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2014国家公务员考试申论模拟卷：扶贫开发

2013/11/5 8:43:35 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：扶贫开发。内同提要：材料7中“精神贫乏比什么都可怕，很多贫困户之所以贫困，不是他们不能致富，而是缺乏脱贫致富的志气和勇气，缺乏勤劳实干的精神”。这句话如何理解，其背后蕴含的深层次意思是什么？

2014国家公务员考试申论模拟卷：扶贫开发

1.消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是伴随着《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》的顺利实施，扶贫事业取得巨大成就。到2010年底，我国贫困人口从改革开放之初的2.5亿减少到2688万。贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。这些辉煌成就，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，使我国提前实现联合国千年发展目标中贫困人口减半目标，有力促进了全球减贫事业的发展。

2.消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党和政府矢志追求的目标。党和政府始终把扶贫减困作为国家发展的重要目标，把扶贫开发作为建设中国特色社会主义事业的一项长期任务。自20世纪80年代以来，我国把扶贫开发纳入了国民经济和社会发展总体规划，有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，取得了明显成效，探索出一条中国特色扶贫开发道路。减少贫困人口成为我国改革开放以来经济社会快速发展的一个标志性成就，这一成就将彪炳史册。
    在看到扶贫开发工作成绩的同时，也要清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是人均收入水平较低的发展中国家，扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫问题时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫开发在我国仍是一项长期艰巨的任务。

3.按照现有贫困标准和低收入标准，我国农村生活比较困难的人口还有4320万人。而且这些贫困人口大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区，呈点、片、线分布。“点”即贫困村，全国80％以上贫困人口集中分布在15.03万个贫困村；“片”即革命老区、民族地区和石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区等特殊贫困地区，这些地区的绝对贫困人口和低收入人口占乡村总人口的比例超过40％；“线”即陆地边境线，全国135个陆地边境县的人均ＧＤＰ仅为全国平均水平的56.9％，其中60个县是国家扶贫开发工作重点县，占44％。这些贫困地区不仅经济发展滞后，自我发展能力差，而且自然灾害频发。解决这些地区贫困人口的温饱问题，是扶贫工作中最难啃的硬骨头。

   必须充分认识扶贫开发工作的长期性、艰巨性、复杂性，进一步增强责任感、紧迫感，继续实施有利于贫困人口和贫困地区发展的宏观经济政策和发展战略，继续实施针对贫困人口和贫困地区的专项扶持政策，切实维护贫困人群的基本权益，努力把扶贫开发工作提高到一个新水平，确保到2020年基本消除绝对贫困现象。

4.随着我国农村绝大部分贫困人口温饱问题的解决，今后扶贫的重点，将转到重视贫困人口的非生存需求、培养他们自我发展能力上来，包括普及义务教育、改变社区环境、改善生活设施等。而这些，正是各类非政府组织可以发挥作用的领域。比如，民间的支教、支医可以代替政府的部分功能，使政府把有限的资源用于那些最需要扶贫的人身上。
   我国农村扶贫开发经历了由保生存向求发展阶段的转变，财政扶贫政策也经历了从支持农业生产、解决农民温饱向推动农村经济社会发展的综合扶贫转变。在这一过程中，政府财政扶贫资金虽一再增加(例如明年财政直接用于扶贫的资金将比今年增加20%，总额将达到2000多亿元)，但相对于贫困人口的数量及对资金的需求，总有些捉襟见肘。所以，财政扶贫政策如何发挥以一带十的作用，通过税收优惠、财政贴息、保险保费补贴等，引导金融资源和社会资金投入扶贫，形成合力，就至关重要。

5.　从近几年曝光的案例来看，有些地方政府将“贫困县”当成了谋取政策扶持的筹码，甚至不惜伪造材料、请客送礼，而一些掌权者将扶贫资质权认定视为敛财途径，也直接影响了扶贫资金的流向。因此，要想让扶贫资金分配到最需要的地方，就必须把好扶贫资质认定的关口，让“好钢用在刀刃上”。
    除此之外，筑牢扶贫资金管理的“高压线”，守住贫困群众的“保命钱”，还要进一步提高使用扶贫资金的效率和针对性。一方面，有关部门要通过自查和审计盘活沉淀资金，把长期限制的资金清理出来，将它们合理调整到亟须扶持的项目和地区；另一方面，要将专项扶贫资金与普通的惠农资金区分开来，最大限度地“精确瞄准”最需要帮扶的对象，唯有如此才是真正为贫困群众“雪中送炭”。

6.扶贫开发，金融支持不能缺席，但“贷款难、贷款贵”的瓶颈如何突破？这需要金融机构积极探索，创新金融参与扶贫开发的模式。首先应发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，组建政策性担保公司为农民贷款提供担保，从而降低贫困地区农民贷款准入门槛，使绝大多数有生产能力的农民能够得到金融支持。

