2014国家公务员考试申论模拟卷：简政放权转变职能

1.从党的十二大以来，政府机构前后七次规模较大的改革，无不围绕放权展开。1982年国务院机构达100个，而现在这一数字是25个，“煤炭工业部”、“外经贸部”等成为历史名词，都生动地表明：机构改革、职能转变的过程，就是政府管得越来越少、权力越来越小的过程。从家庭联产承包到国有企业改革，从推进分税制到培育社会组织，正是不断地向个人放权、向市场放权、向地方放权、向社会放权，激发了市场、地方和社会的创造活力，增强了经济社会发展的内生动力。

   协调好看得见的手与看不见的手，既是改善公共治理、打造现代政府的内在要求，也是提升政府公信、做到取信于民的有效保障。李克强总理在要求“把该放的权力放掉”的同时，也强调“把该管的事务管好”。放，绝不是大撒把，比如食品安全、比如能源发展，都需要政府这只手更多着力。正如十八大报告强调的，政府职能转变，目标是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。

2.以转变政府职能为核心,大力推进行政管理体制改革,是本届政府做的第一件大事。从中央到地方,坚定从简政放权入手深化推进各项改革,让政府和市场各就各位,是使市场活力充分释放的必要前提。聚焦今年以来相关改革举措,无论是取消和下放行政审批项目、推动利率和汇率市场化、扩大“营改增”试点,还是建设上海自由贸易试验区等,总体来说,都是围绕政府减少对市场的干预和让企业成为真正的市场主体而展开的。

   上月，国务院召开常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革,放宽公司注册资本登记门槛。这一实质性的削砍权力之举被广为称道。它既是中国政府一系列扶持中小企业政策的延续,更是政府简政放权、转变职能的直接体现。取消最低注册资本要求、放宽市场主体住所登记要求和注册资本改为认缴登记制,不但有直接降低创业成本之功效,一些令小企业头疼的虚假出资、抽逃出资等罪名也将因此走进历史。而年检制度改为年度报告制度,在给企业减负的同时,还压缩了有关部门的寻租空间,也能对企业经营进行有效监管,推进企业诚信制度建设。

3.近半年多来，国务院各部门带头深化机构改革、推进职能转变，大刀阔斧地取消和下放了一大批行政审批事项，开了好头。各地政府也纷纷对行政审批事项进行审核、清理、下放，从偏重管理向加强管理和服务并重转变。这些举措，减少了对市场主体的约束，提高了行政效力，激发了企业和个人干事创业的积极性。

   但也要看到，在简政放权过程中，一些地方担心权力削弱、利益受损不愿放，担心失去管理抓手不敢放等问题仍比较突出，上放下不放、头转身不转的现象也很普遍。这些年来在一些地方出现的审批事项“越减越肥”怪圈就说明，不少地方政府还存有很大惰性，对审批权力还过于迷恋。近期，媒体曝光的一批群众“办证难”事件，更是用活生生的事例告诉我们，地方政府简政放权面临的任务仍很重。

4.简政放权，绝不是一放了之。转变职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子协调运转，车才能跑稳跑好跑快。一方面，各地区各部门要有大局意识和全局观念，按照党中央、国务院统一部署，严格执行清理政策，积极稳慎做好下一步清理工作，原则上不再新设评比达标表彰评估项目，切实防止边减边增、明减暗增。另一方面，要创新行政管理方式，增强政府治理能力，切实加强市场监管，健全公共服务体系，做到该管的事必须管住管好，提升政府公信力、执行力和权威性，更好地服务经济社会发展、服务人民群众。

5.中央所作的“简政放权”部署，不免让人想到“精兵减政”。在1940年前后的烽火岁月里，陕甘宁边区的领导机关内出现了严重的人浮于事的现象，人民负担加重，妨碍了革命工作。毛主席采纳了党外人士李鼎铭先生的意见，在边区实行精兵简政，一扫机关“臃肿庞大”、“人浮于事”等现象，让全部精力、人力、物力、财力对付战争，大大凝聚了人心，成为中国革命胜利的法宝。

