2014国家公务员考试申论模拟卷：城市规划中大拆大建

1.据一项调查结果显示，公众对交通规划满意度不高的现象在不少城市都存在。现实中，尽管法律要求制定规划要事先征集公众意见，但在具体操作层面，囿于工程建设多有完工的“最后期限”，如若广泛进行民意调查，很可能会延误决策时间和工程进度，因而，公众意见征集过程容易缩水。而如果一项涉及公众切身利益的工程，在规划建设中不充分汲取公众意见，就很可能降低群众的满意度。

事实上，在城市交通的规划建设中忽视民意，建设出的交通设施往往会缺乏人性化。举个简单的例子，现在不少城市，每天乘坐公交车、开私家车前来换乘地铁的人数以万计，但不少换乘车站并没有划定停车位或停车场。因无处停车，地铁站前的人行道、自行车道、主干道两侧，都停满了私家车。而出租车也在地铁站前无序等客，更加剧了交通拥堵。这些难题，如果在规划设计阶段认真征求公众意见，大多是可以避免的。

2.　城市，实际上不过是每一个身处其中的人所面临的具体生存环境。但如今的现实是，中国有182座城市提出要建设国际性大都市，占城市总量的27%。这些城市成了为完成这个目标而建的巨大工地，仿佛跟我们的日常生活越来越疏远，城市也越来越成为一个跟人无关的独立运行的巨大机械系统。北京有很多有活力、有吸引力的地方，已经被现行的城市规划和管理手段消除了，如秀水街、簋街等。有人总结其中的原因，就在于我们城市运作框架是以工具理性为特征的。

18世纪中叶开始的工业革命，迎来了城市发展史上一个崭新的时期。机器轰隆的噪音中，城市发展之快、变化之巨，超过了以往任何时期诗人和预言家的想象力。曾经引来无数知识界思想界赞叹的大工业生产形式，使城市中经济活动的社会化、生产的专业化向着更广的范围发展。因此在区域范围内，资本、工厂、人口向城市迅速集中。

3.地方政府应该意识到，大城市的过度膨胀会给管理者带来巨大的民生考验。城市规划和建设有其客观规律。建城市是“大”是“小”，不仅受制于产业结构、资源禀赋、人口容量等经济因素，还受制于历史、文化、生态、习俗等社会因素。中国目前需要的不是钢筋水泥垒起来的大城市，不是行政区划概念意义上的大城市，不是资源垄断、层级盘剥的“大鱼吃小鱼”的大城市，而是应该创新大城市的发展思路，通过非硬件的增量，如通过互联网、电子信息来拓展大城市的“柔性”和“软性”，形成更多智慧城市、聪明城市，而非现在的“傻大个”城市。

   因此，在各地城市规划建设的过程中，要重点防止大城市的“吐”、“吸”、“压”消极现象，即对环境污染的“吐出效应”，影响其卫星城、周边中小城市的生态环境；对各类稀缺资源过度的“吸纳效应”，让中小城市的竞争力、创新力、对年轻人的吸引力下降；对消费能力的“挤压效应”，将大部分居民购买力集中在少数大城市，扩大了地区经济的不平衡。

4.欧美等发达国家高度重视城市规划工作，将规划置于整个城市管理的核心主干地位。比如德国的《建设法典》、英国的《城乡规划法》、法国和瑞典的《城市规划法》、日本的《都市计画法》等均对城市规划的制定、实施、监督做出明确规定，特别强调规划的法律地位和长期效力。我国1990年颁发了《城市规划法》，2007年修订为《城乡规划法》，虽然法律对城市规划的管理做了比较严格的规定，但在地方执行过程中，城市规划频繁调整变更现象十分普遍，规划的严肃性、权威性明显偏低，城市空间格局、功能分区和主体风格难以固定和延续，进而直接导致城市基础设施的无效建设和严重浪费。为此，建议提升我国城市规划的法律地位，进一步加大规划调整的难度；与此同时，要切实增强全社会在规划制定过程中的参与力度和执行过程中的监督力度，共同形成维护规划稳定性的长效机制。

5.城市更新改造是必要的,但如果过度追求经济利益,规划朝令夕改,简单推倒重建,那代价无疑将是城市历史和特色的湮灭,如同狗熊掰棒子,不停折腾却两手空空,秦光荣的话正是针对这种现象。实际上,“大拆大建”不仅出现在昆明,如何在城市建设中少走这样的弯路,值得许多地方思考。

