细化，为何要强化“管制”意识？温州金融改革成败的关键，并不在于设立了多少监管部门，从中央要到了多少生杀予夺的大权，而是有没有尊重市场，尊重温州民间的创新意识和主观能动性，有没有尊重“演员”的自我发挥的权利。

7.政府放权后，放下去的管理和服务谁来做？在本次国务院放权的方案中，在主张把行政权力交还市场的同时，此次改革还提出了，把部分社会管理职权下放给社会组织，“老百姓的事让老百姓自己来管”。
    在新的一轮放权中，各种社会组织表示出了最大的诉求。其中，与经济密切相关的各种行业协会表达出对承接政府职能的最大意愿。
   Z省玩具行业协会会长L在接受媒体采访时表示，政府要把一些职能转给行业协会来做，才能真正实现“内行管内行”，对企业的管理将会更具体、更细致、更有针对性。

8.利率市场化意味着资金配置由市场决定，自然会让政府对金融资源的掌控力下降。如果政府不能主动放弃自己的支配力，市场力量就难有发挥的空间。从这个意义上来说，利率市场化实际上是对政府放权的倒逼。然而目前我国政府似乎还未意识到利率市场化与其传统调控方式之间的矛盾，更没有下定决心要向市场让渡出对金融资源的支配权。一个例子是政府对房地产的信贷管控。按道理，房地产行业因为有较高的回报率，会吸引资金流入。但政府却出于调控房价的考虑，通过行政性的命令来阻碍资金流向房地产行业，人为阻碍市场机制发挥作用。又比如，政府由于需要用基建投资来拉动经济增长，就通过给相关项目赋予的隐性担保，帮助它们来从市场上获得融资，人为扭曲市场的运行。
因此，利率市场化更需要的，是政府向市场让渡出对金融资源的配置权。如果政府不能够尊重市场，而总是想按照自己的思路“引导”资金的运行，必然会带来为对市场运行的阻碍和扭曲。这样，即使放开了对利率的管制，也算不上实现了真正意义上的利率市场化。

9.改革开放以来，中国有两个引人注目的政府职能转移(放权)趋势：一是中央政府向地方政府让利放权；二是通过市场化取向推动公共服务改革。前者盘活了地方经济，后者则是在上世纪80年代世界范围“小政府、大社
会”的公共管理改革思潮下出现的。在这一背景下，原来由政府承担的部分职能逐步向社会转移，向社会(包括企业和非盈利组织)购买服务成为大势所趋。
当前，中国正在步入公共产品供给相对“短缺时代”。随着中国经济社会的转型，政府职能也不断发生变化，给公众提供更多公共产品和公共服务，变得越来越迫切。特别是“十二五”时期，顺应社会公共需求转型，缓解公共产品短缺的矛盾，正成为中国经济社会发展的一项重要任务。解决这个矛盾的关键，就在于建立完善的公共服务体系。这意味着，政府职能转变必须在政府责任、分工体制、财政体制以及公共服务体制建设等方面取得实质性突破。

10.但随着时间的推移，过多给予地方政府对经济资源的支配权，已滋生诸多弊端。其一，因转移支付具有较大的弹性空间，而中央所拨转移支付的多少，又与地方政府具体的项目挂钩，由此不仅产生大量为争取资金而仓促上马的低效率投资，且“跑部钱进”更是难以遏制；其二，占地方政府经济资源较大比重的土地出让收入，不仅造成地方政府的土地财政依赖，更导致中央的楼市调控在地方遭遇重重阻力；其三，因地方政府对经济资源的支配权力过大，在制度性监管相对缺失的局面下，权力寻租等乱象必然随之滋生，这某种程度上亦是我国近年来富贫差距日益加大的关键所在。
在地方政府对经济资源支配权过大而致弊端丛生的背景之下，中央有必要进一步完善对地方政府的权力监督，并加大制度性反腐力度。但与之相比，改变地方政府主导经济增长的局面，显然更有必要。不仅因为地方政府主导特征明显的投资拉动经济增长的模式，其空间已明显收窄，更因为新一轮以创新为原动力的经济增长，必须以切实转变政府职能为前提。

11.　“放权”确实把握住了当下中国诸多社会问题的根本，贪污腐败是源于官员手中权力过多过大，市场化改革的烂尾是过多权力被垄断在政府手中。无论是治理公众深恶痛绝的腐败，还是解决种种经济问题，都要从限权、放权和分权改革着手，不仅是把权力关进笼子——更首要的是把关在笼子中的权力放出来，也就是还权于市场，还权于社会，还权于民众。我更看重放权改革的效应在于，能提升政府的公信力，摆脱“政府说什么公众都不信”、“什么问题都归咎于政府”的被动局面。

