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2014国家公务员考试申论模拟卷：社会保障

2013/11/7 8:33:53 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：社会保障。内容提要：假如你是T市社会保障办公室的一名公务员，当前我国的社会保障问题困扰着众多民众，养老资金缺口大，社会保障体系不稳定等一系列因素让民众忧心忡忡。请结合所给材料，写一则关于T市进一步加快社会保障改革的公告。字数在500字以上，语言凝练，结构完整。

2014国家公务员考试申论模拟卷：社会保障

1.“2012年，我国城镇职工基本养老保险基金收入1.97万亿元，支出1.55万亿元，当期结余4191亿元，累计结余2.37万亿元。”“在中央和地方财政补助支持下，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。”
   然而，当期没有缺口并不代表将来不会出现缺口。随着老龄化程度的提高——领钱的人相对增多，缴费的人相对减少——基金的压力会越来越大。

2.改革开放30年来，中国社会保障事业得到了突飞猛进的发展。我国社会保障制度的改革和发展历程大概可以分为四个阶段。目前，我国社保改革面临的主要问题有：虽然多层次的社会保障制度已经初步建立，但是各个层次之间缺乏有机的联系；虽然统账结合的制度模式已经确定，但是长期的空账运转使得半积累制未落到实处；虽然扩大覆盖面的工作取得新进展，但是防止“碎片化”和建立统一的社保制度尚需努力。在发展和改革社保制度过程中，第一，需要注意经济政策和社会福利政策的关系，防止拉美化；第二，需要注意统账结合与部分积累制的关系，要用科学发展观统领社保改革。

3.目前中国社保体系实行的是省级以下统筹的“划疆而治”，劳动者的社保关系在跨省、甚至省内跨地区转移、接续等方面存在着政策性壁垒。
   社保关系异地转续难题，使得社保制度的运行背离了初衷，影响到许多人的未来保障，也使得社保基金管理混乱，存在相当的风险。提高社保统筹层次，解决转续难题成为亟需解决的问题。

4.养老金双轨制，导致不同职业人群的福利差距过大，历来都是人们热议的社会公平话题。网民高度关注“废除退休双轨制”，再次释放出了改革社会保障体制的强烈民意期待。民生期待是改革的动力，有关社会保障公平的课题，能否转变成清晰的路径，人们充满期许。
   好在，公众打破制度不公的吁求，已经纳入公共部门的改革日程表。去年底，人社部就曾表示，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。同时，将建立完善基本养老金正常调整机制。

5.智利在1980年推行了社会保障改革，其养老保险制度的基本内容可概括为：政府实施立法和监控，民营机构具体操作，个人账户强制储蓄，政府承担最终风险。其中，该制度的主要核心是：由劳动者个人负责养老问题。通过这种方式，政府将对社会保障基金管理责任转移给了金融公司。根据美国卡托研究所医疗和福利研究中心最近的研究报告：现在95％的智利人拥有属于自己“个人养老金账户”。该中心的研究还指出：智利现有的社保系统使其职工在退休之后的境况能变得更好些，且还可拥有有保障的养老金收入。而个人账户每年还会带来约13％的收益。与之相比，在最近七年中，智利的年均经济增长率为7％左右。
毫无疑问，利用资本市场进行养老金有偿运营，使投保者（账户所有人）能分享较高的收益，也会面临因投资失败而遭受损失的风险。在养老金私人化的模式下，政府责任被限定在比较小的范围内，而个人就必须更多地承担管理私人账户的责任。可以说，始于20年前的智利社会保障制度改革，从根本上改变了传统的养老社会保险模式，并取得了成功。

6.现在随着农村纳入社保体系改革的推进，企业人员更加担心自己缴纳的费用被用于支付农村社保，进一步加剧社保资金的亏空，万一有一天再次改革，自己曾经的付出全部付诸东流，成为改革的铺路石，成为改革成本的唯一承担者。所以，与其说社会担心社保缴费率的提升，不如说社会担心社保体系的“卯吃寅粮”的做法，如果中国社保体系不补足历史欠账，则讨论社保费率的高低不会平息社会的担忧，只会加剧社会的不平等感。
   完全可以建立国有企业强制分红制度，把分红资金纳入社保体系来支付历史欠账不失为一举两得的良策，即扩大了社保体系的资金来源，又解决了国企分红体制内循环的弊端。而且此举也真正体现了国有企业的所有权核心：全民或者集体所有，收益归社会。