   种种拆建,与地方政府拿土地换GDP,过度追求经济效益的目的关系密切。在现有体制下,地方既有经济发展的冲动,又有政绩考核的压力,一些地方官员在“任期内见效益”思想的鼓动下,将“卖地”、“造楼”作为主抓项目,一味强调速度和规模,无心进行长远经营。此外,城市规划建设过程中,“一把手说了算”的现象时有出现。城建是百年大计,本应科学规划、依法决策,但在一些地方却奉行“长官意志”,重人治轻法治。这固然可能强力推动城市面貌改变,但也易导致规划缺乏延续性,由此出现城市定位摇摆甚至换了“一把手”思路就大调整的现象。

6.城市“大拆大建”不仅带来交通堵塞、环境污染等问题，更造成了历史文脉的破坏和资源的巨大浪费。这种目光短浅、急功近利行为的背后，通常是“GDP至上”的畸形政绩观作祟。为此，有必要加强对地方主政者的权力约束和监督，并在城市规划方面鼓励民众参与，引入民意，从而让“大拆大建”少一些，科学规划多一些。

  有网友认为：大拆大建式造城运动破坏了城市的“文脉”，将城市化沦为单一的“大城市化”和城市蔓延，结果导致城市“水泥森林”在迅速崛起的同时，交通拥堵、环境恶化、房价飞涨以及文物破坏、贫富分化、官员贪腐等“城市病”，也迅速由大城市向中小城市蔓延。

7.“我国城镇化已经进入中后期的特殊阶段,城市管理者应遵循‘自组织’理念,抛弃初期广为流行的疾风暴雨式‘大开大发’、‘大拆大建’,转而推行‘微降解、微能源、微冲击、微更生、微交通、微绿地、微调控’等城市微循环体系重建工作。”

8.大拆大建本质上也是一种“懒政思维”。与创造性开发相比，在城市建设中拆光重建是最省力、最快捷的建设方式，有现成的模式可以遵循，简洁明快、立竿见影。而创造性开发费时费力，需要综合考虑历史、文化、现实和民意，等规划、设计、建设好了，领导的任期也快到了。既然如此，谁又愿意舍易求难呢？

这种“懒政思维”具有强大的传染性和惯性。若干年前，北方某城市热衷于兴建大广场，于是“广场热”席卷全国。但不少广场大而无当，缺乏树木等遮阴，夏季太阳一照升温极快，人行其上如烤烙饼；冬季寒风一吹，人踪皆无。有一段时间各地流行给大楼加上传统的重檐，几十米高的西式大楼顶着累赘的“帽子”，丑陋不堪。本来，以我国丰富的地理和气候特征，各地各城市理应各具特色，可现实是今天的中国除了饮食上各地依然特色鲜明之外，就城市外观而论，各地城市不论大小几乎一模一样。大拆大建的“懒政思维”使许多独具特色和文化价值的历史街区、文物古迹要么在旧城改造中灰飞烟灭，要么在改建中面目全非变成假古董。这种从众、随大溜的“懒政思维”是造成“千城一面”特色危机的主因之一。

9.早在1933年，现代建筑国际会议曾通过一部“城市规划大纲”《雅典宪章》，该宪章提出，城市规划的目的是解决居住、工作、游息与交通四大功能活动的正常进行，并说：“对于从事城市计划的工作者，人的需要和以人为出发点的价值衡量是一切建设工作成功的关键。”如今，人们越来越坚信：城市建设规划如果忽视了人的需要，就是忽视了城市建设的根本点。  俗语说得好：人有各不同，花有多样红。每个地方都有各自的自然条件，每个地方也都有自己的建筑历史、风俗习惯、风土人情和精神文化追求。只有立足当地实际，坚守为人服务，才能建设风格独异、符合当地人需要又具文化内涵和时代气息的现代化城市。

10.　城市规划设计要体现“人的尺度”，需要厘清四个问题：首先，要多体现科学性。如今，一些城市建筑设计或者标志性的建筑物，往往一出现就引起人们的吐槽和议论纷纷，一个重要的原因就是这些建筑物掺和进了不少的“拍脑袋”决策因素，最后的决定权不是在设计院手里，而是在一些领导者手里。

很多的城市设计，更注重的是抽象的城市形象，更注重恢弘气派、出类拔萃和标新立异的代表性，少有考虑服务性，平时高喊的“人民的城市人民建”，“人民的城市为人民”的行政理念没有很好地落实到城市设计理念中，有意无意地忽视设计的服务性，诞生了不少“请勿靠近”的建筑，再好的设计，如果不能体现服务性，就会“高处不胜寒”，让市民敬而远之。