   今天的“简政放权”同70年前的“精兵简政”不可同日而语。当下，那些只听响雷不见下雨的“用文件贯彻文件、以会议落实会议”的文山会海，那些因机构臃肿、队伍庞大造成的畸高不下的“三公消费”，那些因“坐轿子”的人过多使社会阶层呈现“头重脚轻”……今天的“简政”在某种程度上来说，是削减固化利益集团的指数、份额，取缔其不当利益，让更多的改革红利为广大民众所分享。

6.简政放权，就要实现“有限政府、强市场”的“小政府”模式。一个重要着力点就是政府要向市场放权，向社会放权，将该管的管好，将不该管的放下。转移有关行政审批事项与管理职能，打破与科学发展、市场经济、法治精神不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局，充分发挥各类社会主体的作用，构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系，以释放民间活力、加快实现“小政府、大社会”，形成领先的制度优势。通过改革，解决政府权力运行中出现的问题，弥补“缺位”，隔断“越位”，纠正“错位”为反腐倡廉提供良好的权力制约社会基础。

创新管理，就是要分流权力，和制衡权力。当前政府承担的微观经济管理职能较多，突出表现是仍然把很多精力放在抓项目、抓审批上，这已不适应新形势下政府的职能定位要求。应当看到当前政府在市场监管领域的能力还不够、社会管理和公共服务水平还有待提高，特别是本轮改革加大市场、社会放权的力度以后，将对政府的管理水平提出更高的要求。这就要求政府加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测，制定相应的方针、计划、目标、政策和制度，该扶持的扶持，该规范的规范，该放手的放手，该加强的加强，确保做到“放而不乱”、“有放有限”，为经济社会的健康发展保驾护航。

7.我国的社会主义市场经济源自计划经济体制，在改革初期形成较为严格的投资审批制度是制度惯性使然。从计划经济时期政府直接进行实业投资的“包办”模式，到改革初期严格审批投资的“包管”模式，已经是一大进步。然而，“包管”模式还是基于一种不信任心态，假定投资主体经常会犯错，须用外部力量加以严防。这种思路以维护市场秩序为第一目标，虽有助于保障市场安全，却对民众行使投资权造成阻碍，不仅牺牲市场效率，还徒增大量行政成本。

   除了某些特殊的行业和领域，我国政府应该放松对绝大多数行业和领域的行政审批，变管制型政府为服务型政府。这是改革红利的一次集中释放，可以为我国未来十年的内生性增长开辟一个强大的动力源。还权于市场，就是给投资者以更大的发展空间，让市场主体用自己敏锐的眼光，挖掘潜能，把握商机，创造财富。

8.发展中国家多采用威权政治，上下级别森严且社会大部分权力收紧在政府手里。这样的好处是政府可以在社会财富相对匮乏的时候，集中资源的有选择性的发展经济，提高发展速度。即便是过度到了所谓的“大政府”，个人权力部分受让回了政府，但政府管理的事务却越来越多，审批的、建设的、供应的公共产品等实际增大了政府的权力边界。由此带来两个副作用：一是在这种权力体系下，地方的权力很小，地方政府与利益群体不得不频繁游说活动于上级政府;二是上级政府决策人员本身会受私心使然而将过多的资源投放在自己的居住地区，即首都。而人口的流动就像液体的流动一样，必然会朝着社会资源更丰富的地方集中。

在这种背景下，简政放权对解决首都的人口拥堵问题无疑是有根治效果的，主要表现在三方面上：一是中央的权力下放给地方，如此一来能解决国企、央企在北京地区的扎堆现象，近年来甚至一些民营企业也将总部搬至北京，就是为了能靠近首都好***。如果发改委以及国资委的部分权力可以下放到地方，那么这些国企与民企就有可能选择给予更大优惠政策、或主要销售地区的省份来建设总部。

