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2014国家公务员考试申论模拟卷：家庭农场

2013/11/11 0:14:38 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：家庭农场。内容提要：假如你是J市三农办公室的一名公务员，当前很多地方紧跟国家政策，大力发展家庭农场。但家庭农场在发展中也出现不少问题，请结合所给材料，分析现实想，写一则关于J市进一步发展家庭农场的公告。

2014国家公务员考试申论模拟卷：家庭农场

1.　中国的农村在实行家庭联产承包责任制后，一些农户开始向集体承包更多的土地，许多地方出现了种养大户。不过好景不长，当农民发现参与城市化的建设能获得更高的收入的时候，纷纷进城打工，农田闲置现象严重。一把钥匙开一把锁，面对农业发展过程中出现的新问题，适时提出鼓励和支持家庭农场的发展，这个是个好政策。　　
　从生产的效益层面上看，有利于高科技的运用和标准化生产。家庭农场采用了先进的农业科技、农机作业，节约了生产成本。按照标准化科学流程生产出的农产品，消费者信赖，农户有订单，种出的农产品能获得良好的经济效益。据媒体报道，几年前，松江就推出了粮食类“家庭农场”，一户农民两个劳动力组成的家庭农场，能承包100亩水稻田，一年纯收入可达5万元左右，当地农民的种粮积极性一下子高涨起来。　

2.家庭农场的适度规模经营也是对工商资本汹涌“入农”大规模、长时间占用农地的一种矫正。工商资本进入农业在带来资本、技术、管理等优势的同时，也存在规模过大、非粮化经营等问题。家庭农场的经营规模以一个家庭所能顾及的范围为限，可实现规模经营与精细化管理的有机结合，实现收益最大化，避免了规模小而无效、规模大而不精的双重弊病。
中央一号文件提出发展“家庭农场”的方向已定，但由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。家庭农场的认定标准、登记办法仍有待明确，相关的税收、用地、金融、保险等扶持政策也亟需制定出台。

3.“家庭农场”这一新型农业经营主体的出现与发展，应本着循序渐进原则，不能盲目冒进，须有充分准备。首先，农村生产力要达到一定水平，确保多数农民可以从土地上解放出来。不然，任何一个农户，都会争着实施“家庭农场”，从而将“家庭农场”的优势抵消。其次，涉及“家庭农场”这一经营主体的经济风险规避问题，包括其能否获得有关农产品的对称信息，而不致谷贱伤农、菜贱伤农，有投入无回报。一言以蔽之，“家庭农场”必须可以成为一个独立自在的经营主体，没有生产经营上的任何风险，能够端上来自农业的“铁饭碗”，顺畅参与市场经济或商品经营。第三，是城市对农村劳动力的接纳，包括医疗、社保、子女教育等等。
最不可争辩的事实是，我国是一个农业大国，关乎“三农”的文章，我们必须做好,否则，就会造成城乡割裂、城乡一体化畸形，使得经济社会的发展出现对“三农”侵占与掠夺的现象。

4.发展家庭农场，要实事求是。应当看到，中国农村千差万别，办任何事情都不能“一刀切”。发展家庭农场应建立在农民自觉自愿、互惠互利的基础上，充分尊重和保护农民群众的意愿，防止出现盲目跟风、大干快上、急于求成等错误倾向，确保不损害农民利益。发展家庭农场，要有利于稳定农村土地承包关系，有利于农民共同增收致富，有利于提高农业适度规模经营水平，有利于农村资源要素优化配置。
发展家庭农场，要坚持农地农用的原则。无论搞什么形式、多大规模的农场，都不得改变土地用途，这是确保国家粮食安全和主要农产品供给的需要，更是坚守18亿亩耕地红线的基本国策。国土资源部和农业部也明确规定，在农村土地流转中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地权益，坚决制止企业大规模租赁农地，以各种名义圈占土地，擅自改变土地用途，违法违规进行非农建设。