12.从社会治理与构成的角度分析，这本身并非真正意义的削减，而只是让原先无限膨大的政府职能实现理性的归位。权力给予易，剥夺难，且每一项实实在在的权力背后都负载着实实在在的利益，如何较为平和地完成政府的自我削权，是横亘于改革者与实践派面前最大的考验。能够看到，包括发改委、工商局在内的多个关键部门，在此时响应改革号召的表态，“一定带头改革”，承诺“最大限度放权”，可谓信心满满。但依据常理进行推演，最容易出现的(也可能是无法避免的)，依然会是部门之间“趋利避害”的考量：由政府部门主动上报自身要放权的具体内容，最容易导致的结果便是选择所谓“麻烦大，油水小”的事项。如何让政府放权的艰难尝试避免流产的风险，核心一条便是社会各界无障碍地全程参与“权力下放清单”的讨论与厘定。在拥有“必须改”和“不得不改”这样的共识前提下，确保通畅的互动交流，将是最大可能实现共赢的可取路径。

13.今年以来，随着上海建立自贸区的不断升温，各地都出现了争办自贸区的热潮，除了广东以外，重庆、天津、武汉都提出了建立自贸区的方案。但是，中央在此之前已经有过表态，上海自贸区作为先行先试，待其总结出可以复制的经验后再向全国推广。而现在，有关粤港澳自贸区筹建的消息如果确实的话，说明改革的推进已经突破了原定的计划，这是一个值得肯定的方向。
   政府必须放弃对微观经济的过严控制和干预。哪个领域、哪个地区政府管得松，这个领域、这个地区的资本进入就很充分，成为投资的热土。广东之所以能够成为经济高增长地区，同样是因为政府长期限制自己的权力，不对微观经济进行干预，这才培育出了在全国都首屈一指的民营经济群体，并让它们为当地经济发展挑起了大梁。

14.在英国，政府把自己承担的养老服务外包给社会机构，在向后者支付费用的同时对其进行监督，这种契约制度使英国社区养老已经发展得十分成熟规范，其从业者一般都是专业的社会工作者及半专业的辅助工作人员，服务类型也根据老年人的生活自理能力和实际需求，以社区活动中心、暂托处、老人公寓、居家服务等形式进行了细化。美国则强调社会组织在提供老年服务等方面的巨大作用。该国法律简化了非营利性组织的注册手续，培育其进入公共领域的渠道和机制；同时政府加大制度化监督，并建立税收优惠和融资等激励机制，如非营利组织免收联邦和地方财产税、营业税，公司向非营利性组织捐款不超过当期收入的3%也可免收各项税收等，引导民间财力流向非营利性组织。

1.根据所给材料，请概括归纳政府放权的主要表现有哪些？

2.材料7中政府要把一些职能转给行业协会来做，才能真正实现“内行管内行”这一句话的深层次含义是什么？

3.材料11不仅是把权力关进笼子——更首要的是把关在笼子中的权力放出来，也就是还权于市场，还权于社会，还权于民众。如何才能更好的还权于民众？

4.假如你是C市简政放权办公室的一名工作人员，当前政府在简政放权方面做了很多的努力。但是简政放权也存在不少障碍。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市进一步简政放权的公告。字数在450字以内，语言凝练，结构完整。

5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕材料的主旨，写一篇文章。字数在1200字以内，语言流畅，结构完整。标题自拟，角度自选，立意自定。

如果你喜欢本站原创内容，请分享给你的5位好友，将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网微信平台：shizheng100，微博：时政通。

（编辑：admin）

标签：2014 国家公务员考试申论模拟卷

分享到： QQ空间新浪微博腾讯微博人人网

相关阅读：

	【申论】申论考试的测试效度是什么｜申论命题解读
	【申论】申论范文写作素材故事积累
	【申论】公务员考试申论写作素材故事积累：周处
	【模拟题】 2025事业单位考试公共基础知识模拟卷
	【申论】 2025国考申论范文策论文：数字经济与平台经济创新发展
	【申论】 2024公务员考试申论热点预测：改进农民培训

加入收藏关于我们联系我们法律声明人才招聘免责声明网站地图订阅RSS 其他支付方式

考试题及答疑

财务及其他