2014国家公务员考试申论模拟卷：村民自治
1.在我国，村委会只设在行政村，但行政村往往又涵盖多个自然村，这就给村委会的工作带来了一定难度。村民诉求怎么及时表达？村级事务如何有效实施？这些，都成为村干部们面临的难题。
上世纪八十年代、九十年代，村民自治对推动农村基层民主，对推动农村改革，发挥了非常积极的作用，不少国人对村民自治寄予厚望。但进入二十一世纪，村委会贿选的新闻不绝于耳，农村土地群体事件频发，村民自治处于停滞状态，不少国人感到失望。在这样一个历史关口，民政部颁布《选举规程》，是历史的需要，对一些亟待解决的村民自治难题，提供了可行的办法。
纵观历史，我们会发现，一些小的创新对推动整个社会的进步，发挥了关键作用，例如“小岗村”的包干到户，对推动农村改革，发挥了非常积极的作用。反观《选举规程》，我们也有同样的期待。例如，《选举规程》创新规定：“罢免村民委员会全体成员的，或者主任、副主任、委员不主持村民会议的，可在乡级人民政府指导下，由村民会议或者村民代表会议推选代表主持”，推选的“代表”，实际就是村民会议召集人，《选举规程》是在试图建立完善的村民会议召集人制度。
2.在党中央确定要在全国村一级实行村民自治之后，主要是通过制定和执行法律来推进这项工作。改革之初的党和国家基于对文革教训的反思，非常重视用社会主义法制来保障社会主义民主。1981年党的十一届六中全会决议确定“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”。1982年党的“十二大”指出，社会主义民主要扩大到政治生活、经济生活和社会生活的各个方面，要发展各个企业、事业单位的民主管理，发展基层社会生活的群众自治。1982年宪法第111条规定：“城市和农村居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。”1983年10月，在《中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知》中，强调要在建乡的过程中设立村民委员会。1987年，总结了地方经验的《村民委员会组织法》在激烈争议中以试行法名义通过，全国性的法律有了。
3.“‘村民议事’是一个新的概念。这表明了高层对农民民主恳谈会、民主议事会、民主协商会等临时性的、较为松散的民主决策形式的尊重和认可，将这些形式吸纳入制度范围，其核心目的在于更好地集思广益，提高决策的民主性和科学性，增强村级组织的凝聚力，提高决策的执行力”，
从“以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践”的要求看，与政府管理相区别，农村基层的民主管理以自我管理为特点。在传统意义上，村民的民主管理主要体现在制定村规民约方面。但是，随着农村的经济社会发展，诸如“蔬菜协会”、“手工艺协会”、“旅游协会”、“老年协会”、“禁赌协会”等新的社会组织逐渐增多，对村民各方面行为产生了规范和约束作用，实际上已经成为民主管理的另一种表现形式。
4.党的十七届三中全会的决定中提出，“坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标，充分体现国家决策层坚定的变革方向。它预示着城乡二元经济结构必将加速破除，新农村建设将使农村面貌出现巨大变迁。面对变革的大浪潮，村庄经济能否乘势发展壮大，这不仅对村干部们的综合素质和能力提出了更高要求，同时也在考验着全体村民的智慧，因为，千军易得，一将难求，能否让德才兼备者执掌村务管理，对于村庄的加速发展至关重要，村支书、村主任“双肩挑”模式的优势即在于此。在“双肩挑”模式下，村委会拥有村民的充分信任，可以抓住村庄发展机遇，放手作为，利用各级政府给予的政策、资金等支持，带领乡亲们加快实现小康目标。
总之，不论是哪种模式，其村民自治的宗旨都在于通过直接民主方式，充分调动全体村民参加村务管理，以真实体现全体村民的意愿，推动村庄公共管理和公共服务的效能提升。为此，建立健全对村庄公共权力的制约和监督机制，是当前村民自治发展的重要课题，从而也成为各种模式创新的重要特点。
5.伴随着土地财政的日发严重，村民与上级政府间围绕着土地的纠纷越来越多。如果村拥有矿产或土地资源，上级的干预就更为直接。例如河北省唐山市泗河桥镇烈马峪村有着丰富的铁矿石资源，2006年上级领导为村委指派了一名村支书赵建国，就这样没有经过正式选举的村支书一任就是6年。
正如W省委书记所说，乌坎没有创新。如何让村民自治回归法律才是目前当务之急要解决的。而实质上，现有法律对于基层民主的保护还相当有限，几乎任何一个上级政府部门都能宣布一场村委选举无效，当村民自治与上级政府矛盾激发时，基层民主将异常脆弱。