    让农民贷款不再贵，则可以由财政全额或部分贴息，商业银行适当让利。各级政府、财政、农业和扶贫部门也应协助金融机构开展农户贷款的贷前调查和贷后管理，一方面可有效减轻金融机构工作量，弥补金融机构网点、人力不足的问题，降低成本，控制风险；另一方面，也为政府的扶贫攻坚工作提供新的平台和抓手。
   金融机构还应眼睛向下，加强农村金融基础设施建设。在调整优化物理网点布局的基础上，大力拓展电子渠道、流动服务、委托代理等渠道，弥补农村网点少、服务能力弱的不足，消灭农村金融服务空白乡镇，打通农村金融服务的“最后一公里”。让广大农民足不出村就能方便快捷得到转账、小额取现、自助循环贷款等基础性金融服务。

7.精神贫乏比什么都可怕，很多贫困户之所以贫困，不是他们不能致富，而是缺乏脱贫致富的志气和勇气，缺乏勤劳实干的精神。因此，扶贫必先扶志。要用自力更生，学技术、找门路，用自己的双手摘掉了贫困帽子，走上了致富之路的成功例子，说明人非生而贫或生而富，激励贫困群众树立起战胜贫穷的志向和勇气，依靠自己的力量改变贫困面貌。这就需要我们在扶贫帮困活动中有足够的思想认识，把扶贫与扶志有机地结合起来。这样的扶贫才是长久的扶贫，真正的扶贫。
   在此基础上，以极度真诚的态度，从地域、资源等实际因素出发，助贫困群众找一条致富路。我市提出，要建立“规划到户、责任到人”工作责任制，明确领导责任、单位责任和个人责任，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，开展定单位、定人、定点、定责帮扶。这就要求，我们不仅要把扶贫当作一项政治任务，不能只“掏点钱意思意思”，而且要深入村、户，摸清情况，为贫困群众脱贫找准路子，直至显现成效。

8.扶贫开发的途径主要有三条：城乡经济的整体发展、开发式扶贫和救济式扶贫。城乡经济的整体发展能够提高全体居民的生活水平，特别是农村经济发展能够大幅度减少农村贫困，缩小城乡差距，提高大多数人的生活质量。开发式扶贫是我国扶贫开发行之有效的扶贫方式，通过扶持贫困地区和贫困人口发展生产，增加贫困人口收入，增强自我积累、自我发展能力，从而实现脱贫致富。开发式扶贫解决了我国2亿多贫困人口的温饱问题，在今后的扶贫开发中将继续发挥作用，特别是对刚脱离贫困的低收入人口和有劳动能力的贫困人口。但是，不能希望通过它解决所有贫困人口的温饱问题。对于贫困人口中的“五保户”、“残疾人”等丧失劳动能力的人口，救济式扶贫是唯一选择。对于居住在不适宜人类生存、生态环境恶劣地区的贫困人口，采取异地扶贫开发既能保护生态环境，又能节约扶贫资金。

9.　“授人以鱼，不如授人以渔”，最好的扶贫是创造就业。建议今后清远要结合各部门招聘需求，拿出一些职位来，定向招聘残疾人、困难家庭成员，并把这项措施常态化，给予这些困难群体更多的帮扶，也让他们一样感受到政府以及社会各界的帮助，感受到生活在一个温暖的大家庭中，令他们更有勇气去积极面对生活上的各种困难。
   此外，政府还要注重从精神和生活上实施更全面的帮扶，使他们能从帮扶中不断增强自我发展能力。各职能部门可结合整合自身的资源和优势进行有针对性的帮扶，如宣传文体部门为结对户提供免费文化服务项目，卫生和人口计划部门利用本地卫生资源，为帮扶户提供免费体检等等。

10. 号称“M省第一县”的Z旗，其财政实力甚至超过一个下辖数个旗县的盟或市，但是至今仍戴着“国家扶贫开发重点县”的“帽子”，享受着各种扶贫优惠政策和扶贫资金的支持。经济强县该不该戴“贫困帽”，“贫困帽”是否“终身制”的议论由此引发。
   一个奇怪的现象是，这个可以用“日进斗金”来形容的旗，至今仍戴着“国家扶贫开发重点县”的“帽子”。Z旗扶贫办公室解释说，尽管该旗的财政收入可以和全国经济百强县比高低，但该旗是个资源县，最主要的特点是贫富差距大，到去年底，该旗还有贫困人口3.8万，人均收入仅为1489元。这部分人基本生产生活条件很不稳定，农业牧业基础很差，没有国家的扶持很难脱贫。至于巨额财政收入的去处，旗有关部门解释说55％上缴了国家财政，其余的用于了地方建设。

11.“授人以鱼，不如授人以渔”，最好的扶贫是创造就业。建议今后清远要结合各部门招聘需求，拿出一些职位来，定向招聘残疾人、困难家庭成员，并把这项措施常态化，给予这些困难群体更多的帮扶，也让他们一样感受到政府以及社会各界的帮助，感受到生活在一个温暖的大家庭中，令他们更有勇气去积极面对生活上的各种困难。
   此外，政府还要注重从精神和生活上实施更全面的帮扶，使他们能从帮扶中不断增强自我发展能力。各职能部门可结合整合自身的资源和优势进行有针对性的帮扶，如宣传文体部门为结对户提供免费文化服务项目，卫生和人口计划部门利用本地卫生资源，为帮扶户提供免费体检等等。