7.今年56岁的张静是东北某国有企业退休职工，回忆起10多年前的那场国企改革大潮，她仍然印象深刻。“国企改制、职工下岗、买断工龄，随之而来的养老、医保‘拉锯战’愈演愈烈。”张静说，那一时期，由职工安置问题引发的矛盾纠纷此起彼伏，下岗工人围堵厂区讨要说法，老职工上访、堵路几乎成为一些老工业城市独特的“年代印记”。
为***国有企业转轨带来的遗留问题，维护社会稳定，我国社会保障制度迎难攀登。“社会保障关乎国家的长治久安，社会保障政策涉及每一个国民的切身利益，必须要围绕党和国家的总体战略目标进行顶层设计，而这种顶层设计最终体现为社会保障的法制建设。”

8.现代社会保障制度的核心价值理念是公平、正义、共享。这一制度应当平等地对待每一个国民并保障满足其基本生活需求，普遍性地增进国民的福利。如同市场机制天然追求效率一样，任何社会保障制度都天然地表现出对社会公平的追求，都经历着从缩小不公平到实现并维护公平的发展进程。从历史上统治者居高临下的恩赐与人们源自内心的怜悯发展到普遍以法制为化身的现代社会保障，社会保障发展史其实就是一条从慈悲到正义之路。首先是社会保障法制化赋予国民平等的社会保障权益，并通过相应的程序正义来加以保障；其次是社会保障作为财富分配机制，以免除国民的生存危机为正义底线，是当代社会文明进步和法律正义、分配正义的具体体现。而社会保障对公平正义的维护，都是通过共享机制来实现的，共享既是社会保障制度追求的基本目标，也是实现其他多重目标的基本手段，它强调风险分摊和互助共济，是以集体的互济、群体与个体的互助来分散个体遭遇的风险，进而促进整个社会的团结与融合。如果社会保障制度在发展进程中偏离了上述理念，必然带来社会保障制度在实践中的异化，造成对公平与效率的双重损害，进而造成其他制度职责紊乱，成为国家发展的负面因素。因此，我国社会保障制度的发展，需要用是否公平和是否有利于缩小不公平作为评估现行制度及其发展的标尺，逐渐消除制度安排中的歧视与排斥现象，实现全体国民都能够公平享有社会保障的发展目标。

9.二战后，德国经历了经济高速增长的“经济奇迹”。上世纪六七十年代，经济高速增长，通货稳定，失业率很低，为社会保障体系的建立打下了坚实的经济基础，由此不断扩展的社会保障分支等形成了一张堪称包罗万象的社会保障网。各种社会保险和社会津贴名目繁多、开支巨大。
   在养老保险制度改革方面，针对改革前法定养老保险入不敷出，养老保险缴费率不断上升的困境，德国政府作出了将法定退休年龄逐步由65岁延后至67岁的决定，此举被视为是应对德国人口老龄化不断加剧的挑战，可减轻现收现付制度下的资金缺口和支付压力的最重要的改革举措;在养老金给付的计算上则引进人口因子，实际降低养老金的发放标准，通过变相降低每月发放金额以换取延长发放年份;鼓励和积极推进企业补充和私人养老金的建立，以减轻法定养老金的负担，从而控制缴费率的上涨。

10.　在反对延迟退休年龄的各种声音中，相当一部分原因是出于对公务员和事业单位没有参加养老保险改革的现状进行攀比，进而表达对社会不公的不满，甚至认为，公务员和事业单位本来就没有参加养老保险改革，他们不用缴费，但养老金水平却高于企业一倍以上，如再让企业工人延迟退休年龄，这显然是公共部门在寻租。
   表面上看，延迟退休年龄涉及的只是个人的切身利益，与其他社会群体的制度没有较为直接的相关性，但是，互联网上出现的一面倒的反对理由均来自机关事业单位退休“双轨制”。由此看来，延迟退休年龄的改革阻力不是来自提高年龄本身，而是更多地是来自对社保制度的不公平和改革的“碎片化”的愤慨和无奈。