11. 麻省理工边上的Kendall广场，大概是波士顿高科技最集中的地区，已经成了个小硅谷。如果你看看那里的发展数据，按常规思路恐怕会怀疑数据出现了错误：在过去十年，这里的营业面积增加了460万平方英尺，但街上的汽车数量反而下降了14%。

何以出现这样的情况？首先，现在的年轻人和上一代已颇有些不同。按照十几年前的老规矩，美国人大学毕业找到工作，就买车买房，算是事业起步了。当时房子便宜，油价也低，事业的流动性小，学债几乎没有。如今呢，房子贵得买不起，油价飙高，高科技领域流动性大，今天创业明天倒闭，一切成了家常便饭，不用说没钱买房子买车，有钱也不宜买。租房子说走就走，轻松得多。另外，住在拥挤的闹市区，公交挺方便，反而是车没有地方停。所以，现在许多年轻人找工作，普遍倾向于那些不需要开车的地方。

12.新中国成立以来，我国一直沿用苏联的城市规划体系模式，城市规划工作从立项到执行管理、监督的全过程，均由城市规划行政主管部门一手操作，几乎没有公众参与介入。

　　而在许多发达国家，公众参与城市规划已作为一项法定制度，被确定和执行。法律明确规定城市规划要有公众的参与，没有经过公众讨论、反馈的城市规划，是不能得到主管部门审批的。规划如果被公众反对，就必须修改。

公开和公众参与能够使得城市规划行政过程与决策更理性、民主，提高认同范围和程度。当然，优秀的城市规划除了公众的深度参与外，还需要懂规划、了解城市政治、经济、文化、历史、人文、自然的专家全面参与，而且规划一经批准，就具有法规的权威性，必须严格执行，任何人不能随意更改。

13.城市建设是由不同利益主体进行的。不同利益主体在完成他们的基建设施后，对他们的设施就有日常维护、经营管理以及所有和使用权利的要求。一般百姓在购买房屋后，对他们的房产以及附属的公共服务配套、基础设施配套、绿地设施等，都有所有或者使用的相应权利。城市规划即是规定这些建设用地、建筑设施等的规划和建设条件的。在项目安排、建设过程中，建设方必须满足这些条件，以此来维持和保障城市功能、基础设施和服务配套设施的正常运转。另一方面，城市规划也是对土地使用和建筑设施的合法性认定，凡是符合城市规划的土地使用和建设项目，都应受到法律保护。

14.　意大利水城威尼斯，最初并不是由什么人刻意设计而建造起来的。当时海盗猖獗，官府派军追剿，迫于逃命和生存的需要，海盗及其家人连同他们所控制的势力，在一片随着潮汐涨落时而露出水面，时而又沉入水中的地方，夯打木桩，在上面建起了简易的栖身之所。久而久之，日积月累，经过不断的加固、改造、升级翻修、扩大规模，历经上百年的时间，才形成了水城的雏形。后又历尽沧桑，经过长期打造和流变，才有了今天著名的旅游胜地威尼斯。因此，它是特殊地理环境和特殊历史条件及特定文化背景下的特殊产物，具有不可复制性。如果有什么人异想天开，非要在自己管辖的一片洼地上硬造出一个所谓“东方威尼斯”，注定要成为一出东施效颦、邯郸学步的闹剧。现在的某些造城运动，已经让人们吃到了苦头。一时心血来潮，大兴土木，用钢筋水泥和砖瓦石块在短时间内造出一片建筑，到了夜晚一片漆黑，无人居住，成为死城。这样的例子在全国已经为数不少，屡遭诟病。有些人造景观，一时也能吸引眼球，但很快就成为过眼云烟，风光不再。真可谓“寥落古行宫，宫花寂寞红，白头宫女在，闲话说玄宗”。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城市规划中存在的问题有哪些？

2.材料5中城建是百年大计,本应科学规划、依法决策,但在一些地方却奉行“长官意志”,重人治轻法治。这句话的深层次含义是是什么？

3.材料11和材料14关于城市规划欧美国家的经验给我们当前的城市规划有什么借鉴意义？

4.假如你是W市城市规划部门的一名公务员，当前很多城市热衷于大拆大建，往往搞得民怨沸腾，基础设施一团糟。结合所给材料，分析现实，写一则关于W市进一步规范城市规划的公告。字数在450字以上，语言流畅，结构完整。

5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城市规划”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟、角度自选、立意自定。文体为议论文。认识深刻、论证深入，见解独到，对策有力。




 

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