12. 这里，曾流传一首民谣：“杉树乡，穷地方，守着大山闹水荒，十八男儿去刹广，八旬老人等皇粮。”
   记者来到杉树乡，只见嫩绿成行的茶苗覆盖了撂荒山梁，飘带般的公路舞动在陡峭山涧，小水窑、水山塘错落有致点缀山间，规模化的畜牧养殖小区遍布村村寨寨，蛛网似的水泥路户户相连。
   杉树乡，地处国定贫困县印江的西北隅，距县城25公里。全乡17个行政村，贫困村就高达14个，其中一类贫困村12个，居全县乡镇之首。
    这里，水金贵如油，工程性缺水严重。“每天要起早才能打到一桶水，这桶水能沉出一碗泥沙，却是一家子一天的吊命水。”对马村农民代玉凤的艰苦经历，是2007年前杉树上万名群众饮水难的一个缩影。
   “一盘菜”到“一桌席”的转变。印江县成立了试点工作领导小组，并抽调13个责任部门主要负责人分设了多个项目实施工作组。深入调研，前后历经15次专题会议反复研究后，统筹规划了粮食自给、基础设施建设、农业产业化、社会事业和产业配套等5大类建设项目和190个子项目，使小区域之间协调发展，项目之间互相配套和支撑。改变了以往“各炒一盘菜、共坐一桌席”的拼盘式的扶贫方式，而是采取“先定菜谱，按谱成席”的资源整合模式。
    县委书记X说：“过去为何‘年年扶贫不脱贫’？最主要的原因就是‘撒胡椒面’，缺乏整体谋划和集合力量。”他认为，整体推进、连片开发的扶贫模式，它是对过去以村为主的扶贫方式的提升。在一个区域内整合各类资源，有效缓解了以村为单位小、散、弱的问题，从根本上为群众脱贫致富和当地经济发展注入新的活力。

13.美国人口普查局公布的数据显示，随着家庭收入因经济低迷大幅缩水，以及不享受医疗保险的人数新增100多万，美国贫困人口数量2010年创这一数据自52年前开始统计以来的新高。数据显示，4620万美国人2010年位于贫困线以下。美国的贫困线划在：个人年收入低于1.1139万美元，或四口之家年收入低于2.2314万美元（1美元约合6.39元人民币）。2010年，美国贫困人口数量连续第三年增长，贫困率上升至15.1%，达1993年以来最高值。

14.扶贫开发既是一种政府行为，也是市场经济发展到一定阶段的结果。市场经济发展的顶峰是什么？就是慈善事业，而慈善用中国的话语体系就是扶贫开发。一些人通过市场竞争获取了大量财富，等到财富多得没地方用的时候，就会拿出钱来做慈善，让社会共享财富，这是归宿，是社会发展的一个趋势。
   作为社会的一个组成单元，企业如同公民一样，具有自己的权利和义务。企业的义务就是企业社会责任，主要包含四项内容：一是经济责任，即创造财富，把企业做大做强；二是法律责任，即诚信守法经营；三是自然环境责任，即必须对自然资源、投资人、劳动者、社会“四大股东”进行回报，珍爱和保护生态环境；四是人本、伦理和道德责任，即关爱劳动者的生命安全、健康和福利，同情社会“弱者”，积极参加社会公益活动。企业参与扶贫是企业履行社会责任的具体体现，是企业回馈社会的应有之义。
    财富如水，如果只有一杯水，可以独自享用；如果有一桶水，可以存放家中；如果有一条河，就应与他人分享。企业家，有责任和义务回报社会。在现代意义上，这种回报应该超越“感恩戴德”、“知恩图报”的层次。“富人赚的是穷人的钱，穷人吃的是富人的饭”。一个企业的发展，离不开社会提供的优良环境，离不开来自“穷人”的资本积累和人力支持。没有穷人就培养不出富人，穷人是富人的基础。金字塔的塔尖上那块巨石是由无数块垫在下面的基石托起来的。企业越强大，社会责任就越多，就应该让更多的人享受企业发展的成果。这应当成为企业家的世界观、人生观、价值观，正如胡雪岩的那句名言“上半夜想自己，下半夜想别人”。

1.根据所给材料，请概括归纳我国扶贫开发中存在的问题有哪些？

2.材料5中“贫困县”当成了谋取政策扶持的筹码，试分析造成这一现象的主要原因是什么？

3.材料7中“精神贫乏比什么都可怕，很多贫困户之所以贫困，不是他们不能致富，而是缺乏脱贫致富的志气和勇气，缺乏勤劳实干的精神”。这句话如何理解，其背后蕴含的深层次意思是什么？

4.假如你是T市扶贫工作小组的一名公务员，当前很多地方对于扶贫的认识依然停留在等资金、要政策、靠项目等惰性思维上，这些行政思维严重影响了当地的脱贫致富之路。请结合所给材料，写一则关于T市进一步加快脱贫致富的公告。

5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请结合所给材料，围绕“扶贫开发说开去”为题写一篇文章。字数在1200字以内，语言流畅，言简意赅，对策有效。角度自选，立意自定。

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标签：2014 国家公务员考试申论模拟卷

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