11.十多年的改革结果，便是社会保障观念已经转变，从依赖国家到个人责任的逐渐回归；旧的社会保障制度已向新制度转型，一个政府主导、责任分担、社会化、多层次化的新型社保制度正在全面取代原有的国家负责、单位包办、板块分割、封闭运行、缺乏效率的社保制度；新制度的实践效果也日益明显，如政府与单位责任得到控制、新体系的框架渐成、新制度覆盖人口在持续扩展。能够在维系经济持续增长和社会基本稳定的同时，使原有社会保障制度整体转型，迄今为止除中国外还没有任何国家做到过。
   社会保障制度改革的价值取向与建制理念还需要重新确定，效率优先显然不符合社会保障制度的内在要求，而制度残缺更无法满足国家发展进步的需要。

12.养老保险，城市一个样、农村一个样；城市内部，职工一个样、居民一个样；职工内部，企业职工一个样，公务员及事业单位员工又一个样；随着事业单位养老改革的推进，将来可能还会出现公务员一个样、事业单位员工一个样。人们并非不能接受不同的制度，而是不同制度间的待遇差别实在太大。企业退休职工养老金“七连调”，为什么收获的掌声有限，反倒引发对“双轨制”更多抱怨？因为相似的个人条件，从不同渠道退休后养老金常常能差出一倍。

13.通过建立企业年金的方式，还可以一并解决多年来难以撼动的养老金双轨制并轨问题——公务员和事业单位人员不用缴纳养老金，但退休金高过一般企业职工。他建议为数千万机关单位人员建立公务员职业年金、教师职业年金等，让老人、中年人退休后待遇不降低，但是新人进入单位实行与一般企业职工接轨的新政策，从而以“和平赎买”方式终结双轨制。

14.在80年代，意大利效益好的大企业就有了类似补充养老保险的做法，但一直未得到法律支持。近年来，为减轻养老保险基金的压力，尤其在1995年改革养老保险给付待遇后，意政府更希望通过建立补充制度来填补政府的基本养老保险。1993年4月意政府通过法律，确认了补充养老保险作为养老保险第二支柱的地位，开始提倡后，又于1996年、2000年两次立法驿补充养老保险的筹资、管理、运作、监督及投保人的权利、义务及其税收优惠等作了原则性规定，以确保补充养老保险制度的顺利、有效运行，将建立补充养老保险制度作为养老保险体制改革的主要内容之一。补充养老保险运作的要点是：自愿组织、开放经营、金融机构操作、个人主要缴费、国家税收优惠、国家监督运营。

15.中国当前最主要的社保问题是投入问题，而且投入不足是社保金无法跨地区流动的重要原因。虽然“费改税”由中央财政统筹可以很好地消除跨地流动障碍，但投入不足却问题依旧。寅吃卯粮导致社保缺口已经世人皆知。将雇主投入的社保款计算在内，工薪阶层一生的收入是固定的，如果要通过参加社会保障计划获益，就需要依赖外部投入，否则于个人而言，说到底还是“朝三暮四”的时间结构规划。同样，没有外部投入，社保缺口问题还是不能够得到解决。要想解决问题，就不得不正视问题。无论是出台新的社会保障税，还是进行“费改税”，是否真正具有社会意义只取决于是否能够引入“水源”注入社保这个“蓄水池”。国家出钱、财政出资，同时保证不是从工薪阶层口袋里转移而来，是唯一的办法。很显然，归属全民的资源收益，以及权力资本的灰色收入、国有垄断企业的垄断利润，都是理所应当的“水源”。财政部不妨在这些方面多多拓展思路。

1.根据所给材料，请概括归纳我国社会保障的特点有哪些？

2.材料5、材料9和材料14中欧美国家的社会保障改革的经验给我国的启示是什么？

3.材料7中张静所经历的我国社保改革方面的变化，试分析我国社会保障改革需要从哪些方面改革？

4.假如你是T市社会保障办公室的一名公务员，当前我国的社会保障问题困扰着众多民众，养老资金缺口大，社会保障体系不稳定等一系列因素让民众忧心忡忡。请结合所给材料，写一则关于T市进一步加快社会保障改革的公告。字数在500字以上，语言凝练，结构完整。

5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请结合所给材料，围绕“社会保障”这一话题写篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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