9. 经济发展、项目建设、民生保障，离不开行政审批，少不了行政执法。但是，如果一味地强调“权力”把关，往往会给企业或民众办事带来麻烦，甚至还容易助长一些部门单位的吃拿卡要等“中梗阻”现象，也背离了全心全意为人民服务的根本宗旨。因此，必须全面改革行政审批制度，相关的审批权力必须削减。但是，权力“下放”或削减，并不意味着服务理念可以减少，相反更要在服务上下功夫。并在深化服务中，进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。

实现政府职能转变，最终还靠法治。改革开放以来的实践告诉我们，经济发展的主体力量在市场。用法律法规调整政府、市场、企业、社会的关系，规范行政权力运行的方式和边界；严格依法行政，强化对行政权力的法律监督，把权力关进法治的“笼子”，克服有法不依、执法不严、知法犯法现象。唯有“把该管

10.现代政府应该有力地为社会提供各项公共服务，保障社会的公平和公正。同时，政府也是“小政府”。政府的权力不能无所不包，什么都管，什么都干。否则，既会抑制社会与经济的自由与活力，同时，又导致行政效率低下，问题丛生，权力寻租泛滥。

   　“简政放权”实际上，让市场的归市场，社会的归社会，地方的归地方，让中央职能部门更加注重宏观管理和法制环境的创造，让一个社会的权力和权利，各安其位。

11.转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上，管了很多不该管、管不了、管不好的事情，过度干预微观经济，必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时，权力越是过分集中，留给权力“寻租”空间就越大。所以，要真正实现政府职能转变，必须加大行政审批制度改革力度，减少审批，简政放权，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

   以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变，建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制，加快实现“小政府、大社会”，进一步释放全社会创造活力。

12.政府习惯了充当管家的角色，但是一个良性的政府应该是小而强的政府，不在于管得多而在于管得好。并且审批权下放并不意味着不管，而是要加强事后监管，比如先前有些审批项目改为备案制。此次审批权下放就是要给之前的大政府“瘦身”，要真正达到效果必须像李克强总理在会议上所说的“该放的权坚决放到位”、“该管的事必须管好”、“坚决打好职能转变攻坚战”。

   有些项目审批权由中央下放到地方，有利于中央和地方明确职责分工，调动地方政府的积极性，发挥其管理优势。但同时要注意防范地方政府借机“截留”，滋生腐败。中央下放审批权给地方并不意味着增大了地方的权力，地方政府也应该顺应国务院机构改革的大趋势，精简机构，放权让利，坚决贯彻中央精神。

13.在“简政放权”的过程中，我们需要避免出现三个倾向，一是需要警惕“权力的变相收回”，二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接，三是需要防止“二政府”的出现。政府要“放得开、管得住“——放得开，就是要把政府的权利放给市场，市场能管的政府不要管；管得住，就是要管住那应该管的，必须管的，还要依法管。事实上，只有把该放的放了，才能腾出手，把该管的管好。

1.根据所给材料，请概括归纳我国政府简政放权的表现有哪些？

2.材料6中简政放权，就要实现“有限政府、强市场”的“小政府”模式。如何才能更好的实现强市场、小政府这一趋势？请结合所给材料，谈谈你的认识。

3.结合材料12和材料13，试分析我国政府在简政放权过程中如何避免“权利自肥”，防止放权不彻底这些现象？

4.假如你是Q市职能建设办公室的一名公务员，当前我国政府倡导简政放权，进步一步释放市场活力，不断激发中小企业的生命力。在这一背景下，简政放权是当务之急。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Q市促进政府简政放权的通告。字数在500字以内，语言凝练，结构完整。

5.阅读完所给材料后，你一定有所触动，请围绕“简政放权”这一话题写一篇文章。字数在1000-1200字以内。标题自拟、角度自选、立意自定。见解深刻、论证合理、对策有力。文体为议论文。









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