2013湖南省邵阳市事业单位考试综合分析题：柔性执法

长期以来，以街为市、占道经营是文明城市建设的顽疾，这当中，有菜农嫌摊位费贵不划算不愿进市场的原因，但一个不可忽略的事实是，近年来，随着城市人口的急剧增长，城区许多菜市场的摊位已远远不能满足菜农进场卖菜的需求，一味指责菜农“觉悟”不高，显然有欠公允。

在一些人看来，所谓“柔性执法”就是不处罚不制止，采用一些非强制手段。由此，“眼神执法”、“异性执法”等另类执法，频频见诸于世。这是一种浅显甚至错误的理解。真正的“柔性执法”是内化于心的，相对于一般执法，“柔性执法”有着更高的技术要求，更注重换位思考和公共立场，更讲究执法方式的人性人文，并不是微笑、提醒这么简单，更不是眼神、围堵这么偏激。

   近来，很多市民都发现身边有一些骑车执法的“城管”，这种方式一来不会造成堵车，并且不费油、很环保；二来也让商贩们看着感觉更亲切，更容易赢得信任与配合。市民和商贩们说，这种“低配制”的执法人员反而让人觉得很“舒服”。而除了改变执法人员的出行方式之外，本市还在城市管理工作中引入了监督机制，让管理者背后也有人“盯”，让执法更公开也更亲民。

   N市确立了“柔性管理，最小损害”原则。比如，条例规定，城市管理相关部门应当优先采用教育、劝诫、疏导等手段，必要时采取责令整改等方式，促使当事人自觉履行法定义务、纠正错误等。

   S市展开柔性执法做法如下：一是转变理念。树立“人性化执法”、“先教后处”执法理念，通过适度把握自由裁量权，争取行政相对人的支持和配合。二是创新手段。对不涉及人体健康和人身财产安全的轻微违法行为，倡导首错不罚的原则。三是注重过程。开展“阳光办案”，邀请行风评议代表、法院、检察院等人员参加“开门审案”；在执法时，以理服人；在执法行为结束后，推行定期回访制，跟踪督察是否落实整改。四是“凸显效果”。

   推行“理性、平和、文明、规范”的执法，并不是一味弱化执法，行政执法单位应根据违法行为的性质和危害后果，采取不同的行政执法方式。适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。行政执法人员要以教育指导为先。对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”；行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”。

1.根据所给材料，请概括归纳柔性执法的特点有哪些？

2.结合所给材料，试分析城管推出的柔性执法主要原因是什么？结合这一原因分析，写一则关于提高执法水平及效率的建议书。建议书提出合理有效的对策。字数在450字以上，结构完整，语言凝练。

3.假如你是K市城管执法局的一名公务员，当前很多地方为了缓解与摊贩的矛盾推出了柔性执法，但效果不太明显，老百姓并不领情。请结合所给材料，分析现实，写一则关于K市进一步提高柔性执法水平的公告。字数在500字以内，层次清楚，逻辑严密。