5.现在，很多地方政府都把精力放在了城镇化建设方面，很少重视土地的集约化经营、农业的产业化生产，如何处理好家庭农场与城镇化之间关系，不让城镇化挤压农业产业化、干扰家庭农场的建设，也是需要认真研究和解决的问题。
如果家庭农场能够全面推广并产生积极效应，那么，家庭农场将成为城镇化建设的重要补充，与城镇化形成良性互动，不仅能够有效缓解农村劳动力的就业矛盾，也可以大大提高农民的收入水平，使农村与城市之间的差距有效缩小。

6.家庭农场承包土地规模扩大的地从哪里来？只能从那些已有稳定的非农就业，并且户籍已进城的农民处租赁。目前我国虽然城镇化比率已达到51%，但有城镇户籍人口的只有35%，还有16%的人口虽然已在城镇有工作，但没有城镇户籍，还不可能把农村的承包土地彻底流转。随着我国城镇化的加速，这16%的人如果获得城镇户籍，可以建立农民变市民的承包地自愿退出机制。对于那些已不愿意继续从事农业，也不愿意保留承包地的迁移农民，要给予足额的补偿，不能强制剥夺。而对那些虽然在城市工作，但由于各种原因，包括工作不稳定、无住房等不愿意放弃农村承包地，也不能强制退出。户籍改革不应该与承包地退出挂钩，这是农地流转的底线，因为我国已实行农地长久承包，承包土地已是农民的最大财产，这个财产只能通过租赁售卖，不能无偿剥夺。为了保障退出后的农民能够在城镇稳定下来，退出价格不应太低。我国台湾的经验是，进城工作的农民如果把农村的土地卖掉，不但可以在城市买到住房，而且还有余钱做小买卖，保证他们能够在城镇稳定下来。目前我国城镇居住成本太高，仅有1%的农民工有住房，在这种现状下，如果强制让他们退出家乡的土地，风险太大，农民也会强制反弹。

7.“家庭农场”概念也颇为吸引人。之所以提出要发展家庭农场，很重要的一个因素就是要解决职业农民的问题。现在的农业由于人多地少的矛盾，实际上它的经营方面分散.兼业化的农民占主体，因为他所经营这块土地不足以保证最基本的经济收入。
“专业农场、家庭农场，更多的是考虑它有一定的经营规模，形成固定的、稳定的一个职业，这是农民最关心的事，而这个在国外是都有一些法律法规来保证的。我们需要结合中国的国情，再制定一些管理办法。

8.虽然近年来出现了一些新型的经营主体，但我国农业经营的主体毕竟是家庭承包经营的农户。尽管一个家庭种三五亩地可能挣不到钱，而规模经营会比打工挣得多，但是也得允许农民有一个认识的过程。同时，中央一号文件指出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。而农村土地的确权、登记、颁证是发展家庭农场的前提，这项工作至少需要5年时间才能基本完成，发展家庭农场工作快得了吗？
发展“家庭农场”不能搞“强按牛头硬喝水”，还在于家庭农场的培育发展还需要一个循序渐进的过程。比如，家庭农场的标准是什么，如何进行认定、注册、登记？国家发展家庭农场的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策是否配套？江南的松江模式，是否适应西北的黄土高坡、东北的黑土地？等等。这些问题都需要经过一番调研、论证和实践的循环往复过程，要有充分的准备工作。好在农业部已经充分注意到了这个问题，正在按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。

9.目前各家各户传统的生产模式已经没有多少活力，当前的农业格局已经制约了农业的再发展。诸多农业比较发达国家的实践告诉我们，现代农业发展必须走规模化、专业化、机械化的发展路子。家庭农场以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，这是一种新型农业经营主体，已经成为现代农业经营的基本形式。
这种经营形式，既能保留传统农业的家庭优势，又注入了现代农业的元素。它通过租赁、土地流转等形式，把耕地集中到一些种田大户手上，实行规模化、集约化、商品化生产经营，可以促进土地资源的优化配置，提高农业集约化水平，克服了自给自足的小农经济弊端，具备较强的市场竞争能力，使农业由保障功能向盈利功能转变，无疑是一个正确的改革方向。