G省省长在解析本省改革时曾表示：“目的是要拔除那些过去存在的小团体以及官员个人随意甚至是随心所欲支配公共资源、不惜损害人民群众利益的这样一种行政的弊端。就是要通过改革，真正形成能够防范政府公权力蜕变的有效的机制。”
6.村民自治的实施，通过村务公开、民主管理，找到了加强村级组织建设的好办法，提高了村干部在群众中的威信，形成了群众信任党支部和村委会，村“两委”班子团结协作，同舟共济，共谋发展的良好局面。再者，通过换届选举，村民自己选择干部，当选者普遍有一种荣誉感、责任感。加上组织的考评、民主评议、投票选举、张榜公布、乡镇党委政府发文任命等程序，当选者都感到村民对自己的信任和支持，受到了教育和鼓舞。尤其是一些边远穷困山村，无集体经济收入，村干部一天一二十元的报酬难以年终兑现，工作难度又大，许多人不愿当干部。但通过村民自治、经群众提名、选举，每个村干部都有一种责任感和使命感，甘愿奉献，一心一意把时间和精力放在为村民办好事、实事上，自身的素质不断地得到锻炼和提高。
村民自治和基层民主的实践，不仅可以增强农民的民主意识、激发他们政治参与的热情，而且也使他们学习了一些政治生活的程序，可以提高他们掌握更多的政治知识与参与政治生活的能力，由此提高了他们的政治素质。
7.村民集体财产属全体村民所有，在事关财产的投资管理方面，可以采取“少数服从多数”方式，但在涉及村民福利方面，尤其是在损害一部分或哪怕一位村民切身利益问题，就不能按照“土办法”来处理，应当完全依照国家和地方政府的法律法规进行，用村民的集体收入资产让一部分党员干部和村民代表“公款旅游”，无论是否经过全体村民“一致同意”，其本身都是违反国家规定，是所不能允许的，自己表决同意自己出去旅游，却让全体村民集体“埋单”，不仅不合理，严格意义上来说，这是“权力分肥”，更违背了村民自治的宗旨。
8.经过30年来的实践推进，村民自治的发展正遭遇“成长的烦恼”，村民的事情不能仅仅在村里解决，农村民主的发展需要建立内外联动、上下统筹的更有力的体制机制。
“要健全以强化公共服务为核心，政府公共服务下沉与基层群众民主参与紧密结合的农村基层治理体制。”华中师范大学中国农村研究院副教授刘义强认为，强化公共服务职能，推进权力阳光运行，构建制度规范、权责明确、服务重心下沉的城乡基层治理体系，才能为基层群众自治发展提供强有力的政治保障。
首先是进一步理顺基层政府与自治组织的关系。建议建立村干事制度，使得城乡基层的行政性事务主要由村干事负责，群众自治组织则将主要精力放在组织群众开展自治事务上，从而解决长期困扰基层群众自治发展的行政化难题。其次是逐步完善基层群众自治治理结构，建立健全以党组织为核心，自治组织为主体，社会各方面广泛参与的新型管理服务体系，全面推广扁平化、网格化服务管理，将流动人群纳入有效管理，保障他们共享基本的公共服务。
9.借村民自治让村干部任意作为,其实并不是真正的村民自治,而是一些村干部任意作为的一个形式,是村干部自己治理,不过借村民自治表现出来,表现村干部的智力愿望,而不是村民的治理愿望,村民自治只是村干部任意作为的一个外套,它具有很大的欺骗性、隐蔽性。一旦出了问题,可以让干部逃脱追究。一些上级部门对这样的村民自治也是睁一只眼闭一只眼,因为这样的村干部通过村民自治可以做很多对他们有利的事情。
村民自治变成村干部自治要引起重视,一方面要加大村干部法制教育力度,另一方面要提高村民的民主和法制意识,约束村干部的权力,同时,上级有关部门要承担起法律赋予的职责,纠正村民自治中违法的事情。只有这样,村民自治才会成为真正的村民自治。
10.在当今中国政治文化传统和国家与社会关系模式的决定下，村民参与的发展程度与地方党政领导的推动有很大关系。村民参与搞的好坏与当地党政“一把手”的认识态度、重视程度有很大关系。如果党政“一把手”重视村民参与，就会下大气力在组织宣传上下功夫，就会在物质保障上给予强有力的支持，就会对村民自治的违规行为进行制止。如果党政“一把手”对村民参与工作不关心甚至抱怀疑、反对态度，就会漠视甚至纵容村干部压制村民参与。这样做的后果只能使整个村民自治停顿下来。
一般来说，村干部不会自动将手中的权力下放给村民，不会自愿推动村民介入村庄公共政策的制定过程。因此，为了推进村民有序参与，除了要求村民应不断地争取和维护自己的合法权益外；还应着重发挥“党管干部”的组织优势，地方党政领导应督促村干部严格按照《村民委员会组织法》行政以及认真落实各种村务公开制度。
11.农村公民社会发育不成熟,村民缺少主体意识,长期以来,他们的公共生活被极度压缩,渐渐丧失了对公共事务发言和协商的能力。面对事关公共利益的大事件,要么集体失声,保持沉默,要么被权力左右,被小恩小惠收买。公民主体意识的孱弱制约了村民自治的效果,而反过来,自治过程中出现的种种问题又进一步压制了公民社会的发育空间。两种因素互为因果,相互影响,恶性循环。