10.随着城镇化的不断发展，数以亿计的农民工进城打工，有很多农民工还长期在城市驻扎下来。而与之相对应，在不少村庄则出现了“青壮年荒”，或者说是“劳力荒”，村里留守的大多是老人和儿童，青壮年已经不愿意或者因工作原因不能回家种地，大量的耕地主要靠老人打理。尽管有日益发展的农业机械化帮忙，但年龄越来越大的老年人还是越来越感到力不从心了。另外，在土地上不管是老年人当家还是青壮年担纲，各家各户传统的生产模式已经没有多少活力，土地的生产效率较低，农民的信息采集能力、决策能力、抵御风险能力、博弈市场的能力、盈利能力都非常有限，以至于不少农民只能盲从和赌博，在农业的“大小年”现象中随波逐流。应该承认，当前的农业格局已经制约了农业的再发展，应该承认，我们又站在了农业改革的十字路口。

11.分析人士指出，发展“家庭农场”也是对此前引起争议的工商资本汹涌进入农业大规模、长时间占用农地的一种矫正。Z省农业厅的一位负责人表示：“家庭农场的经营规模以一个家庭所能顾及的范围为限，可实现规模经营与精细化管理的有机结合，实现收益最大化，避免了规模小而无效、规模大而不精的双重弊病。”
不过，也有一些分析人士担心，发展“家庭农场”涉及众多农户的承包土地流转，需要慎重对待。中央一号文件提出，要用5年时间，对农民承包土地进行确权、登记、颁证，建立承包地“身份信息”，这将为承包土地流转、家庭农场发展打好基础。

12.美国的数据也显示，小农场才具有相对更低的生产成本。大农场之所以挤出小农场，不是在于其经济效率高，而在于其能够承受更低的边际利润。也就是说，他们虽然并不能以更低的成本生产，但可以以更低的价格销售。这样，当食品加工商压低价格时，大农场仍然因其规模巨大，有足够的利润额可以生存，而小农场则因为利润额（不是利润率）太低，无法对其生产活动进行补偿，甚至无法维持家庭生活所需，从而不断步入破产和兼并路途。大农场则不断地兼并其他农场以扩大规模，从而能以更大的耕作面积维持和提高其利润额，同时，也能争取到更多的政府补贴。
所以，虽然大农场与小农场相比，可以有更好的议价能力，更优惠的贷款利率，但由此产生的好处，并不由大农场占有，而被食物加工商拿去了。而且，农民、农村社区、生态环境，并没有从消费者的食物支付中，得到任何好处。

13.从农业经营方式看，专业大户和家庭农场是有很大区别的。专业大户更多的是围绕某一种农产品从事专业化生产，从种养规模来看明显地大于传统农户或一般农户，由于没有明确的概念和严格的界定，有时也将专业大户称为种养大户；家庭农场原是指欧美国家的大规模经营农户，党的十七届三中全会提出有条件的地方可以逐步发展家庭农场之后，家庭农场逐渐发展成为我国的一个新型农业经营主体。从目前各地的实践看，家庭农场一般都是独立的农业法人，土地经营规模较大，土地承包关系稳定，生产集约化、农产品商品化和经营管理水平较高。
为促进家庭农场持续健康发展，今年的中央1号文件明确提出：继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜；引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营；创造良好的法律和政策环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场；充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。

1.根据所给材料，请概括归纳我国家庭农产的特点有哪些？

2.材料7中之所以提出要发展家庭农场，很重要的一个因素就是要解决职业农民的问题。这一句话深层次的含义是什么？

3.分析材料9请论述家庭农场的优势有哪些？

4.假如你是J市三农办公室的一名公务员，当前很多地方紧跟国家政策，大力发展家庭农场。但家庭农场在发展中也出现不少问题，请结合所给材料，分析现实想，写一则关于J市进一步发展家庭农场的公告。

5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕材料的主旨写一篇1200字以内的文章。标题自拟、角度自选、立意自定。见解深刻，对策有力。

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