民主的顺利开展,需要强大的公共领域作为支撑。村民的民主能力需要在一次又一次的公共参与中培养和锻炼,他们不但要学会理性思考,不被动听的口号或流言所鼓动,还要发挥制衡权力的功能,提供替代性的治理思路。
12.真正的村民自治，需要法律精神的植入；助推自治的村规民约，也需要法律精神的培育。在理论研究者的视野中，村规民约被视作一种软法律，它不是法律，但却发挥着与法律一样的规范功能。一个村民可能很少和国家法律直接打交道，但每时每刻都要受村规民约的影响。因此，合乎民主真谛的村民自治，并不是对村民的事撒手不管，而是需要对其进行引导纠偏，让村规民约更加正当化、人性化，更加符合法治的原则要求，进而推动村民自治前行在法治的轨道上，剔除掉可能沾染上的各种“戾气”，以保障村民共同体的权利和谐、安定并持续增长。
13.目前乡村矛盾的表现虽然多种多样，但若究其实质，便不能不正视“乡政”与“村治”的主要矛盾。理顺乡村关系的关键，就在于真正实现乡镇行政管理与村民自治管理的有效衔接和良性互动；解决乡村矛盾的中心环节，就在于切实扭转乡镇政府职能越位和村委会自治功能缺位的两种偏向。鉴于以往的经验教训，笔者认为今后乡镇政府的机构改革一定要注重行政职能的界限与规范，逐步减少其经济调节和市场监管职能，增强其社会管理和公共服务职能，尤其要把面向广大村民的公共服务摆在第一位。只有把服务村民的工作做到家，才能切实提高乡镇政府的公信力，进而妥善地构筑乡镇社会管理与村委会自治管理的同心圆。此外，村民自治的基本功能如何，通常与村干部特别是党支书和村主任的德才素质分不开，欲达健全、提升自治功能之目的，一定要从村干部的选拔和培训两个方面做文章。在农村人才紧缺的现实情况下，一些地方选派大学生、复员军人或其他青年干部下村当带头人的做法不失为明智之举。
14.村民自治制度不是人治制度，是通过法律赋予村民“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的权利，通过建设 “科学化、制度化、程序化、规范化”的自治机制管理村社事务，绝对不同于“首长负责制”和“厂长负责制”，也不是“民 主集中制”。
民主自治对很多人来说都是一个新东西，不因为你是富人你就天然地懂得民主自治，更不因为你是穷人你就天然喜欢 专制。所以，关于是富人还是穷人治村优劣的争论，是对村民自治的无知和误解。
可惜的是，这样浩大的实践，是在全国县级民政局的基层建设股的领导下进行的，并且是在农村高速工业化、城市化 的大战略背景下进行的，村民自治出现一些问题都是再正常不过的事情了。
15.回顾村民自治在争论和探索中不断前行的过程，我们可以发现有两条重要经验：一是村民自治的发展也与我国改革开放其他方面的进展一样，遵循的是“实践第一”的原则。村民自治首创于实践，当它上升为法律制度以后又是通过实践活动，推动着制度的完善，形成了坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事三者一体的运行机制，使我国村民自治这一参与人数最多，也最为广泛的民主活动没有出现大的起伏动荡，大大锻炼了人民群众的参政议政能力。二是着眼未来，从社会主义政治建设的战略高度考虑。如果从单纯的行政管理的角度，行政化的乡村治理更为简单，可能不会出现村民自治进程中发生的贿选等问题，但从长远看，行政化治理只会进一步弱化广大人民的民主能力，使他们难以全面充分享有民主政治进步的文明成果，他们的意见难以直接表达，他们的要求难以得到充分尊重，最终可能出现更多的不稳定因素。所以，实践在先，着眼未来是村民自治发展的基本动力和保障。
1.根据所给材料，请概括归纳我国村民自治的表现是什么？
2.结合材料5“如何让村民自治回归法律才是目前当务之急要解决的”如何理解这一句话的深层次含义？
3.在村民自治过程中必须发挥“党管干部”的重要作用，请结合所给材料试分析我国如何做好党管干部？
4.假如你是C市三农问题办公室的一名公务员，当前村民自治问题比较突出，一些村镇干部的干部权力过大，一手遮天，贪腐等行为使得村民自治这一权益很少的履行。结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加强村民自治的公告。字数在300字以内，语言流畅，结构完整。
5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“村民自治”这一话题写篇文章。字数在1000-1200字以内。标题自拟，倨傲肚子选，立意自定。语言流畅，层次清楚。
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